摘 要 舉報線索是檢察機關偵查部門查辦職務犯罪重要來源和基礎。當前，檢察機關舉報中心承擔著舉報線索受理、要案線索備案、分流、督辦等流程管理工作，如何完善該項工作的管理機制，對促進職務犯罪查辦、保障反腐敗工作順利進行有著非常重要的作用。

關鍵詞 舉報線索 流程管理 檢察機關

作者簡介：王智瑋，天津市和平區(qū)人民檢察院控申科。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.395

檢察機關舉報工作是檢察機關直接依靠群眾同貪污、賄賂、瀆職、侵權等職務犯罪斗爭的一項業(yè)務工作，是法律監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合的有效形式 。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》、《人民檢察院舉報工作規(guī)定》的規(guī)定，檢察機關內(nèi)部設立舉報中心負責舉報工作，承擔著舉報線索受理、要案線索備案、分流、督辦等工作。當前檢察機關舉報工作中，對舉報線索流程的管理存在諸多不足之處，如何完善該項工作的管理機制，對促進職務犯罪查辦、保障反腐敗工作順利進行有著非常重要的作用。

一、當前舉報線索流程管理中存在的問題

（一）舉報線索受理形式單一

按照《人民檢察院舉報工作規(guī)定》的規(guī)定，舉報線索受理有走訪、電話、信函、傳真、舉報網(wǎng)站等多種形式，但實踐中，因目前全市尚未開通12309舉報網(wǎng)站，舉報線索的受理來源主要以信函形式為主，走訪和電話形式較少，舉報線索受理形式較為單一。以我院2015年舉報線索受理為例：

從以上數(shù)據(jù)可以看出，舉報線索受理主要以來信為主，比重占受理總數(shù)的79.5%，來訪次之，占10.7%，其他形式受理的舉報線索非常少。

（二）要案線索分級備案制度難以實現(xiàn)

當前，檢察機關對于直接受理的要案線索實行分級備案的管理制度。要案線索是指由人民檢察院依法直接受理和立案偵查的縣處級以上干部涉嫌貪污賄賂徇私舞弊等職務犯罪的案件線索 。對于基層院來講，縣、處級干部的要案線索一律報省級人民檢察院舉報中心備案。實踐中，舉報線索受理后，單單從舉報內(nèi)容中無法確認被舉報人的職級或認定被舉報人職級的材料不足，在填錄統(tǒng)一業(yè)務系統(tǒng)或登記時，對于被舉報人職級往往只填寫未定級。2013年以來，我院共受理舉報線索306件，其中能夠在受理后確定縣處級線索的只有13件，其余的只有在偵查部門初查或控申部門初核后才能確定，難以實現(xiàn)《人民檢察院舉報規(guī)定》中受理后七日內(nèi)備案的要求。

（三）舉報線索逾期未處理情況普遍存在

按照《人民檢察院舉報規(guī)定》的規(guī)定，舉報中心自收到舉報線索之日起七日內(nèi)作出處理。實踐中，舉報中心收到的舉報線索，尤其是重大線索，需要本院分管檢察長甚至一把檢察長審批，由于檢察長事務繁忙或因公外出等原因，造成七日內(nèi)分流困難。為此，舉報中心在收到舉報線索后，不立即錄入統(tǒng)一業(yè)務系統(tǒng)或進行登記，而是經(jīng)檢察長事先審核確定分流后，再進行錄入和審批，以錄入時間為收到舉報線索時間，從而規(guī)避上述規(guī)定的期限。

（四）對移送偵查部門的舉報線索催辦回復效果不佳

偵查部門收到舉報中心移送的舉報線索，應當在三個月以內(nèi)將處理情況回復舉報中心；舉報中心對移送本院有關部門的舉報線索，可以采取實地督辦、網(wǎng)絡督辦、電話督辦、情況通報等方式進行督辦 。實踐中，偵查部門在收到舉報中心移送的舉報線索后，很少按期主動將處理情況回復舉報中心，甚至在立案后，將立案決定回復舉報中心的情況也非常少。舉報中心在偵查部門未按期回復進行催辦時，主要以書面催辦函為主，其他形式催辦很少，而且往往以一次催辦為主，如果偵查部門未回復的，沒有進一步的催辦機制。以我院2015年移送偵查部門的舉報線索回復、催辦情況為例：

從上述表格可以看出，移送偵查部門的舉報線索，偵查部門主動回復的非常少，舉報中心對舉報線索跟蹤管理、催辦效果也不盡人意，線索積壓現(xiàn)象嚴重。

二、對舉報線索流程管理中存在問題的原因分析

（一）日常舉報宣傳工作有待加強

檢察機關對于每年一度的“舉報宣傳周”活動，均能做到高度重視，精心組織，并采取多種形式對宣傳舉報主題進行廣泛宣傳，取得良好效果，但忽視了日常舉報宣傳工作，導致部分群眾對于舉報途徑認識不清楚，僅限于以舉報信形式進行舉報。

（二）舉報線索管理人員配備不足，達不到舉報線索管理專業(yè)化要求

舉報線索管理工作是一項專門化程度極高、專業(yè)性要求極高、涉及面較廣的檢察業(yè)務工作，需要一個專門化程度較高的線索管理機構進行運行 。根據(jù)《人民檢察院舉報規(guī)定》的要求，舉報中心與控申部門合署辦公，控申部門本身承擔著接待來訪、刑事申訴等多項業(yè)務，存在著案多人少的情況。實踐中，舉報線索管理員在承擔著管理舉報線索的同時還要承擔其他多項控申業(yè)務工作，無法保質保量完成舉報線索管理工作的各項要求。

（三）內(nèi)部監(jiān)督制約機制未能有效實施

雖然大部分檢察機關的舉報中心與自偵部門建立了舉報線索移送、監(jiān)督辦理、回復工作機制，但該工作機制未得到真正落實。由于自偵部門本身對上述工作機制不重視，加上舉報線索的辦案周期較長，舉報中心催辦形式單一，使上述工作未進行有效開展。此外，在統(tǒng)一業(yè)務系統(tǒng)中，偵查部門的業(yè)務系統(tǒng)中未配備回復文書，亦無法從系統(tǒng)中進行反饋，只能通過線下回復，大大降低了上述工作機制實施的積極性。

（四）舉報線索流程管理制度不完善

當前舉報線索流程管理方面的法律規(guī)定很少，規(guī)范舉報線索管理方面法律法規(guī)主要有修改后的《中華人民共和國刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》、《人民檢察院舉報規(guī)定》、《人民檢察院關于進一步規(guī)范舉報線索管理若干意見》等，其中修改后的刑事訴訟法和刑訴規(guī)則對舉報線索流程管理方面的規(guī)定涉及較少，后兩個文件對舉報線索流程管理又存在著交叉和沖突，未形成全面有效的線索流程管理體系。如，對偵查部門自行發(fā)現(xiàn)案件線索一級有關機關或部門移送人民檢察院審查是否立案的案件線索，一個規(guī)定要向舉報中心登記備案，實行歸口管理，一個規(guī)定由偵查部門自行審查。此外，兩個文件中均規(guī)定對要案線索事項分級備案制度，但均未對縣、處級的認定標準加以明確，導致實踐中為避免出錯，常常填寫未定級的情況。

三、完善舉報線索流程管理的幾點建議

（一）加大日常舉報宣傳力度，拓寬線索舉報渠道

隨著年內(nèi)12309全市舉報電話統(tǒng)一平臺的建成開通 ，檢察機關要加大日常舉報宣傳力度，一是通過深入到社區(qū)、企業(yè)開展法律宣傳和利用檢察機關開放日等活動，宣傳舉報職務犯罪的途徑、檢察機關受理職務犯罪的范圍、典型案例、保護舉報人和獎勵舉報人的制度，尤其是對舉報職務犯罪方式，可設計專門舉報方式宣傳頁，在社區(qū)檢察室、社區(qū)公共區(qū)域等位置進行張貼，以覆蓋宣傳面。二是將舉報通信地址、舉報網(wǎng)址、舉報電話、舉報郵箱等要在控申大廳和區(qū)政務網(wǎng)的顯著位置公布，以提高知曉度，從而進一步拓寬線索舉報渠道。

（二）切實履行舉報線索流程管理內(nèi)部監(jiān)督機制，增強監(jiān)督實效

一是加強與偵查部門的溝通協(xié)作，尤其是爭取分管領導的支持，將現(xiàn)已有的舉報線索流程管理內(nèi)部監(jiān)督機制落到實處，或者探索由同一院領導分管偵查部門和舉報中心的工作模式，提高兩部門之間配合協(xié)作的實效。二是設立專門舉報線索管理人員，該人員不再承擔其他控申業(yè)務工作，專門負責舉報線索管理工作，及時對舉報線索定期進行清理， 嚴格履行對偵查部門催辦職責，通過多種方式催辦，以保障偵查部門對舉報線索按時回復，做到件件有著落，防止線索積壓現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）完善舉報線索流程管理制度，形成有效監(jiān)督體系

一是在高檢院層面對《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》中有關舉報線索管理的規(guī)定進行完善，如《規(guī)則》第一百六十五條規(guī)定，偵查部門收到舉報中心移送的舉報線索，應當在三個月內(nèi)將處理情況回復舉報中心，但對未按時回復的進行如何處理沒有做出規(guī)定，從而導致了偵查部門按時回復的積極性不高。二是在省級檢察機關層面，可根據(jù)《規(guī)則》、《舉報規(guī)定》等上位法律法規(guī)的規(guī)定，對舉報線索催辦回復制度、要案線索備案制度等進一步的細化，通過制定統(tǒng)一的舉報線索流程管理制度，形成嚴密而有效的監(jiān)督體系，提高舉報線索管理水平。

（四）完善考評機制，提高舉報線索催辦工作積極性

今年以來，市院將舉報線索流程管理工作列入市院考核項目之一，包括舉報線索清理、舉報線索到期催辦并回復等項目，自實施以來，該項工作取得了實質性進展，市院發(fā)布的全市控申檢察工作第一、二季度報表中，第一季度舉報線索到期催辦并回復的有11件，第二季度為30件，可以看出，舉報中心大大提高開展此項工作的積極性。從我院開展該項工作的實踐來看，自列入考核項目后，我院提高了對該項工作的重視程度并取得了良好效果，對移送自偵部門的舉報線索催辦后未及時回復的，均上報分管領導進行協(xié)調，今年以來所有移送偵查部門的舉報線索經(jīng)催辦后均得到回復。

（五）建立舉報線索評估機制

由于《舉報規(guī)定》要求自收到舉報線索之日起7日內(nèi)作出分流處理，在舉報中心收到舉報線索后，可先由舉報中心主任（實行員額制后由獨任或主任檢察官）對舉報線索進行評估，對不屬于舉報事項或本院管轄的舉報線索，直接作出分流處理決定。對屬于本院管轄的線索分成一般舉報線索和要案舉報線索，一般舉報線索由舉報中心主任（實行員額制后由獨任或主任檢察官）直接作出分流處理決定，要案舉報線索的處理意見由檢察長審核，這樣既大大提高了舉報線索的分流效率，也與近日市院印發(fā)的《檢察官辦案權力清單（試行）》相吻合。

舉報線索是檢察機關懲治腐敗，開展偵查工作的基礎 。舉報線索流程管理，既保障了職務犯罪偵查依法順利進行，也實現(xiàn)了檢察機關內(nèi)部的監(jiān)督制約，必須要予以重視和做好該項工作，從而塑造檢察機關良好形象，提升檢察機關的公信力，提高人民群眾對檢察工作的滿意度。

注釋：

最高人民檢察院組織編寫.檢察機關執(zhí)法規(guī)范培訓學程.中國檢察出版社.2011.

《最高人民檢察院關于要案線索備案、初查的規(guī)定》，高檢發(fā)[1995]17號.

《人民檢察院舉報工作規(guī)定》第三十三條、第三十五條，2014年7月修訂.

溫武.檢察機關職務犯罪案件舉報線索管理制度實證研究.西南政法大學碩士學位論文.2014年3月.

2016年全市控申檢察工作要點.市院控申處.2016年3月.

盛亞峰、柏兵.舉報線索流轉監(jiān)督的困境及其改進.法治與社會.2013，8（上）.