文 // 胡紅 北京節(jié)能環(huán)保中心

北京市能源消費(fèi)總量目標(biāo)約束下的交通節(jié)能降耗路徑思考

文 // 胡紅 北京節(jié)能環(huán)保中心

北京市頻繁出現(xiàn)的霧霾天氣，直接誘因是極端不利的氣象條件，根本原因在于污染物排放總量，主要是燃煤、燃油，以及與居民生活相關(guān)的排放。北京市環(huán)保局公布的構(gòu)成北京PM2.5中化學(xué)組分來源的分析結(jié)果表明，其中28%～36%來自外來源（主要是河北及周邊地區(qū)），64%～72%來自本地。本地的污染源主要包括機(jī)動車、燃煤、工業(yè)生產(chǎn)以及揚(yáng)塵排放。數(shù)據(jù)顯示，機(jī)動車排放已成為北京本地首要空氣污染源，對PM2.5貢獻(xiàn)率達(dá)到32%，揮發(fā)性有機(jī)物約占全市總量的1/3，氮氧化物占1/2以上，并且呈急速遞增趨勢。

1 交通運(yùn)輸節(jié)能降耗是完成國家節(jié)能目標(biāo)的重要支撐

根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)年鑒，2012年北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值已占到全市生產(chǎn)總值的76.5%，萬元GDP能耗為0.238tce/萬元。圖1反映了北京第三產(chǎn)業(yè)的14個主要行業(yè)當(dāng)年的萬元GDP能耗水平?？梢钥闯?，交通運(yùn)輸、住宿和餐飲、教育等6個行業(yè)的萬元GDP能耗高于第三產(chǎn)業(yè)總體水平，其中萬元GDP能耗最低的是金融業(yè)，而交通運(yùn)輸行業(yè)則以1.513tce/萬元的能耗高居榜首，成為第三產(chǎn)業(yè)里萬元GDP能耗最高的行業(yè)，其萬元GDP能耗是金融業(yè)的72倍。根據(jù)測算，在萬元GDP增速不變的前提下，交通運(yùn)輸業(yè)每降低2.6%的能源消費(fèi)，可拉動第三產(chǎn)業(yè)萬元GDP能耗下降1%。

圖1 2012年北京第三產(chǎn)業(yè)各主要行業(yè)萬元GDP能耗比較

2 能源消費(fèi)總量目標(biāo)范圍的確定

2012～2015年，北京市政府給本市交通運(yùn)輸業(yè)下達(dá)的能源消費(fèi)總量目標(biāo)任務(wù)分別為1300萬噸、1393萬噸、1500萬噸和1600萬噸tce，年均增長率為7.16%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市平均能耗增長水平。“十三五”期間，本市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本趨于穩(wěn)定，GDP增速將轉(zhuǎn)入中高速增長新常態(tài)，內(nèi)涵促降的要求更加迫切，對交通運(yùn)輸領(lǐng)域的能源消費(fèi)增長和排放指標(biāo)等也將更加嚴(yán)格。基于“十二五”期間本市交通運(yùn)輸能耗需求增長預(yù)測和既有能源消費(fèi)總量目標(biāo)下達(dá)情況，結(jié)合北京“十三五”交通發(fā)展規(guī)劃等研究，按照6.0%～7.5%的增長率，設(shè)定能源消費(fèi)總量目標(biāo)控制范圍，如表1所示。

表1 交通運(yùn)輸業(yè)能源消費(fèi)總量目標(biāo)設(shè)定范圍設(shè)計(jì)

研究表明，預(yù)計(jì)到2020年，北京市交通運(yùn)輸業(yè)的實(shí)際能源消費(fèi)需求量在2220萬～2270萬tce。如果“十三五”時期按照6.0%～7.5%的增長率來考核交通運(yùn)輸行業(yè)能源消費(fèi)總量，相應(yīng)的目標(biāo)控制線都將低于交通運(yùn)輸行業(yè)預(yù)測能源消費(fèi)需求量。

3 北京交通運(yùn)輸節(jié)能降耗路徑思考

為保證“十三五”時期完成交通運(yùn)輸業(yè)節(jié)能減排任務(wù)，需要從以下五個方面著手：一是源頭控制與末端治理并重，強(qiáng)化抓好源頭控制；二是發(fā)展方式與技術(shù)進(jìn)步并重，強(qiáng)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并抓好重大低碳節(jié)能技術(shù)革命；三是措施與效果并重，強(qiáng)化抓好實(shí)際效果；四是激勵與約束并重，強(qiáng)化資源環(huán)境和碳排放約束，改變對節(jié)能低碳的激勵方式；五是行政手段與市場及法律手段并重，強(qiáng)化采用市場手段和法律手段破解資源環(huán)境約束。

結(jié)合新的歷史階段發(fā)展實(shí)際，對北京交通運(yùn)輸業(yè)提出如下節(jié)能降耗路徑建議：

3.1 結(jié)合北京市人口規(guī)?？刂颇繕?biāo)，深化改革，持續(xù)嚴(yán)格控制私人小汽車增長量，合理引導(dǎo)私人車輛消費(fèi)需求，采用多種政策措施減少私人車輛使用數(shù)量和強(qiáng)度

目前，北京市私人小汽車的增長趨勢已基本主導(dǎo)了全市機(jī)動車保有量的總體發(fā)展趨勢。研究表明，在現(xiàn)行搖號購車政策的約束條件下，私人小汽車購車比例平均占到各年新增車輛的72.4%左右。預(yù)計(jì)到2020年，北京機(jī)動車保有量將達(dá)到683.8萬輛，其中527.9萬輛為居民私人小汽車，居民私人小汽車出行汽油消耗將達(dá)到407.8萬噸，占居民生活用能總量的1/3左右，相當(dāng)于600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，接近北京城市公共交通系統(tǒng)能源消費(fèi)總量的2倍。因此，必須嚴(yán)格控制私人小汽車的增長，合理引導(dǎo)私人小汽車的消費(fèi)需求，可以采取征收中心區(qū)擁堵費(fèi)、特定區(qū)域限時駛?cè)耄ǔ觯┑却胧?，嘗試將私人小汽車的使用與碳排放掛鉤，根據(jù)排放量征收碳排放費(fèi)，或允許私人小汽車將減少使用而節(jié)省的碳排放量進(jìn)入碳交易市場變現(xiàn)獲利等創(chuàng)新機(jī)制與手段，從經(jīng)濟(jì)管理的角度設(shè)計(jì)制度以提高私人小汽車的使用成本，同時使不用或少用私人汽車的車主得到綠色出行的激勵或獎勵，以激發(fā)大量私人車主對選擇公共交通出行的主動性。

3.2 抓住京津冀一體化發(fā)展契機(jī)，建立可持續(xù)發(fā)展的綜合運(yùn)輸體系，提高交通運(yùn)輸業(yè)的節(jié)能環(huán)保水平

京津冀一體化提出了“交通先行”的發(fā)展戰(zhàn)略，要抓住這個契機(jī)，在“十三五”規(guī)劃期間做好區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立和完善優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理、滿足不同需求特征的綜合交通體系，以達(dá)到節(jié)能減排的目的。可根據(jù)各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，圍繞北京新機(jī)場建設(shè)、4層軌道交通網(wǎng)建設(shè)、公路“3小時交通圈”的規(guī)劃建設(shè)，合理配置三地運(yùn)輸資源，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，通過規(guī)劃的逐步改進(jìn)和協(xié)同引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)資源的“帕累托最優(yōu)”。鐵路運(yùn)輸行業(yè)要加快電氣化線路建設(shè)和既有電氣化改造步伐；公路運(yùn)輸行業(yè)在繼續(xù)加快路網(wǎng)建設(shè)規(guī)模和提高干線等級的同時，不斷改善運(yùn)輸車輛結(jié)構(gòu)和運(yùn)營管理，提高運(yùn)輸?shù)募s化水平；航空運(yùn)輸行業(yè)要通過優(yōu)化運(yùn)輸線路，形成干支結(jié)合的輪軸輻射式多極航線網(wǎng)路，提高航位利用率。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高綜合運(yùn)輸系統(tǒng)的整體效率和能源利用效益。

3.3 深化交通運(yùn)輸系統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高鐵路運(yùn)輸和城市公共交通運(yùn)輸分擔(dān)率，以運(yùn)輸集約化建設(shè)高效率低排放的綠色交通運(yùn)輸體系

研究表明，北京市航空運(yùn)輸業(yè)的單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗是鐵路的10.6倍。2015年航空運(yùn)輸能耗將占到交通運(yùn)輸全行業(yè)的53.2%，到2020年航空運(yùn)輸能耗占比雖然有所降低，但是仍將達(dá)到47.8%。2015～2020年，航空運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量每分流1%（約1.63億～2.31億噸千米）給鐵路運(yùn)輸承擔(dān)，則可節(jié)約能源消費(fèi)量為9.0萬～9.4萬tce。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整帶來的節(jié)能潛力相當(dāng)可觀，應(yīng)大力發(fā)展鐵路客貨運(yùn)輸。公務(wù)出行可出臺相關(guān)制度，加大綠色差旅補(bǔ)貼，鼓勵乘坐動車、高鐵出行。鼓勵航空運(yùn)輸行業(yè)優(yōu)化調(diào)整營運(yùn)線路，減少或取消一些可以經(jīng)由鐵路部門完成的短途、小客流航班，盡量分流相應(yīng)的客流到鐵路運(yùn)輸部門。

在市內(nèi)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)中，要加大力度發(fā)展軌道交通和自行車、步行等低碳出行。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整地面公交運(yùn)營線路，形成以軌道交通為主，清潔能源地面公共電汽車為輔，自行車和步行為補(bǔ)充的低碳交通網(wǎng)絡(luò)。

3.4 強(qiáng)化道路運(yùn)輸業(yè)的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用，加強(qiáng)車輛節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和科研攻關(guān)，提高運(yùn)輸效率和管理水平，加大老舊車輛的淘汰更新力度

對待私人小汽車，要出臺鼓勵更新使用新能源汽車的政策措施，加大社會充電樁規(guī)劃建設(shè)力度和管理辦法，確保私人電動車無障礙使用。對達(dá)到報(bào)廢年限的私人小汽車，給予一定的經(jīng)濟(jì)支持，以鼓勵其更新車輛時首選電動車及其他新能源車輛。采取綜合治理措施，在繼續(xù)提高道路網(wǎng)質(zhì)量和優(yōu)化公路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)的同時，從機(jī)動車研制、開發(fā)，替代燃料與新型動力研發(fā)與技術(shù)推廣，既有車輛監(jiān)測、維護(hù)與淘汰，交通需求管理等諸多方面著手，多管齊下，標(biāo)本兼治，提高機(jī)動車節(jié)能與減排的整體水平。嚴(yán)格實(shí)施《乘用車燃料消耗量限值》標(biāo)準(zhǔn)，在提高油品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，分步實(shí)施機(jī)動車燃油消耗標(biāo)識、認(rèn)證制度和提高排放標(biāo)準(zhǔn)，完善車輛能耗標(biāo)識體系和檢測制度。借鑒發(fā)達(dá)國家“領(lǐng)跑者”制度，在各交通行業(yè)內(nèi)制定領(lǐng)跑者標(biāo)桿和認(rèn)證制度，大力推進(jìn)機(jī)動交通工具的燃料多樣化和清潔化，通過經(jīng)濟(jì)和行政手段鼓勵相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)油和代油技術(shù)，從設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的源頭來提高節(jié)能技術(shù)水平，減少污染物排放。在繼續(xù)加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，開發(fā)、推廣、應(yīng)用以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的智能交通系統(tǒng)，如城市交通機(jī)動性管理系統(tǒng)、車載導(dǎo)航系統(tǒng)、車輛跟蹤系統(tǒng)、貨運(yùn)配載信息系統(tǒng)、車輛排放監(jiān)測系統(tǒng)等技術(shù)，提高運(yùn)輸系統(tǒng)效率。

3.5 加強(qiáng)以統(tǒng)計(jì)調(diào)查、計(jì)量監(jiān)測、監(jiān)測評估、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為核心的交通節(jié)能減排基礎(chǔ)能力建設(shè)，充分發(fā)揮法律標(biāo)準(zhǔn)手段的規(guī)制作用，做到有法可依、依法治理

推進(jìn)《節(jié)能法》、《大氣污染防治法》的修訂工作，加快制定與交通運(yùn)輸各行業(yè)管理特點(diǎn)與管理范圍向適應(yīng)的配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與政策體系。制定和完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。重視交通執(zhí)法監(jiān)察，加大違法交通行為查處力度。城市交通是一個系統(tǒng)工程，常常因?yàn)槟骋粋€環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位而引發(fā)一系列的頑癥。例如在針對推廣自行車出行時遇到的最大障礙是自行車道的設(shè)計(jì)無標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)和施劃不連續(xù)，被路邊停車隨意占用等問題。這就不僅要協(xié)同城市規(guī)劃部門盡快修訂規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，還要協(xié)同交通管理部門，在有條件的區(qū)縣嘗試建設(shè)安全、連貫的自行車專用道系統(tǒng)，這些自行車專用道與機(jī)動車道完全分離，并且以嚴(yán)格的監(jiān)控和交通執(zhí)法保障不會被路側(cè)停車占用，并且同步改造信號燈控制系統(tǒng)，使得路口左轉(zhuǎn)自行車能夠有專有的綠燈相位，確保騎行活動的安全性與連貫性。

3.6 加大節(jié)能環(huán)保教育和培訓(xùn)，傳播低碳、清潔、安全、可持續(xù)的城市交通運(yùn)行理念，深入持久地倡導(dǎo)綠色出行，實(shí)現(xiàn)自行車和步行出行比例穩(wěn)步提升

任何社會組織和公民，既是交通系統(tǒng)的使用者，也是交通擁堵、污染和噪聲等問題的制造者，每個人都不可能置身事外。要大力宣傳低碳交通與可持續(xù)發(fā)展理念，鼓勵居民選擇乘坐公共交通、自行車、步行等綠色出行。因此，必須改變出行理念，大力推行綠色出行、低碳出行，減少居民小汽車使用強(qiáng)度和頻率，從而減少汽油消耗，降低排放和污染。