陳琦

摘要 泰順電網(wǎng)共有10千伏配電線路1662公里。并入泰順電網(wǎng)運行的小水電站141座，裝機容量218.58兆瓦。截至2014年11月底，累計完成配網(wǎng)改造資金5205萬元：累計投產(chǎn)變電容量0.705萬千伏安；投產(chǎn)10千伏配變67臺、0.705萬千伏安，10千伏線路37.668公里。公司每年投入配網(wǎng)建設與改造投資超過5000萬元，安排工程項目超過200項。由于電力建設工程項目多，管理繁瑣，因此要明確配網(wǎng)工程管理中各（單位）部門的管理職責，加強配網(wǎng)工程的標準化流程管理。本課題通過對電力建設工程管理流程的梳理，使業(yè)主單位全員全過程參與管理，最終實現(xiàn)了工程項目管理的優(yōu)化，使其達到了標準化、專業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化的水平，并最終與國際水平接軌。除此之外，還提高了管理人員對創(chuàng)新管理體制的關注程度，同時提高了企業(yè)在電力工程建設方面的創(chuàng)新積極性。這就是項目流程管理的魅力。

關鍵詞 電力；電網(wǎng)；泰順；流程管理

中圖分類號 F4

文獻標識碼 A

文章編號2095-6363（2015）10-0095-03

質量、進度、造價控制是工程管理的生命線，如何使在建工程的成本控制、質量、進度三大目標之間有最佳結合點，如何做到工程的綜合優(yōu)化，是工程管理永恒的課題。目前，我國電網(wǎng)建設取得了重要進展，但縣級供電企業(yè)電網(wǎng)建設普遍存在著以下幾個問題：lOkV及以下農(nóng)村電網(wǎng)建設點多、面廣、項目??；設備主人管理不深入、不到位；基層單位上報項目存在投資的盲目性與計劃的無序性；基層供電所對建設項目普遍存在著依賴性，未發(fā)揮企業(yè)主人翁的作用；現(xiàn)有工程管理人員知識面不廣、業(yè)務水平不高、工程管理水平低；工程管理人員未能及時掌握施工單位的動態(tài)；施工單位技術力量參差不齊，施工安全、施工質量與施工進度難以保證；各部門就本部門對項目管理所承擔的職責尚不清楚等等。電力建設工程項目流程管理，使工程項目有責、權、利相統(tǒng)一的主管責任者，便于指揮和協(xié)調工作，提高了工程管理水平，保證工程健康、有序、順利進行，達到安全、優(yōu)質、高效、經(jīng)濟的目標。

1 規(guī)劃和可行性研究管理

縣級電網(wǎng)規(guī)劃是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到潮流、短路電流、穩(wěn)定的校核，涉及到可靠性指標、經(jīng)濟效益指標、節(jié)能環(huán)保指標的分析比較，涉及到工程實施的可行性等等，問題錯綜復雜，各種因素相互交織，這就需要我們用辨證的方法將復雜的問題化作一個個簡單的問題來分析，對問題進行認真梳理，找出主要問題，抓住主要矛盾，制訂切實可行的措施，逐一解決。

長期以來，縣一級的供電企業(yè)以科室規(guī)劃專職為依傍進行轄區(qū)范圍內的電網(wǎng)規(guī)劃，但由于企業(yè)自身實力有限，規(guī)劃結果常常不盡人意，達不到理想的效果，最終成了半吊子項目。事實上，在進行項目規(guī)劃之前，項目部一定要盡可能地了解本地的電網(wǎng)覆蓋范圍以及經(jīng)濟狀況，作為電網(wǎng)設備最直接的管理人員，設備主人最有權利發(fā)言。所以，要想電網(wǎng)建設能夠得到良好的結果，就必須鼓勵基層單位參與到電網(wǎng)規(guī)劃中來。

基層單位需按照下列幾點要求參與本轄區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃。

1）“同一調度、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理”是電網(wǎng)工作的基本原則，設備經(jīng)管單位在擬定編制轄區(qū)內電網(wǎng)規(guī)劃時必須嚴格遵守這一原則，并根據(jù)實際情況定期修改。另外，規(guī)劃設計深度必須與電力行業(yè)的要求嚴格相符。

2）在進行網(wǎng)架規(guī)劃時應當以所在規(guī)劃區(qū)域的總規(guī)劃為前提，不能只追求網(wǎng)架供電能力的提升，還應當堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，使電網(wǎng)建設與生態(tài)環(huán)境及社會發(fā)展共同發(fā)展，同時還應注意，要遠近結合，充分利用現(xiàn)有的電網(wǎng)資源，在此基礎上改善發(fā)展電網(wǎng)。

3）在進行電網(wǎng)規(guī)劃時應當考慮其適應性和靈活性，為保證電網(wǎng)供電能力的穩(wěn)步提升、網(wǎng)點的健康擴張以及城市和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，在進行電網(wǎng)規(guī)劃時應當適度超前，并嚴禁重復建設。

4）先進性是電網(wǎng)規(guī)劃必須考慮的因素，在現(xiàn)代社會，技術更新?lián)Q代的周期越來越短，在進行電網(wǎng)規(guī)劃時要實時關注國際上的新技術、新設備，統(tǒng)一注意引進先進的規(guī)劃思想，以保證電網(wǎng)發(fā)展的安全可靠性，并提高電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)濟效益。

5）在進行電網(wǎng)規(guī)劃時應當保證電網(wǎng)結構層次鮮明、清晰，中壓配電網(wǎng)在進行分區(qū)時，應當參考高壓變電所的密度和負荷能力以及自身運行管理的具體情況，保證各個分區(qū)既能獨立運行又能互送電力。另外，為了保證供電效率和資源最優(yōu)分配，分區(qū)配電網(wǎng)需要明確劃分其供電范圍，遵循就近供電的原則，避免職責不清、供電混亂。最后，分區(qū)劃分并不是固定不變的，它應當隨著用戶負荷和高壓變電所布點的變動適時調整開環(huán)點。

6）各期的電網(wǎng)建設都要遵循電網(wǎng)N-l的要求，積極配合電網(wǎng)N-l的建設，也就是說，不論是主變壓器因故障停止運行還是線路故障，都能夠及時進行倒閘操作轉移負荷，恢復供電。各部門上報的可研前期資料必須按國家規(guī)定的內容，達到規(guī)定的工作深度。達不到規(guī)定深度的，堅決不上報工程規(guī)劃。

工程計劃作為建設項目具體實施的參考，它的上報質量直接決定工程項目是否能夠健康順利健的實施，為了保證計劃的合理性和可行性，各項目部在上報其工程計劃時，必須嚴格遵循下列原則。（1）電網(wǎng)建設改造項目工程的網(wǎng)絡、相關參數(shù)及技術情況的存在問題。（2）分析當前問題對環(huán)境、經(jīng)濟的運行及安全方面的影響，對項目的必要性進行論證。（3）預測所需電力負荷，包括供電需求、負荷對象及分布等，以盡量減少當?shù)剞r(nóng)民的負擔，有效對當?shù)亟?jīng)濟增長進行拉動。（4）應對所有的可能性方案中進行篩選，從中選出幾個較好的方案，考慮經(jīng)濟、技術及社會效益等因素，對上述方案的可行性、合理性、問題所在及解決方案進行全面有效的論證。并采用定量計算的方式對各性能指標、投資資費、經(jīng)濟及社會效益和投資回收率等進行準確合理的計算，最后綜合比較各方案的評估結果，確定一個最佳方案。

2 資質管理

電力建設法人單位（含集體企業(yè)）應嚴格審查參與建設單位的資質認定，嚴把市場準入大關。對于工程承包商的相關資質要加以嚴查，對其施工能力和技術水平、施工安全保障水平和施工質量應重點關注并檢查，并對從事設計、咨詢及施工相關人員的執(zhí)業(yè)資格嚴格檢查。所有承包商必須與建設部《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》相符合，且擁有各級人民政府所核發(fā)的資質。且承包單位的業(yè)績和資質等級必須符合工程建設的具體要求，要求其裝備能力和技術管理水平過硬，禁止越級、無證承包工程。對那些違反相關規(guī)定進行工程承攬的，要依法嚴處，不但要對其營業(yè)執(zhí)照進行吊銷，還應依法追究法律責任。

作為電力建設過程項目管理中的重要階段，設計管理工作必須引起足夠的重視。設計過程中所生成的相關文件，是項目管理后期完成設備材料的采購、施工等的重要依據(jù)，對整個電力建設項目的進度、質量和費用的控制發(fā)揮著至關重要的作用。

1）綜合計劃下達后，按規(guī)定需進行設計的電力建設項目，由項目部與設計單位簽訂委托設計合同，由設計單位組織項目設計。設計單位必須具備相應的設計資質。

2）電力建設工程的應堅持三大原則：勘察在先、隨后設計、最后施工。對于“三邊”工程（邊勘察、邊設計、邊施工）要堅決杜絕。

3）設計單位要嚴格依照批準的可行性研究報告或建設單位提供的建設方案，按照國家規(guī)定的設計規(guī)范、規(guī)程和技術標準進行工程設計。

4）設計文件必須規(guī)范并達到一定的設計深度。

5）大力推廣典型設計。

6）重大方案需組織現(xiàn)場踏勘確定的，由項目部牽頭，組織相關單位和部門現(xiàn)場踏勘。參加現(xiàn)場查勘人員現(xiàn)場確定方案。設計單位據(jù)此方案進行設計。設計文件中要有項目工程廢舊物資回收清單等。設計圖紙一式八份（包括完整的電子文檔）、預算書一式二份由設計單位移交項目部。

7）施工圖設計完成后，必須進行施工圖會審，50萬以下項目由項目部技術員主持，組織設備主人、線路班長、營銷班長、技術員、安全員、生產(chǎn)所長、設計單位、施工單位審查，50萬以上項目由項目部技術員主持，組織本項目部相關人員、運維部、安質部、客戶中心、紀檢部門、審計部門、調度所、物資部門、設計單位、施工單位審查，并形成審查紀要，各相關單位、部門嚴格按紀要執(zhí)行。

8）設計圖紙及預算經(jīng)項目部審查或組織會審、會簽（參加單位包括項目主管部門、安質部、運維部、客戶中心、審計部門、紀檢部門、供應部門、設計單位；未參加的或未按時限及時反饋會簽意見的，視為無不同意見，但必須提前一星期通知到各部門），項目部出具會審紀要并報運維部審查備案，設計單位根據(jù)審查意見進行修改，出具正式施工圖后移交項目部，項目部根據(jù)會審紀要對設計文件認真核對，核對無誤后，準備訂貨施工；審查有問題，提交設計單位繼續(xù)修改。

3 流程管理

工程流程既是明確與工程有關的部門在哪個階段應進行那些工作，又是規(guī)范、閉環(huán)管理的程序，保證在工程實施中不出現(xiàn)推委扯皮現(xiàn)象，縮短工期，保質、保量、安全、按期完成工程任務，減少成本，提高效益。因此加強工程流程管理有著極其重要意義。

4 合同管理

工程項目，標的大、履行時間長、協(xié)調關系多，合同由為重要。在市場經(jīng)濟條件下，電力工程的勘察設計、施工、設備采購都要依法訂立合同。所以，所有建設過程中涉及的主體方，包括勘察設計單位、監(jiān)理單位、建設單位、材料設備供應單位等都應該依法簽訂合同，已明確各方的責任關系。并在項目過程中嚴格履行合同中的法律義務，且合同應注明各方的質量要求、違約處理等相關條例，對于違約方，應嚴格按照合同追究法律責任。

5 進度管理

進度管理就是對整個工程的進度進行管理，包括編制各階段工作內容、時間、程序等工作計劃，并在計劃實行的過程中對計劃的完成情況進行持續(xù)檢查和反饋，并及時發(fā)現(xiàn)和糾正偏差，保證整個項目進度目標的順利完成。一般而言，項目工期就是進度控制的總的目標。

對電力工程項目的進度進行管理，能有效保證工程能在預定工期能進行交付，還可以盡量提高投資效益，對于維持社會經(jīng)濟秩序也有好處。因此，項目部應采用科學的控制手段和方法來控制工程項目的建設進度。

6 質量管理

電力工程建設的質量，不但與人民生命財產(chǎn)的安全和國民經(jīng)濟穩(wěn)定快速發(fā)展息息相關，還與國家建設投資資金的使用有效性有緊密關聯(lián)。因質量事件引發(fā)的停電事故造成工廠停廠，政府機關、事業(yè)單位等單位停工，嚴重影響了人民的工作、生活，造成損失的事件就是最好的例子。

7 廢舊物資管理

廢舊物資是指生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的排泄物、邊角料、短頭或已經(jīng)使用過并喪失其原有使用價值的陳、舊、殘物資，如換下的餓廢舊導線、電桿、舊角鋼橫擔、配電屏（盤）舊變壓器等金具、材料、設備或儀器儀表；另外就是包裝器材：如鋼盤、水泥袋及導線、電纜盤等等。這類包裝器材，有的由生產(chǎn)廠直接將包裝費用計入產(chǎn)品成本，有的采用押金辦法回收。修舊利廢，加強包裝器材管理，降低材料成本回收押金，拍賣廢舊物資，是物資管理降低費用的必要措施。

國有資產(chǎn)，項目部沒有單獨的變賣處理權?；厥栈乩U廢舊物資是文明是施工要求，也是減少浪費，避免引起偷賣廢料、破壞隊伍作風建設的重要工作。

8 工程決算管理

工程投資控制，就是在投資決策、設計與發(fā)包、施工及竣工各階段將建設項目的投資保持在最大投資限額內，并對出現(xiàn)的偏差及時的進行糾正，保障實現(xiàn)項目投資費用的管理目標，實現(xiàn)項目建設過程中的物力、人力和財力的合理運用，達到更好的社會效益和投資效益。技術與經(jīng)濟相結合是控制項目投資最有效的手段。

竣工決算是建設工程經(jīng)濟效益的全面反映。進行竣工決算，不僅可以對項目的實際工程造價和投資結果進行計算和核定，還可以將之與工程預算、概算進行對比，對項目投資管理的工作成效和相關經(jīng)驗教訓進行總結，實現(xiàn)相關技術資料的積累，以對未來工程效益的提高有所借鑒和參考。

編制lOkV及以下農(nóng)村電網(wǎng)建設改造工程竣工決算計劃，是正確反應工程概（預）算投資與實際完成投資及形成資產(chǎn)狀況的要求。一份完整的電力工程決算竣工報告編制，是一項極其細致認真的工作，它的依據(jù)性、準確性，涉及到單項工程的經(jīng)費、材料是否合理。所形成的書面文件，必須根據(jù)項目實際勘察、設計要求選擇工程竣工格式。

9 結論

通過對電力建設工程項目流程管理的梳理，對公司整體運營主要有以下幾方面的提高和幫助。

1）電力建設工程項目流程管理能夠幫助企業(yè)降低崗位調動所帶來的業(yè)務影響。

以往企業(yè)項目往往過分依賴一部分的牛人，當牛人離開時，往往容易造成相關工作的中斷。而流程管理則可以有效解決因能人的離開造成的被動問題，通過對項目流程進行優(yōu)化，能幫助新員工盡快熟悉工作崗位及相關技術，不斷積累工作經(jīng)驗。只有當企業(yè)實現(xiàn)了項目的流程管理，那些牛人的技術經(jīng)驗和方法就能沉淀下來，形成流程圖或文檔資料，并在企業(yè)中嚴格實行，供后來者學習和掌握。

2）通過流程梳理能夠使計劃落到實處，管理力量得以充實，切實解決建設需求。

項目部做好上報項目的前期工作，保證項目質量，就能夠為項目具體實施指明方向；及時上報工程計劃、準確地估算投資預算、制定合理的工程方案，能夠有效控制資金成本；因在每個供電所成立了工程項目部，管理人員將近翻了一百倍，管理深入、到位；項目部加大了安全監(jiān)察力度，施工單位違規(guī)現(xiàn)象明顯下降；甲方駐工地的代表時常到工地訪查，有效提高了工程的質量；技術員能夠更準確地核對工程量。

3）避免國有資產(chǎn)流失及浪費，加快建設進度。通過電力建設工程項目流程管理，舊項目得到及時的拆除，擅自變賣廢舊物資得到控制。施工隊伍的管理水平與施工技術水平大大提高，減少中間環(huán)節(jié)，項目實施速度較快；工程檔案齊備，為運行管理帶來了方便。財務入帳及時，部門之間配合密切，協(xié)調得力，違紀、違規(guī)現(xiàn)象得到控制。