文 // 本刊記者 戴麗

大氣污染防治要從監(jiān)測和源解析開始

文 // 本刊記者 戴麗

治理大氣污染需要從工業(yè)減排、汽車尾氣減排等多方面綜合著手，但是這其中基本的還是要從監(jiān)測和源解析開始，只有這樣才能更有針對性地進行減排與治理。正如北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張世秋指出，在大氣污染防治過程中，摸清現(xiàn)狀與質(zhì)量變化相結(jié)合能夠讓我們更有效地了解政策的作用和效果，也可以進一步對空氣污染問題進行診斷和治理，從而取得更有效的治理成果。

監(jiān)測顯示臭氧濃度不降反升

日前，國際環(huán)保組織亞洲清潔空氣中心發(fā)布了名為《大氣中國2015：中國大氣污染防治進程》的報告，該報告對目前我國城市大氣污染防治情況做了全面細(xì)致的盤點。

該報告指出，2013至2014年間，74個城市的細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫(SO2)、氮氧化物（NOx）、一氧化碳（CO）5項指標(biāo)均實現(xiàn)了平均濃度下降，6項污染物濃度全部達標(biāo)的城市數(shù)量也有所上升。其中三個重點區(qū)域的改善效果最為明顯，以京津冀區(qū)域PM2.5為例，平均濃度同比下降至93微克/立方米，下降幅度為12.3%。但在按照新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012，新標(biāo)準(zhǔn)）開展監(jiān)測的74個城市中，2014年仍然有近九成城市（66個）空氣質(zhì)量不同程度超標(biāo)，主要污染問題是顆粒物污染。

報告顯示，臭氧（O3）濃度整體有所上升，作為首要超標(biāo)污染物的天數(shù)增加，與其它5項污染物相反，臭氧成為唯一不降反升的污染物。2014年74個城市臭氧平均為145微克/立方米，同比上升4.3%；達標(biāo)城市比例為67.6%，同比下降9.4%。以珠三角地區(qū)為例，其整體空氣質(zhì)量較好，被認(rèn)為最有望首先達到新標(biāo)準(zhǔn)，但是臭氧污染已經(jīng)成為困擾該區(qū)域的主要問題。

從空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）來看，京津冀及周邊地區(qū)是空氣污染的“重災(zāi)區(qū)”，2014年優(yōu)良天數(shù)最少的10個城市幾乎全部集中在京津冀及其周邊地區(qū)，其中有8個城市位于河北省。除了京津冀及周邊城市，東北、中部與西南城市群中的部分城市情況也不容樂觀，哈爾濱、沈陽、西安、武漢、合肥、成都等城市2014年P(guān)M2.5年均濃度均為國家二級標(biāo)準(zhǔn)2倍以上。城市距離達到新標(biāo)準(zhǔn)的要求任務(wù)艱巨，任重而道遠(yuǎn)。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長、亞洲清潔空氣中心董事賀克斌教授在報告發(fā)布會上說：“大氣污染防治行動計劃重點突出了以PM2.5下降為目標(biāo)，減排的一次污染物包括了形成臭氧的主要前體物揮發(fā)性有機物和氮氧化物。下一階段實施中應(yīng)更加注重多污染物協(xié)同減排?！?/p>

“底數(shù)不清”一直是治理的最大難題

伴隨著新標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布及其在重點城市與區(qū)域的提前實施，中國的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測實現(xiàn)了蛙跳式的躍進。到2014年底，全國338個地級及以上城市的1436個監(jiān)測點位已全部具備實施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測能力，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警平臺也已基本建成。

亞洲清潔空氣中心中國區(qū)總監(jiān)付璐指出，“底數(shù)不清”一直是困擾我國城市大氣污染防治工作的最大難題之一。進入大氣治理攻堅階段的“國十條”時代，科學(xué)決策與精細(xì)化管理不斷被提出與強調(diào)，大氣顆粒物污染來源解析與源清單的編制目的就是摸清污染來源，依據(jù)可靠的研究成果與源排放信息有的放矢制定減排策略，向科學(xué)決策邁出第一步。

環(huán)境保護部在2013年發(fā)布了《大氣顆粒物來源解析技術(shù)指南（試行）》。到2014年底，已有北京、上海、廣州等少數(shù)大城市基于長期的科研工作積累，率先完成和發(fā)布了PM2.5源解析結(jié)果。北京與上海的源解析結(jié)果都揭示了城市機動車污染、區(qū)域傳輸、燃煤是空氣質(zhì)量問題的三大癥結(jié)，為淘汰黃標(biāo)車與老舊車輛、車輛排放標(biāo)準(zhǔn)與油品升級、控制燃煤消費總量、劃定禁燃區(qū)、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等關(guān)鍵措施的制定實施提供科學(xué)基礎(chǔ)，也可用于評估控制效果。

但同時絕大部分省市受制于技術(shù)能力不足、人力與資金資源短缺、數(shù)據(jù)可得性較差等因素，尚未建立起服務(wù)于空氣質(zhì)量管理的本地源清單。本報告的城市案例顯示，上海早在2003年就建立了首版排放清單，十年間基于科研項目的支撐持續(xù)做了4次系統(tǒng)性更新；而北京是首個將源清單編制納入環(huán)保常規(guī)工作的城市，形成了適合自身特點和需求的規(guī)范化工作方案與技術(shù)規(guī)定。2014年環(huán)保部發(fā)布了4項清單技術(shù)指南，其后，還將通過城市試點的方式逐步推動源清單編制在城市層面的落實。

上海實施源排放清單試點工作

在空氣質(zhì)量監(jiān)測與源排放清單工作方面，上海起步較早。上海市環(huán)境監(jiān)測中心大氣室主任段玉森介紹了上海市大氣污染監(jiān)測體系建設(shè)的一些經(jīng)驗，他說首先是要構(gòu)建一個具有一定前瞻性的全覆蓋、多因子、立體化多手段的監(jiān)測平臺，上海近十幾年來在監(jiān)測領(lǐng)域一直都是圍繞這個目標(biāo)去開展。

段玉森表示，要想在整個環(huán)保領(lǐng)域與環(huán)境監(jiān)測工作進行體制改革，須具備幾個方面的條件，首先是人才隊伍的建設(shè)，要做好監(jiān)測工作，不僅需要良好的硬件，還需要有著強大的人才隊伍，但人才隊伍建設(shè)是監(jiān)測部門一直面臨的難題。人才隊伍主要包括包括以下幾個方面，一是傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)監(jiān)測人才，以保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證網(wǎng)絡(luò)正常運行高效運行；二是需要懂得大氣化學(xué)等方面能夠開展源解析的高層次人次，以保證能夠從各方面開解源解析工作；三是預(yù)測和預(yù)報方面的人才，需要結(jié)合氣象、數(shù)字模擬等方面來共同開展工作。由于環(huán)境監(jiān)測涉及到政策、源解析、污染源排放清單等多方面，因此，環(huán)境監(jiān)測需要各方面的綜合的人才隊伍，人才隊伍的建設(shè)非常關(guān)鍵。另外，對于監(jiān)測部門來講，需要重點保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量。對數(shù)據(jù)質(zhì)量的保證不僅僅是保證數(shù)據(jù)的真實性，而是同時需要對監(jiān)測方法與技術(shù)不斷進行更新與發(fā)展，為數(shù)據(jù)質(zhì)量保證提供支撐。

其次是需要開展專項工作，專項工作主要包括源排放清單的編制。據(jù)段玉森介紹，目前我們的源解析只能夠讓我們知道如PM2.5此類污染物大概源自哪個行業(yè)，但是并不能知道它具體是從哪個污染源而來。因此要真正落到實處去防控，還需要依靠排放清單的編制。編制排放清單是大氣污染防治最基礎(chǔ)而又最關(guān)鍵的工作，只有編好了排放清單，管理決策的落實才有落腳之處。

段玉森告訴記者，上海市目前正在進行源排放清單編制的試點工作，把之前的工作進一步地提升、凝練、總結(jié)和拓展，使得清單的編制更為全面和科學(xué)，能夠更好地為環(huán)境管理提供技術(shù)支撐。通過試點工作可以看出，技術(shù)路線涉及到的部門類別非常多，需要跨部門進行協(xié)作。段玉森建議，要建立排放清單基礎(chǔ)數(shù)據(jù)定期更新機制，不僅要在省政府層面建立，而且還要在市區(qū)兩級的污染企業(yè)間建立。同時，還需建立排放清單數(shù)據(jù)庫定期更新機制，在技術(shù)層面一定要有一個能夠定期更新的數(shù)據(jù)平臺，定期地為管理提供技術(shù)支撐。另外還要加快排放清單的業(yè)務(wù)化。