■蔣淑媛

多維視角下北京市屬國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革的實(shí)踐與思考

■蔣淑媛

本文對(duì)不同歷史時(shí)期國(guó)有文藝院團(tuán)的體制改革政策和實(shí)效進(jìn)行了回顧，進(jìn)而分析指出北京市屬國(guó)有文藝院團(tuán)的改革走向和我國(guó)不同歷史階段的時(shí)代背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)政策和文化政策緊密相關(guān)。當(dāng)前，在文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制任務(wù)完成、改革發(fā)展需要深入進(jìn)行的歷史階段，提出有必要全面研究文藝產(chǎn)品的本質(zhì)屬性和文藝院團(tuán)體制改革的外部條件，針對(duì)當(dāng)下的社會(huì)環(huán)境和北京的城市特點(diǎn)、文化生態(tài)以及群眾需求，提出對(duì)于轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)分析、促使文藝院團(tuán)成為真正的市場(chǎng)主體、構(gòu)建對(duì)于文藝院團(tuán)的科學(xué)綜合評(píng)估體系，促使轉(zhuǎn)企改制文藝院團(tuán)進(jìn)一步深入改革的對(duì)策建議。

文藝院團(tuán)；體制改革；市場(chǎng)主體

文化體制改革是我國(guó)文化事業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下沿襲下來(lái)的行政化、機(jī)關(guān)化的管理方式向現(xiàn)代企業(yè)化、規(guī)范化方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略抉擇，能夠彰顯文化生產(chǎn)力，促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要路徑。其中，國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制是文化體制改革進(jìn)程中的重要一環(huán)。北京作為首都、全國(guó)的政治中心和文化中心，一直以來(lái)都走在文化體制改革的前列，北京市屬國(guó)有文藝院團(tuán)的體制改革既具有嘗試性和開拓性，也具有代表性和指向性。因此，對(duì)北京市屬國(guó)有文化院團(tuán)的體制改革實(shí)踐進(jìn)行全景透視，從文藝產(chǎn)品的內(nèi)在屬性和文藝院團(tuán)體制改革的歷史走向、所處社會(huì)格局、市場(chǎng)環(huán)境和文化消費(fèi)變遷等多維視角進(jìn)行定位分析，有助于全面深化文藝院團(tuán)的改革發(fā)展。

一、北京市屬國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革的歷史回溯和成就梳理

北京市文藝院團(tuán)的每一步改革和發(fā)展，都與我國(guó)不同歷史階段的時(shí)代背景和文化政策緊密相關(guān)。反觀歷史，可以更好地規(guī)劃未來(lái)；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，可以為改革發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。

1.20世紀(jì)50年代，在企業(yè)化的原則下，對(duì)民營(yíng)劇團(tuán)進(jìn)行改制

1949年新中國(guó)成立后，以戲曲院團(tuán)為主，民營(yíng)劇團(tuán)進(jìn)入了有計(jì)劃、有部署、有重點(diǎn)的改革進(jìn)程。1951年5月5日，政務(wù)院（國(guó)務(wù)院的前身）制定了《關(guān)于戲曲改革工作的指示》，“改戲、改人、改制”是重點(diǎn)原則和改革內(nèi)容。《指示》提出：“戲曲工作應(yīng)統(tǒng)一由各地文教主管機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。各省市應(yīng)以條件較好的舊有劇團(tuán)、劇場(chǎng)為基礎(chǔ)，在企業(yè)化的原則下，采取公營(yíng)、公私合營(yíng)或私營(yíng)公助的方式，建立示范性的劇團(tuán)?！雹僭忻駹I(yíng)、私營(yíng)的劇團(tuán)逐漸合并、改制為國(guó)營(yíng)院團(tuán)是這個(gè)階段體制改革的主要模式。1952年，為了進(jìn)一步發(fā)展文藝事業(yè)，文化部又下發(fā)了《關(guān)于整頓和加強(qiáng)全國(guó)劇團(tuán)工作的指示》，指出：“今后國(guó)營(yíng)話劇團(tuán)、歌劇團(tuán)，應(yīng)改變其以往文工團(tuán)綜合性宣傳隊(duì)的性質(zhì)，成為專業(yè)化的劇團(tuán)，并逐步建設(shè)劇場(chǎng)藝術(shù)?！雹谕瑫r(shí)，還指出要加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)劇團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和管理?！霸趧F(tuán)自愿的原則下，經(jīng)文化主管部門核準(zhǔn)后，改為私營(yíng)公助劇團(tuán)?！雹墼诒本┦袑俚?1個(gè)國(guó)有文藝院團(tuán)中，傳統(tǒng)的戲曲表演團(tuán)體京、評(píng)、昆、梆、曲，還有話劇、雜技、木偶等藝術(shù)團(tuán)體均是在這樣的歷史背景下成立的，從這時(shí)開始，北京市的文藝院團(tuán)就沒有停止過(guò)改革創(chuàng)新的腳步。

2.20世紀(jì)60至70年代，文藝院團(tuán)成為重要的政治推手，國(guó)有體制得到強(qiáng)化

在極左思潮的影響下，文藝院團(tuán)成為推動(dòng) “文化大革命”的重要政治推手。1961年，北京京劇團(tuán)首演的新編歷史劇 《海瑞罷官》遭到批判④，此后，京劇現(xiàn)代戲立刻風(fēng)起云涌，革命樣本戲在全國(guó)掀起高潮?！皩懮鐣?huì)主義”“演現(xiàn)代戲”⑤也成了首都京劇院團(tuán)努力的方向，院團(tuán)的國(guó)有體制得到進(jìn)一步強(qiáng)化。后期，國(guó)有文藝院團(tuán)分化為文藝宣傳隊(duì)的組織形式，統(tǒng)一排演《紅燈記》《沙家浜》等八部樣板戲。1976年10月，“四人幫”被粉碎，也改變了樣板戲?qū)Ｖ莆枧_(tái)的局面。文藝院團(tuán)逐步恢復(fù)到“文革”前的狀況。

3.20世紀(jì)80年代，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和雙軌制改革，文藝院團(tuán)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)逐步擴(kuò)大

十一屆三中全會(huì)以后，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化也影響了我國(guó)文藝院團(tuán)體制的改革，這個(gè)時(shí)期文化體制改革的任務(wù)和目標(biāo)也與經(jīng)濟(jì)體制改革的思路一脈相承。1980年，全國(guó)文化局長(zhǎng)會(huì)議提出 “堅(jiān)決地、有步驟地改革文化事業(yè)體制，改革經(jīng)營(yíng)管理制度?！雹?983年，國(guó)務(wù)院 《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步提出：“文藝體制需要有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地進(jìn)行改革?！雹呶乃囋簣F(tuán)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理方式借鑒農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革中的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，打破大鍋飯、平均主義的積習(xí)，實(shí)行按勞分配。北京市首開先河，京劇名家趙燕俠承包經(jīng)營(yíng)北京京劇團(tuán)的改革試點(diǎn)是當(dāng)時(shí)文藝界的標(biāo)桿，為承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制在全國(guó)其他院團(tuán)的推廣提供了經(jīng)驗(yàn)。

1985年4月23日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部《關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體的改革意見》釋放出文藝表演團(tuán)體的體制改革深化持續(xù)進(jìn)行的信號(hào)。文件指出了藝術(shù)表演團(tuán)體在結(jié)構(gòu)布局、領(lǐng)導(dǎo)管理、人事制度、藝術(shù)創(chuàng)作等方面存在的問(wèn)題，并且提出了相應(yīng)的具體改革措施。包括“合理調(diào)整藝術(shù)表演團(tuán)體的布局；確定編制，精簡(jiǎn)人員；改革藝術(shù)表演團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)體制；擴(kuò)大自主權(quán)，改革和完善管理制度；繁榮藝術(shù)創(chuàng)作；加速培養(yǎng)藝術(shù)人才”⑧等，根據(jù)文件精神，各地在先前藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行了院團(tuán)承包制，對(duì)藝術(shù)院團(tuán)分配制度等內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整。⑨

1988年9月6日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《文化部關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見》，明確了增強(qiáng)藝術(shù)表演團(tuán)體生機(jī)和活力的改革目的，提出了逐步實(shí)行 “雙軌制”的改革設(shè)想?！靶枰獓?guó)家扶持的少數(shù)代表國(guó)家和民族藝術(shù)水平的、或帶有實(shí)驗(yàn)性的、或具有特殊的歷史保留價(jià)值的、或少數(shù)民族地區(qū)的藝術(shù)表演團(tuán)體，可以實(shí)行全民所有制形式，由政府文化主管部門主辦。大多數(shù)藝術(shù)表演團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)采取多種所有制形式，由社會(huì)主辦。（10）”

北京市屬的文藝院團(tuán)在實(shí)踐中也進(jìn)行了承包責(zé)任制的嘗試，同時(shí)實(shí)行了以文補(bǔ)文、多業(yè)助文等改革措施，擴(kuò)大了文藝院團(tuán)在經(jīng)營(yíng)上的自主權(quán)。另外，“雙軌制”的政策也引導(dǎo)產(chǎn)生了一批民間職業(yè)劇團(tuán)和社辦院團(tuán)，豐富了北京市文藝院團(tuán)的市場(chǎng)布局，改變了政府單一投資的資金來(lái)源。

4.20世紀(jì)90年代，文藝院團(tuán)改革的重點(diǎn)是深化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，“文化產(chǎn)業(yè)”的概念浮出水面

1992年初，鄧小平南巡講話對(duì)這一階段的文化體制改革起到了推動(dòng)作用。同年，黨的十四大對(duì)文化建設(shè)提出了“改革劇團(tuán)體制，集中力量辦好代表國(guó)家級(jí)藝術(shù)水平的劇團(tuán)”（11）的要求。1993年9月，文化部根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)，向全國(guó)發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的通知》，提出“繼續(xù)調(diào)整藝術(shù)表演團(tuán)體的布局，提倡和鼓勵(lì)社會(huì)辦團(tuán)；完善領(lǐng)導(dǎo)管理體制，強(qiáng)化藝術(shù)表演團(tuán)體獨(dú)立法人地位；改革勞動(dòng)人事制度，暢通人員進(jìn)出渠道；實(shí)行藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制；廣開財(cái)源，增加收入；改善經(jīng)營(yíng)演出管理，培育發(fā)展演出市場(chǎng)”（12）等措施。

1994年2月，為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革，解決在具體操作過(guò)程中要注意的問(wèn)題，文化部頒發(fā)《關(guān)于繼續(xù)做好藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革工作的意見》明確指出“國(guó)有藝術(shù)表演團(tuán)體管理體制改革的重要內(nèi)容是建立充滿活力的機(jī)制；在抓繁榮出精品的實(shí)踐中，推動(dòng)藝術(shù)表演團(tuán)體內(nèi)部機(jī)制的改革；尊重出精品的藝術(shù)規(guī)律，以改革精神合理調(diào)整資金投入；適應(yīng)藝術(shù)生產(chǎn)特點(diǎn)，改革人員流動(dòng)機(jī)制；重視藝術(shù)人才自身特點(diǎn)，建立新型分配制度和激勵(lì)機(jī)制；實(shí)行演出補(bǔ)貼制度；改革評(píng)獎(jiǎng)方式方法，激勵(lì)藝術(shù)生產(chǎn)等?！保?3）

世紀(jì)之交，提升文化軟權(quán)力、推動(dòng)先進(jìn)文化建設(shè)、推動(dòng)文化建設(shè)大發(fā)展大繁榮成為時(shí)代主題。2000年文化部下發(fā)了《關(guān)于直屬藝術(shù)表演團(tuán)體深化改革的意見》，對(duì)中央直屬院團(tuán)改革提出意見：“確立自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立運(yùn)作的文化實(shí)體地位，實(shí)行科學(xué)高效的現(xiàn)代管理制度，遵循藝術(shù)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，樹立精品意識(shí)和品牌意識(shí)”。（14）2000年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》正式使用了“文化產(chǎn)業(yè)”的表述，也為文化體制改革提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。

北京市屬的文藝表演團(tuán)體內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)和管理制度的細(xì)化是這一階段的發(fā)展重心，在院團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行分配制度、管理制度的深化改革，并同時(shí)強(qiáng)化院團(tuán)的市場(chǎng)意識(shí)，積極培育演出市場(chǎng)。

5.21世紀(jì)以來(lái)，提出“文化事業(yè)”和“文化產(chǎn)業(yè)”的區(qū)別，對(duì)藝術(shù)院團(tuán)實(shí)行轉(zhuǎn)企改制

2001年底我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，給我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)也提出了更高的要求。遵循國(guó)際通行的規(guī)則進(jìn)行體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，徹底清除影響文化競(jìng)爭(zhēng)力的阻礙因素，同時(shí)考慮中國(guó)國(guó)情，繼承保護(hù)發(fā)展中國(guó)傳統(tǒng)的文化優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力，是這一時(shí)期文化體制改革推進(jìn)的主要?jiǎng)恿突舅悸贰?002年，黨的十六大報(bào)告提出“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)深化文化體制改革”（15）。

2003年7月，多部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)工作的意見》，標(biāo)志著文化體制改革試點(diǎn)工作全面展開。要求區(qū)別對(duì)待文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)，“堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，做到兩手抓、兩加強(qiáng)”的指導(dǎo)原則促使文藝院團(tuán)改變舊有的體制桎梏，提高市場(chǎng)活力。北京市作為這輪體制改革的試點(diǎn)地區(qū)，制定了《北京市文化體制改革試點(diǎn)方案》，確定了“扶持一批、轉(zhuǎn)企一批、剝離一批、重組一批”（16）的工作方針，并配套出臺(tái)了配套政策，率先對(duì)“北京兒藝”“北歌”進(jìn)行了改制工作。2004年，北京兒童藝術(shù)劇團(tuán)由北京青年報(bào)社控股，北京歌劇舞劇院由首都旅游集團(tuán)控股，完成了轉(zhuǎn)企改制工作。

2006年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，提出“以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制、富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運(yùn)行機(jī)制、以公有制為主體多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系?！保?7）在此背景下，北京市制定了《關(guān)于深化北京市文化體制改革的實(shí)施方案》，明確了北京市深化文化體制改革以激發(fā)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，以推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)的措施。2006年，民營(yíng)企業(yè)北京永莊文化傳媒有限公司控股中國(guó)木偶藝術(shù)劇團(tuán)，民營(yíng)企業(yè)中國(guó)銀泰集團(tuán)參股中國(guó)雜技團(tuán)，探索出了一條轉(zhuǎn)企改制的新路。隨著首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重不斷加大，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)替代和結(jié)構(gòu)化升級(jí)成為這個(gè)時(shí)期的主題。北京市制定了《北京市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，打破行業(yè)壟斷、鼓勵(lì)進(jìn)行資源重組。為進(jìn)一步發(fā)展首都的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提高首都文化的發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力，2009年5月，北京演藝集團(tuán)有限責(zé)任公司成立，通過(guò)控股和參股的方式整合了“北京兒藝”“北歌”“中國(guó)木偶”“中雜”四家已經(jīng)轉(zhuǎn)企改制的文藝院團(tuán)。

此時(shí)，文化體制改革在全國(guó)各地逐步展開。2009年7月，中宣部、文化部 《關(guān)于深化國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見》指出國(guó)有文藝演出院團(tuán)體制改革的路線圖和時(shí)間表，提出要加快轉(zhuǎn)企改制工作步伐，積極培育新型市場(chǎng)主體。為加快國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革，2011年5月，《中共中央宣傳部、文化部關(guān)于加快國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革的通知》提出了 “加大力度、加快進(jìn)度、鞏固提高、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)”的總要求，按照區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)的原則，明確指出“國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)制改革，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立充分體現(xiàn)藝術(shù)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)管理體制”（18）。以傳統(tǒng)戲曲表演為主、北京市屬的中國(guó)評(píng)劇院、河北梆子劇院和北京市曲劇團(tuán)轉(zhuǎn)企改制工作更加復(fù)雜，經(jīng)過(guò)全面調(diào)研，研究制定了長(zhǎng)效扶持機(jī)制，在每家新增5000萬(wàn)元國(guó)家資本金作為公司注冊(cè)資金的基礎(chǔ)上，2012年6月，這三家院團(tuán)完成轉(zhuǎn)企改制工作，一并被納入北京演藝集團(tuán)旗下。通過(guò)八年的不斷探索，至此，北京市全面完成市屬七家文藝院團(tuán)的轉(zhuǎn)企改制工作，組建以演藝為龍頭的大型文化企業(yè)集團(tuán)，以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，走文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化之路。

文化體制改革是一場(chǎng)沒有終點(diǎn)的賽跑，改制后的國(guó)有文藝院團(tuán)在一定程度上提高了市場(chǎng)活力，推出了更多的文藝作品，但隨著市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)，文化生態(tài)和文化消費(fèi)需求的多樣化，以傳統(tǒng)藝術(shù)形式為主要產(chǎn)品的文藝院團(tuán)依然面臨著巨大的生存壓力，贏利能力還有待提高，文化體制改革任重而道遠(yuǎn)。為落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)、十八大的會(huì)議精神，2013年6月，文化部、中組部、中宣部等九部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文藝院團(tuán)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了落實(shí)和強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)制院團(tuán)的政策扶持、促進(jìn)轉(zhuǎn)制院團(tuán)自我發(fā)展能力、加強(qiáng)轉(zhuǎn)制院團(tuán)改革發(fā)展支撐體系建設(shè)的具體細(xì)則，在繼續(xù)支持文藝院團(tuán)改革發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)其提出了更高的要求（19）。

二、文藝產(chǎn)品的本質(zhì)屬性決定了文藝院團(tuán)生產(chǎn)管理體制的客觀規(guī)律

從以上對(duì)北京市文藝院團(tuán)發(fā)展歷程的回顧可以看出，人們對(duì)文藝產(chǎn)品屬性認(rèn)識(shí)和理解的方式?jīng)Q定了文藝院團(tuán)的管理體制和經(jīng)營(yíng)模式（見表1）。

國(guó)家對(duì)文藝院團(tuán)體制建設(shè)的方針在不同的歷史時(shí)期有很大的不同，實(shí)現(xiàn)了戲班——民營(yíng)公助劇團(tuán)（半國(guó)有、半民營(yíng)）——國(guó)營(yíng)劇團(tuán)（國(guó)有事業(yè)單位）——國(guó)營(yíng)劇團(tuán)內(nèi)部的機(jī)制創(chuàng)新（事業(yè)單位，企業(yè)化管理）——公益性單位和可經(jīng)營(yíng)性文化企業(yè)并存體制的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，在文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制任務(wù)完成、改革發(fā)展需要深入進(jìn)行的歷史階段，深入分析文藝產(chǎn)品作為非物質(zhì)產(chǎn)品所具有的精神產(chǎn)品、公共物品、意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)屬性，有利于遵循文藝產(chǎn)品生產(chǎn)客觀規(guī)律、把握文藝院團(tuán)管理體制的客觀規(guī)律。

表1 不同歷史階段文藝院團(tuán)屬性的變化和體制選擇

1.精神產(chǎn)品屬性要求文藝產(chǎn)品生產(chǎn)采用項(xiàng)目制、小團(tuán)隊(duì)和社會(huì)化的組織方式

精神產(chǎn)品具有一定的思想內(nèi)容，作用于人的心靈，滿足人們的心理需要。因此精神產(chǎn)品主要依賴于人腦的創(chuàng)意性勞動(dòng)，精神產(chǎn)品生產(chǎn)的最主要規(guī)律是在相對(duì)自由、寬松的條件和環(huán)境下，激發(fā)腦力勞動(dòng)者的靈感、活力和創(chuàng)造性。精神產(chǎn)品的使用主要體現(xiàn)在它滿足的是人們的心理需求，追求的是“異質(zhì)化”的效應(yīng)，這就要求精神產(chǎn)品的生產(chǎn)者具有很強(qiáng)的個(gè)性。在文藝產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)過(guò)程中，導(dǎo)演和編劇往往是一部戲的主導(dǎo)者，其他人都是輔助者。因此，以單個(gè)項(xiàng)目為單位，面向全社會(huì)開放招募文藝產(chǎn)品的主導(dǎo)創(chuàng)造者，并由其組建團(tuán)隊(duì)，更有利于推出高水平、經(jīng)得起市場(chǎng)檢驗(yàn)、滿足公眾需求的文藝產(chǎn)品。

2.公共物品屬性要求文藝院團(tuán)同時(shí)承載經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益

非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性是判斷公共物品的兩個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，而文藝院團(tuán)提供的文藝產(chǎn)品的“公共物品屬性的含量”處于可變的動(dòng)態(tài)過(guò)程中，通過(guò)市場(chǎng)售票進(jìn)行演出的文藝產(chǎn)品屬于私人物品的范疇，在將社會(huì)效益放在首位的前提下，在更大程度上需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。而通過(guò)政府組織購(gòu)買、由文藝院團(tuán)承擔(dān)的公共文化活動(dòng)的產(chǎn)品輸出，例如“送戲下鄉(xiāng)”文化惠民活動(dòng)、“周末演出場(chǎng)”活動(dòng)，則具有典型的公共物品屬性，這部分文藝產(chǎn)品更多的是考量其社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)程度。也就是說(shuō)，無(wú)論何種體制的文藝院團(tuán)，都同時(shí)肩具經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩重任務(wù)，將社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一是對(duì)文藝院團(tuán)的必然要求。

3.意識(shí)形態(tài)屬性凸顯政府、文藝院團(tuán)與市場(chǎng)三者之間的互動(dòng)關(guān)系

政治導(dǎo)向性和民族性一直是主流意識(shí)形態(tài)的主要呈現(xiàn)，也是黨和國(guó)家對(duì)文藝產(chǎn)品的基本要求。文藝產(chǎn)品的內(nèi)容或多或少、或強(qiáng)或弱地都包含著一定的政治導(dǎo)向性，并包含著豐富的民族文化特征。尤其是傳統(tǒng)戲曲對(duì)傳承、弘揚(yáng)民族精神具有不可替代的作用。因此，政府的職責(zé)是對(duì)文藝產(chǎn)品的意識(shí)形態(tài)進(jìn)行管控和引導(dǎo)，對(duì)文藝產(chǎn)品的內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，采取科學(xué)的手段營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，至于文藝院團(tuán)的管理體制和生產(chǎn)模式，更應(yīng)該是文藝院團(tuán)與市場(chǎng)之間的互動(dòng)選擇。

三、歷史傳承和社會(huì)環(huán)境對(duì)于國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制的外部影響

文藝產(chǎn)品的本質(zhì)屬性決定了文藝院團(tuán)是可經(jīng)營(yíng)性的文化企業(yè)，應(yīng)該遵循市場(chǎng)的法則，根據(jù)市場(chǎng)需求自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。但是從我國(guó)文藝院團(tuán)發(fā)展的外部條件來(lái)看，傳統(tǒng)體制的慣性、政府主導(dǎo)的改革路徑以及文化市場(chǎng)的不成熟都在一定程度上對(duì)國(guó)有文藝院團(tuán)的深入改革產(chǎn)生影響。

1.傳統(tǒng)體制的束縛和配套政策的不完善延緩了體制改革的整體進(jìn)程

盡管文藝院團(tuán)在政策推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)企改制，但是傳統(tǒng)事業(yè)體制的慣性以及在院團(tuán)內(nèi)部形成的思維定勢(shì)，使得文藝院團(tuán)在短時(shí)間內(nèi)難以成為真正意義上的市場(chǎng)主體。文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制后，其人、財(cái)、物等諸多方面，必然需要與稅收政策、人事制度、社會(huì)保障體系、社會(huì)管理等許多方面的改革相互銜接，這些問(wèn)題都決定了體制改革是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性非常強(qiáng)的工作。盡管在金融投資、社會(huì)保障等方面出臺(tái)了相關(guān)政策，但由于政策的多義性和現(xiàn)實(shí)環(huán)境的復(fù)雜性，由于文藝院團(tuán)在產(chǎn)品屬性、運(yùn)作方式、市場(chǎng)的生存能力等方面的不同，某些政策難以指導(dǎo)實(shí)踐。另外，北京市屬文藝院團(tuán)的轉(zhuǎn)企改制具有極強(qiáng)的試驗(yàn)性和探索性，“北京兒藝”等七個(gè)院團(tuán)的改制模式不同、改制時(shí)間不同，相應(yīng)的政策環(huán)境也不同，配套政策往往滯后于院團(tuán)改革的實(shí)際要求，這些都延緩了文藝院團(tuán)改革發(fā)展的整體進(jìn)程。

2.政府主導(dǎo)的改革方式直接影響文藝院團(tuán)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力

回顧北京市文藝院團(tuán)的發(fā)展歷程，可以看出文化單位的改革步伐和我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型有很大聯(lián)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不論是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是文化領(lǐng)域，政府的主導(dǎo)作用尤為重要，并在一定的歷史時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了重要作用。由于文藝產(chǎn)品屬性的多樣性和復(fù)雜性，政府的主導(dǎo)作用自然必不可少。但是現(xiàn)階段文藝院團(tuán)的改革發(fā)展重點(diǎn)更應(yīng)是遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律和文藝產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)律，增強(qiáng)文藝院團(tuán)的內(nèi)生動(dòng)力。只有將政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、文藝院團(tuán)自下而上的主動(dòng)改革意識(shí)結(jié)合起來(lái)，才能真正提高文藝院團(tuán)自身的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力。因此，政府還有必要在完善文化發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，為“自下而上”的改革提供條件和環(huán)境。

3.現(xiàn)有市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和文化需求決定文藝院團(tuán)產(chǎn)品供給規(guī)模和服務(wù)對(duì)象

產(chǎn)業(yè)組織理論的 SCP模式即市場(chǎng)結(jié)構(gòu) （Structure）——市場(chǎng)行為（Conduct）——市場(chǎng)績(jī)效（Performance）對(duì)分析轉(zhuǎn)企改制文藝院團(tuán)的生產(chǎn)供給和績(jī)效評(píng)估具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。國(guó)有文藝院團(tuán)之所以要進(jìn)行體制改革，原因也無(wú)外乎是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治、技術(shù)、文化變遷、消費(fèi)習(xí)慣等因素的變化，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)產(chǎn)生影響，并直接決定了體制改革后的表演院團(tuán)的市場(chǎng)行為和戰(zhàn)略規(guī)劃，最終決定表演院團(tuán)的績(jī)效和發(fā)展。隨著工業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代轉(zhuǎn)型，微博、微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體應(yīng)用、影視產(chǎn)品、流行音樂(lè)等現(xiàn)代強(qiáng)勢(shì)文化對(duì)傳統(tǒng)藝術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊。以戲曲為例，戲曲觀眾存在著年齡老、消費(fèi)低、數(shù)量少的特點(diǎn)，在實(shí)際運(yùn)行中，戲曲類文藝院團(tuán)的產(chǎn)品供給主要還是面向各類公共文化活動(dòng)，在演藝市場(chǎng)中所占的份額較低。因此，清醒認(rèn)識(shí)文藝院團(tuán)的市場(chǎng)占位，正視服務(wù)對(duì)象的特殊性和文化需求，正確分析文藝產(chǎn)品的供給規(guī)模和市場(chǎng)份額，才能對(duì)文藝院團(tuán)的改革發(fā)展予以合理的評(píng)估。

4.五位一體的發(fā)展布局和首都的獨(dú)特定位要求北京市屬轉(zhuǎn)企改制文藝院團(tuán)繼續(xù)深入改革發(fā)展

黨的十八大提出“全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局”（21），要求五位一體，協(xié)調(diào)發(fā)展，其中轉(zhuǎn)企改制文藝院團(tuán)既是文化建設(shè)的主力軍，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上的活躍因子，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定、促進(jìn)民主法制健全、構(gòu)建綠色無(wú)污染的人文生態(tài)環(huán)境具有潛移默化的作用，社會(huì)的不斷進(jìn)步要求文藝院團(tuán)圍繞著時(shí)代主題繼續(xù)深入改革發(fā)展。北京作為首都，全國(guó)的政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心，有著深厚悠久的歷史文化、優(yōu)越的地理位置和不可替代的政治地位。北京市屬文藝院團(tuán)有著成熟的演出經(jīng)驗(yàn)和劇作資源，演出市場(chǎng)相對(duì)活躍，公共文化活動(dòng)對(duì)文藝院團(tuán)的需求多、體量大。北京市屬文藝院團(tuán)作為文化體制改革試點(diǎn)地區(qū)，首先享受了國(guó)家對(duì)于文化體制改革的各種優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策為改制后的文藝院團(tuán)的發(fā)展后勁奠定了良好基礎(chǔ)，也對(duì)轉(zhuǎn)企改制文藝院團(tuán)的深入改革發(fā)展提出了更高的要求。

總之，任何一項(xiàng)改革都不是一蹴而就的，應(yīng)突破歷史傳承和社會(huì)環(huán)境對(duì)國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制的束縛，在整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)上遵循文藝院團(tuán)生產(chǎn)管理體制的客觀規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰、自由競(jìng)爭(zhēng)作用，促使轉(zhuǎn)企改制文藝院團(tuán)的繼續(xù)深入發(fā)展。

注釋：

① 《政務(wù)院關(guān)于戲曲改革工作的指示》，《人民日?qǐng)?bào)》，1951年5月7日。

②③ 《中央人民政府文化部關(guān)干整頓和加強(qiáng)全國(guó)劇團(tuán)工作的指示》，《人民日?qǐng)?bào)》，1952年12月27日。

④ 王志宏、金若年：《吳晗畫傳》，團(tuán)結(jié)出版社2004年版，第132頁(yè)。

⑤ 宋傳信：《首都京劇60年》，《當(dāng)代北京研究》，2000年第2期。

⑥ 曹普：《20世紀(jì)70年代末以來(lái)的中國(guó)文化體制改革》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》，2007年第5期。

⑦ 《政府工作報(bào)告》，《河南日?qǐng)?bào)》，1983年2月23日。

⑧ 《篳路藍(lán)縷——中國(guó)文藝體制改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)》，文化發(fā)展論壇，http://www.ccmedu.com/bbs2_13719.html，2006年3月10日。

⑨ 《藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革歷程及展望》，《中國(guó)文化報(bào)》，2003年6月19日。

⑩ 《文化部關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的意見》，中央文化干部管理學(xué)院網(wǎng)站，http://www.cacanet.cn/detail_ politrid.aspx？lawid＝6793.

（11） 劉國(guó)新：《新中國(guó)文化發(fā)展歷程回顧》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》，2009年第5期。

（12） 《文化部關(guān)于進(jìn)一步加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革的通知》，法律教育網(wǎng)，http://www.chinalawedu.com/news/1200/22598/22617/22848/2006/3/wu4868122640241360023630－0.htm。

（13） 《文化部關(guān)于繼續(xù)做好藝術(shù)表演團(tuán)體體制改革工作的意見》，中國(guó)百科網(wǎng)，http://www.chinabaike.com/law/zy/bw/gw/whb/1356224.html，1994年2月28日。

（14） 王富國(guó)：《追求經(jīng)濟(jì)效益與藝術(shù)效益雙豐收》，《朔方》，2013年第4期。

（15） 《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》，人民網(wǎng)，http://www.people.com.cn/GB/shizheng/16/20021117/868421.html。

（16） 孔建華：《論北京文化體制改革20年》，《中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論》，2010年第12卷。

（17） 《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，《人民日?qǐng)?bào)》，2006年1月13日。

（18） 《中共中央宣傳部、文化部關(guān)于加快國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革的通知》（文政法發(fā)〔2011〕22號(hào)），載 《中國(guó)藝術(shù)年鑒 （2011年卷）》，文化藝術(shù)出版社2013年5月版。

（19） 《中央九部門聯(lián)合發(fā)文扶持轉(zhuǎn)制文藝院團(tuán)改革發(fā)展》，人民網(wǎng)，http://culture.people.com.cn/n/2013/0613/c172318－21831944.html，2013年6月13日。

（20） 《十八大報(bào)告（全文）》，新華網(wǎng)，http://www.xj.xinhuanet.com/2012－11/19/c_113722546.htm，2012年11月19日。

（作者系北京郵電大學(xué)數(shù)字媒體與設(shè)計(jì)藝術(shù)學(xué)院副教授）

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