紀(jì)天田，蘇立寧

（安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽合肥，230000）

在新型城鎮(zhèn)化浪潮的推動(dòng)下，社區(qū)作為保障人民生活水平、落實(shí)國(guó)家政策、促進(jìn)社會(huì)和諧的具體實(shí)施者之一，逐漸被社會(huì)各界所關(guān)注，成為政府工作中至關(guān)重要的一部分。同時(shí)隨著中部崛起工作的逐年推進(jìn)，我國(guó)中部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、政治環(huán)境、文化氛圍、社會(huì)發(fā)展水平等各方面都有了顯著的提升，為該地區(qū)社區(qū)建設(shè)工作營(yíng)造了良好的發(fā)展空間。特別是自21世紀(jì)以來，安徽省著力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)工作人員培養(yǎng)以及社區(qū)志愿者的招募與管理等方面都進(jìn)行了詳細(xì)且具有戰(zhàn)略性的部署和規(guī)劃，輔之以城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出這一專項(xiàng)的財(cái)政支持，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的更好更快發(fā)展。在此以安徽省近年來城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出的具體數(shù)據(jù)為切入點(diǎn)，集中分析了政府城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出對(duì)社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的影響及可能存在的問題，并在此基礎(chǔ)上探討其解決和完善的路徑，具有一定的代表性與研究?jī)r(jià)值。

一、安徽省社區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

在我國(guó)中部地區(qū)，安徽省的社區(qū)建設(shè)工作總體具有發(fā)展速度較快、模式創(chuàng)新積極、各地獨(dú)具特色等特點(diǎn)，具有較強(qiáng)的生命力和相對(duì)廣闊的發(fā)展空間。在總體規(guī)模方面，安徽省現(xiàn)有社區(qū)2408個(gè)，其中，區(qū)（縣、市）級(jí)社區(qū)服務(wù)中心60個(gè)，街道（鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心383個(gè)，社區(qū)服務(wù)站2301個(gè)，服務(wù)設(shè)施7000多個(gè)，已初具形態(tài)。［1］在社區(qū)內(nèi)部管理方面，為了保證社區(qū)在面對(duì)不同外部環(huán)境和內(nèi)部需求時(shí)都能以最快的速度進(jìn)行及時(shí)的應(yīng)對(duì)和處理，安徽省的社區(qū)都享有一定的自治權(quán)，既可以自行開展活動(dòng)、提供服務(wù)，也可以對(duì)社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行具體且合理的分配和使用。

在安徽省，社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)基本都來源于政府的財(cái)政支持，由安徽省財(cái)政廳統(tǒng)一進(jìn)行預(yù)算，再層層下發(fā)到各地市，最終通過街道與該地社區(qū)進(jìn)行對(duì)接，保證資金的有序供給。并且，安徽省還在每一季度以街道為單位，對(duì)所屬社區(qū)的經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)與整理，再由區(qū)級(jí)政府根據(jù)本地區(qū)財(cái)政的具體收支情況和社區(qū)建設(shè)的需要，對(duì)其經(jīng)費(fèi)的供給進(jìn)行小幅度的調(diào)整，保證政府財(cái)政和社區(qū)經(jīng)費(fèi)的雙重穩(wěn)定。

二、安徽省城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出統(tǒng)計(jì)分析

（一）全省城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)

根據(jù)安徽省政府2010年至2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，雖然城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出增長(zhǎng)率存在一定的波動(dòng)，但就整體而言，其增長(zhǎng)率均為正向發(fā)展，充分說明了安徽省在城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出方面呈現(xiàn)出明顯的上升態(tài)勢(shì)。

表1 安徽省歷年城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出增長(zhǎng)情況

從橫向上看，根據(jù)2013年安徽省16個(gè)地級(jí)市的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全省各地政府的城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出增長(zhǎng)率都呈正向增長(zhǎng)，其中安慶市、宿州市、黃山市增長(zhǎng)最為顯著，淮北市、銅陵市、合肥市增長(zhǎng)相對(duì)平穩(wěn)。

從縱向上看，自2009年至今安徽省各地市幾乎都逐步將城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出納入年度財(cái)政預(yù)決算之中，漸進(jìn)式加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)建設(shè)的資金支持。以合肥市為例，該市政府在2009年至2013年5年間，社區(qū)事務(wù)財(cái)政投入基本呈上升趨勢(shì)，在增長(zhǎng)率方面也逐步趨于緩和，整體處于穩(wěn)定增長(zhǎng)的狀態(tài)。

表2 2013年安徽省各地市城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出增長(zhǎng)情況

表3 合肥市市本級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出情況

（二）各地市城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出占總支出的比例總體上逐年增加

隨著安徽省各地市經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展以及城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，社區(qū)的作用顯得尤為重要。為了進(jìn)一步加快安徽省各地市社區(qū)建設(shè)的步伐，省政府于2012年6月下發(fā)了《安徽省社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，著重強(qiáng)調(diào)了社區(qū)發(fā)展的必要性和急迫性。各地級(jí)政府為了更好地落實(shí)安徽省政府的規(guī)劃，自2013年起再次增加對(duì)社區(qū)建設(shè)的財(cái)政支持，導(dǎo)致其城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出在全市財(cái)政總支出中的比例逐年增加。以蕪湖市和滁州市為例，在僅僅一年的時(shí)間里，其城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出在財(cái)政總支出中的比重就由原來的17.18%和7.41%，分別增長(zhǎng)為19.72%和10.39%，增長(zhǎng)幅度十分明顯。

（三）各地市之間城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出差別明顯

通過進(jìn)一步比較安徽省各地市之間的城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出狀況，我們可以清晰地感受到其中的差異。首先在投入金額方面，合肥市、蕪湖市等全年財(cái)政收入較高的地市，投入資金相對(duì)較多；其次在投入增長(zhǎng)率方面，黃山市、安慶市呈現(xiàn)迅猛增長(zhǎng)之勢(shì)，為當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；再次在財(cái)政支出比例方面，淮南市、淮北市較為突出，宿州市、滁州市卻明顯落后于全省的平均水平。

（四）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)比例有所變化

根據(jù)合肥市市本級(jí)年度公共財(cái)政支出決算表統(tǒng)計(jì)表明，與2013年相比2014年該市大幅度縮減了城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施的相關(guān)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)也減少了城鄉(xiāng)社區(qū)管理事務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理以及城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生三部分的財(cái)政支出，反而大幅度增加了其他城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出。政府通過調(diào)整社區(qū)財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)，增加其他性支出，在一定程度上給予了社區(qū)更多的自主權(quán)，有效地提高了其經(jīng)費(fèi)運(yùn)作的自主性和靈活性。

三、安徽省城鄉(xiāng)社區(qū)財(cái)政投入的實(shí)證分析

（一）政府城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出與其GDP、全年財(cái)政收入、全年財(cái)政支出具有顯著相關(guān)性

為了進(jìn)一步明確直接影響城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的有關(guān)因素，通過將安徽省部分市級(jí)政府的GDP、全年財(cái)政收入、全年財(cái)政支出等數(shù)值分別與城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出進(jìn)行相關(guān)性分析，得出下表：

表4 2013年安徽省部分地市城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出情況

表5 合肥市市本級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出細(xì)則

首先，政府城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出與全年財(cái)政收入之間在0.01水平（雙側(cè)）上具有顯著相關(guān)性。這說明安徽省各地級(jí)政府在進(jìn)行城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出預(yù)算時(shí)，很可能是以當(dāng)年財(cái)政收入為重要依據(jù)來進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃和部署的。

其次，政府城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出與全年財(cái)政支出之間僅在0.05水平（雙側(cè)）上具有顯著相關(guān)性。這說明政府在進(jìn)行城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出預(yù)算和規(guī)劃時(shí)，可能在一定程度上受當(dāng)年財(cái)政支出的總體戰(zhàn)略部署或結(jié)構(gòu)性調(diào)整等因素的影響，具有一定的約束性。

最后，政府城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出與其全年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）之間在0.01水平（雙側(cè)）上具有顯著相關(guān)性。這說明在安徽省內(nèi)，各地級(jí)政府城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出與該地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有直接關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市，如合肥市、蕪湖市等，政府在社區(qū)發(fā)展方面投入較大，反之亦然。綜上所述，安徽省城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出明顯受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平與財(cái)政實(shí)力的制約，直接影響城鄉(xiāng)社區(qū)的發(fā)展情況。

（二）安徽省各級(jí)市政府城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出與全市戶籍人口、城鎮(zhèn)化率不具有顯著相關(guān)性

根據(jù)中國(guó)社會(huì)保障體制研究專家、社科院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐均所著的《中國(guó)的人口問題與社區(qū)》一文，社區(qū)是一個(gè)地區(qū)人口規(guī)模的最優(yōu)承載器之一，它與該地區(qū)的人口分布和城鎮(zhèn)化水平具有一定的關(guān)聯(lián)性。故通過將安徽省16個(gè)地市的人口情況、城鎮(zhèn)化率分別與該市城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出進(jìn)行相關(guān)性分析，如下表所示：

表6 城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出與GDP、全年財(cái)政收入、全年財(cái)政支出相關(guān)性分析

表7 城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出與全市戶籍人口、城鎮(zhèn)化率相關(guān)性分析

表7數(shù)據(jù)表明，安徽省各地城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出與該地市的人口和城鎮(zhèn)化率并不具有顯著相關(guān)性，可能存在地區(qū)社區(qū)服務(wù)需求、發(fā)展需求與政府供給之間不均衡等問題。

（三）政府城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出與社區(qū)發(fā)展情況具有一定的相關(guān)性

必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與支持是社區(qū)快速發(fā)展的重要推動(dòng)力和保障力，但限于我國(guó)社區(qū)發(fā)展水平的約束，政府大多以逐年加大城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出的方式，先從范圍上促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的普及化，借此緩解人們對(duì)社區(qū)服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求。

表8 合肥市市本級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出與其社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)相關(guān)性分析

以安徽省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為例，通過城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量增長(zhǎng)的相關(guān)性分析可知，兩者在0.05水平（雙側(cè)）上顯著相關(guān)，這說明政府的財(cái)政支持與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的增長(zhǎng)在一定程度上具有相關(guān)性，有利于推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化和全面性。

（四）結(jié)論

1.政府城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約

根據(jù)上述的相關(guān)性分析可知，各地市政府的財(cái)政收入、財(cái)政支出以及GDP水平都對(duì)政府城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出起到?jīng)Q定性的作用，直接導(dǎo)致各地城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出上的差異化。而安徽作為全國(guó)著名的農(nóng)業(yè)大省、旅游大省，各地市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距明顯。部分地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件有限，全年財(cái)政收入和GDP產(chǎn)值也相對(duì)落后，不足以充分支撐社區(qū)發(fā)展的相關(guān)支出。但對(duì)于合肥市、蕪湖市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地市，當(dāng)?shù)卣谏鐓^(qū)發(fā)展方面的財(cái)政支持力度相對(duì)較大，支出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)也已趨于穩(wěn)定。長(zhǎng)此以往，安徽省各地市社區(qū)發(fā)展水平之間的差距很可能將被逐步拉開，嚴(yán)重影響安徽省社區(qū)發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)與長(zhǎng)效機(jī)制。

2.各地市政府財(cái)政投入與城鄉(xiāng)社區(qū)的需求之間可能存在“剪刀差”現(xiàn)象

為了進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，安徽省各地市政府都采取了一定程度上的行政手段，如專項(xiàng)的財(cái)政支持等，以確保社區(qū)發(fā)展所需的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，前文的相關(guān)性分析表明，安徽省在進(jìn)行城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出預(yù)算和規(guī)劃時(shí)，并沒有充分結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w的人口情況和城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r，可能導(dǎo)致政府的行政性推動(dòng)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展階段不匹配等問題，從而形成“剪刀差”現(xiàn)象。這一現(xiàn)象具體表現(xiàn)為：人均恩格爾系數(shù)較低、社區(qū)發(fā)展水平較高的地區(qū)，其政府城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出較多；人均恩格爾系數(shù)較高、社區(qū)發(fā)展水平較低、社區(qū)服務(wù)需求較大的地區(qū)，政府城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出較少。

正如我國(guó)中部地區(qū)多處于平原、丘陵等地勢(shì)，農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，信息、金融等產(chǎn)業(yè)相對(duì)較弱。安徽省作為全國(guó)農(nóng)業(yè)大省，各地市之間的城鎮(zhèn)化水平差距較大，其中合肥市城鎮(zhèn)化率為69.1%，亳州市卻僅為34.4%。而在以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的滁州市，全市戶籍人口為449.45萬人，其中農(nóng)業(yè)人口350.31萬人，占全市人口的77.94%左右。在這些地區(qū)廣泛分布著規(guī)模不一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)社區(qū)，這些社區(qū)起步較晚、發(fā)展條件較為嚴(yán)峻、社區(qū)人口也相對(duì)較多，致使其發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)更多且更為緊急。但根據(jù)政府公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，滁州市2013年城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出僅為18.54億元，只有合肥的五分之一左右，占財(cái)政總支出的7.41%。雖然當(dāng)?shù)卣畬?duì)社區(qū)建設(shè)問題也給予了高度的重視，并制定了一系列財(cái)政支持計(jì)劃，但由于該地區(qū)人口、農(nóng)業(yè)等問題突出，導(dǎo)致在教育、農(nóng)林等方面投入較大，極大地壓縮了城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出，使得社區(qū)經(jīng)費(fèi)被迫消減，嚴(yán)重阻礙其建設(shè)與發(fā)展。

圖1 各地政府財(cái)政投入與城鄉(xiāng)社區(qū)的需求之間的“剪刀差”

3.城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出在一定程度上促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展水平

根據(jù)安徽省歷年的相關(guān)數(shù)據(jù)與相關(guān)性分析顯示，隨著城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出的逐年增加，安徽省在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面成效顯著，極大地推進(jìn)了社區(qū)發(fā)展的步伐。首先，自2007年至2011年間，安徽省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)由1571個(gè)增長(zhǎng)到2170個(gè)，合肥市市本級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)由172個(gè)增長(zhǎng)到220個(gè)，同時(shí)進(jìn)一步健全了其功能范圍，為廣大社區(qū)居民提供了更多的公共衛(wèi)生服務(wù)。其次，安徽省又在2013年至2015年期間，以社區(qū)為具體落實(shí)單位加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，新建、改擴(kuò)建城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施2400個(gè)，新建農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施5000個(gè)，進(jìn)一步擴(kuò)大了社區(qū)養(yǎng)老的覆蓋范圍，切實(shí)保障社區(qū)養(yǎng)老工作的順利進(jìn)行。［2］

四、完善城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出的對(duì)策探索

城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出是我國(guó)社區(qū)規(guī)模日益壯大、社區(qū)發(fā)展日益迅猛的產(chǎn)物，但由于成立時(shí)間不長(zhǎng)，仍有待于進(jìn)一步改善。對(duì)于安徽省城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出受地方經(jīng)濟(jì)水平制約與“剪刀差”現(xiàn)象等問題，政府與社區(qū)應(yīng)從量、質(zhì)兩個(gè)層面分別予以完善。在量的方面，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政投入力度，實(shí)時(shí)調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支持的針對(duì)性，社區(qū)應(yīng)積極引入市場(chǎng)化機(jī)制，拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，切實(shí)保證社區(qū)服務(wù)的普及化；在質(zhì)的方面，政府和社區(qū)都應(yīng)建立健全績(jī)效評(píng)估體系、加強(qiáng)多方監(jiān)督，以保證資金的具體落實(shí)與使用效益，提升城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出的利用率與社區(qū)服務(wù)水平。

（一）加大中央與省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付，分階段調(diào)整投入結(jié)構(gòu)

由于地理位置、生態(tài)環(huán)境、氣候影響等多種原因，不同地市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有一定的差異，特別是在部分相對(duì)落后的地區(qū)，僅靠地方政府的財(cái)政支持力度遠(yuǎn)不足以滿足人們對(duì)社區(qū)建設(shè)的迫切需求。中央及省級(jí)政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)年的財(cái)政收支情況，在合理的區(qū)間內(nèi)適當(dāng)增加對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移性支付，以此保障社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)性供給，維持全省社區(qū)的平衡性發(fā)展，增強(qiáng)其發(fā)展活力，努力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)全面化、社區(qū)設(shè)施統(tǒng)一化以及社區(qū)服務(wù)普及化。省級(jí)政府還可以在綜合評(píng)價(jià)各個(gè)地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收支結(jié)構(gòu)、社區(qū)發(fā)展情況等基礎(chǔ)上，明確各地級(jí)市社區(qū)發(fā)展的水平與近況，并以此為依據(jù)區(qū)分性地增加對(duì)各地市的轉(zhuǎn)移性支付，促進(jìn)各地均衡性發(fā)展。同時(shí)，各地市政府也應(yīng)正確認(rèn)識(shí)本地區(qū)社區(qū)發(fā)展的水平，分階段調(diào)整其財(cái)政投入力度與方向，從普及社區(qū)基礎(chǔ)性設(shè)施到進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目形成漸進(jìn)式的財(cái)政規(guī)劃，逐步消除“剪刀差”現(xiàn)象。

（二）鼓勵(lì)社區(qū)開拓經(jīng)費(fèi)來源渠道，發(fā)展市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)制

在我國(guó)中部地區(qū)，社區(qū)經(jīng)費(fèi)主要來源于政府財(cái)政投入，但對(duì)于處于高速發(fā)展期的城鄉(xiāng)社區(qū)，僅靠這單一化的經(jīng)費(fèi)來源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，亟需擴(kuò)寬其資金獲取渠道，合理地引入市場(chǎng)化機(jī)制。在經(jīng)費(fèi)來源方面，當(dāng)?shù)卣梢苑e極鼓勵(lì)社區(qū)建立專項(xiàng)的基金會(huì)，充分吸收社會(huì)資金，依法接受他人捐助的財(cái)產(chǎn)，并以程序化的方式將這部分資金嚴(yán)格用于社區(qū)建設(shè)，使其成為社區(qū)公益資金的儲(chǔ)備庫，充分彌補(bǔ)政府財(cái)政支持中的不足。［3］同時(shí)，社區(qū)作為基礎(chǔ)性服務(wù)的有力承接者，肩負(fù)著各種不同類型的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。目前，我國(guó)社區(qū)服務(wù)大多都是無償性提供的，但在市場(chǎng)化的沖擊下，伴隨著中國(guó)老齡化程度的不斷加深，社區(qū)養(yǎng)老等新的問題時(shí)刻考驗(yàn)著社區(qū)的承載能力，必然導(dǎo)致有償性服務(wù)成為社區(qū)未來發(fā)展的必然趨勢(shì)之一。

（三）進(jìn)一步健全績(jī)效評(píng)估體系，提高財(cái)政支出的使用效率

由于我國(guó)社區(qū)建設(shè)尚處于不成熟期，對(duì)它的考核指標(biāo)也較為寬泛。特別是在城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出中，其他性支出所占比例較大且逐年增加，這部分資金的使用在考核時(shí)常常存在難以量化或主觀性過強(qiáng)等問題，影響其整體評(píng)價(jià)。為此，我們必須從兩個(gè)層面進(jìn)行分析與完善：在政府層面上，省級(jí)政府可以適當(dāng)引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出情況進(jìn)行較為客觀的審核與評(píng)價(jià)，并根據(jù)反饋信息及時(shí)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)與投入力度，切實(shí)保障社區(qū)建設(shè)的有序進(jìn)行。在社區(qū)層面上，為了進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家對(duì)于社區(qū)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)的社區(qū)組織半數(shù)以上都設(shè)有一套管理制度，但由于社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)不足，在制度的設(shè)計(jì)上常常存在一定的缺陷，亟需政府的督促與引導(dǎo)。首先，應(yīng)制定一套有效的財(cái)務(wù)制度，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的范圍、時(shí)限、審批流程等進(jìn)行明確的規(guī)定，保證經(jīng)費(fèi)的有序、有效使用。［4］其次，應(yīng)設(shè)立個(gè)人責(zé)任制度，準(zhǔn)確定位每筆經(jīng)費(fèi)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，切實(shí)保證事后追責(zé)的順利進(jìn)行。最后，還應(yīng)切實(shí)落實(shí)工作人員績(jī)效考核制度與財(cái)務(wù)審核制度，并根據(jù)反饋信息及時(shí)調(diào)整社區(qū)工作人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，合理修正下一年度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算與規(guī)劃，從多個(gè)層面共同提升社區(qū)經(jīng)費(fèi)的使用效率。

（四）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，促進(jìn)公開透明

為了保障政府城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出的真正落實(shí)，首先應(yīng)在安徽省政府與社區(qū)之間建立一套系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)制度，即“省-市-區(qū)-街道-社區(qū)”一體化監(jiān)督機(jī)制，以制度的形式對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出的整體運(yùn)作情況進(jìn)行有效監(jiān)督。其次，在進(jìn)行年度財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃時(shí)，市級(jí)政府應(yīng)及時(shí)到社區(qū)進(jìn)行有關(guān)的調(diào)研工作，切實(shí)了解社區(qū)的發(fā)展情況。同時(shí)，區(qū)級(jí)政府的相關(guān)管理部門也可以充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的參與意識(shí)，由社區(qū)通過意見箱、匿名投票等方式及時(shí)獲取居民們的最新需求，再由所在街道對(duì)其進(jìn)行整合上報(bào)，促使政府及時(shí)調(diào)整下一年度的城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出結(jié)構(gòu)，努力滿足社區(qū)居民們的物質(zhì)和精神需要。最后，政府有關(guān)部門還應(yīng)定期將城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出的使用情況進(jìn)行公布，主動(dòng)接受人民群眾、新聞媒體以及社會(huì)組織等的監(jiān)督，真正做到將政府財(cái)政“取之于民，用之于民”。

［1］安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）的通知［R］.皖政辦【2012】48號(hào)，2012.

［2］中安在線.到2015年安徽省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)將達(dá)43萬張［EB/OL］.（2013-12-12）［2015-06-02］.http：//ah.anhuinews.com/system/2013/12/12/006234036.shtml.

［3］王勁穎.以社區(qū)基金會(huì)為載體構(gòu)建社區(qū)治理平臺(tái)［J］.青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（5）：89-91.

［4］姜小平.籌措城市社區(qū)經(jīng)費(fèi)的對(duì)策與思考［J］.滁州學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（1）：26-29.