查捷頻

現(xiàn)今世界共有學(xué)校、企業(yè)和學(xué)校加企業(yè)的三種職業(yè)教育的模式。中國、解體前的蘇聯(lián)、意大利、法國和一大部分的發(fā)展中國家均為職教的學(xué)校教育模式。

德國的職業(yè)教育世界有名，“雙元制”職業(yè)教育就是德國人提出的，它是以企業(yè)為主體，試圖將社會需求、企業(yè)需求和教育需求及個人需求相結(jié)合的一種模式。德國的中學(xué)生在畢業(yè)以后絕大部分會選擇職業(yè)教育。德國學(xué)生完成基礎(chǔ)教育后，必須要接受至少三年時間的職業(yè)教育。其中理論性學(xué)習(xí)占用三分之一的時間，實踐學(xué)習(xí)占用三分之二的時間，再經(jīng)過國家的統(tǒng)一考試考證才能上崗。在德國九成以上均為中小型的企業(yè)，經(jīng)過職業(yè)教育，它們具備了一批訓(xùn)練有素的專業(yè)人員，有先進(jìn)的研發(fā)技術(shù)和受廣泛認(rèn)可的產(chǎn)品。“雙元制”模式是什么呢？即校企合作?，F(xiàn)今全世界有眾多的國家都將采用這種模式。正是這種嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)有效的職教系統(tǒng)為德國輸入了大量的企業(yè)接班人和技術(shù)人員，職教系統(tǒng)也是德國的經(jīng)濟支柱，是經(jīng)過多年長期發(fā)展形成的系統(tǒng)，值得我國借鑒與學(xué)習(xí)。

一、我國當(dāng)前職業(yè)教育現(xiàn)狀

我國職業(yè)教育從新中國成立到十一屆三中全會以前，實行的是政府或國有經(jīng)濟行業(yè)企業(yè)辦學(xué)。是國有資產(chǎn)通過教育行政部門和行政區(qū)劃的行業(yè)企業(yè)來實施的辦學(xué)。無論是政府辦學(xué)的職業(yè)學(xué)校，還是國有行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校，辦學(xué)的主體都是公有制部門，是國家所有制形式，是社會經(jīng)濟體制在職業(yè)教育辦學(xué)體制中的體現(xiàn)。

這種辦學(xué)體制，在特定歷史時期，在經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)化很不發(fā)達(dá)的歷史階段，能集中有限的資源，有計劃按比例地培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才，以滿足經(jīng)濟發(fā)展對職業(yè)技術(shù)人才的需求，是一種效率較高的辦學(xué)體制。

二、我國職業(yè)教育多元化改革探索

1.公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)主體多元化改革

可以對部分公有制中專、技校進(jìn)行轉(zhuǎn)制改革。依據(jù)公有制多種實現(xiàn)形式的理論，公有制學(xué)校的辦學(xué)可以存在國家辦和集體辦的學(xué)校中，還可以存在合資制、股份制或承包制辦學(xué)的學(xué)校中。這些辦學(xué)形式中產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的公有部分，其公有制性質(zhì)沒有改變，學(xué)校的資產(chǎn)仍然是國家或集體所有。依據(jù)所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)這“四權(quán)”組合主體與組合形式的不同，可以進(jìn)行以下制式的改革試驗。

股份制。股份制實行所有權(quán)與支配權(quán)相分離。在轉(zhuǎn)為股份制的學(xué)校中，公有辦學(xué)主體擁有所有權(quán)，其余占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)都交給了實行股份制的學(xué)校。最高權(quán)利機構(gòu)是股東大會，由股東大會委托理事會負(fù)責(zé)重大管理事宜，理事會聘任校長負(fù)責(zé)日常管理，實行股份制的優(yōu)點是可較快籌資，擴充學(xué)校規(guī)模。股票轉(zhuǎn)讓，提高了資本流動性，也對經(jīng)營管理人員構(gòu)成壓力，鞭策他們提高經(jīng)濟效益。股份制的缺點是，轉(zhuǎn)制程序復(fù)雜，財務(wù)的公開使財產(chǎn)保密性不強，股東關(guān)心的是從股票升值中的得到，缺少對學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)心。

中外合作制。國家鼓勵在職業(yè)教育領(lǐng)域開展中外合作辦學(xué)。中外合作制指我國職業(yè)學(xué)校與其他國家（地區(qū)）的學(xué)校、企業(yè)、個人共同投資，具備中國同級同類教育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)申報批準(zhǔn)聯(lián)合經(jīng)營，按出資比例分取收益和承擔(dān)風(fēng)險而組建的學(xué)校。獨立設(shè)置的合作辦學(xué)機構(gòu)是獨立的法人實體。按照國家有關(guān)法律，中外合作雙方在政策優(yōu)惠、合作期限、土地使用、勞動力政策等方面享有同等權(quán)利。所有權(quán)轉(zhuǎn)移制。所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是公辦職業(yè)學(xué)校的所有權(quán)由政府或國有企業(yè)轉(zhuǎn)移給購買的一方（個人或集體）。所有權(quán)轉(zhuǎn)移是一個十分重要的問題，涉及到轉(zhuǎn)移的風(fēng)險及相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，要十分謹(jǐn)慎。對面臨危機或已破產(chǎn)的國有行業(yè)企業(yè)辦的職業(yè)學(xué)校，當(dāng)學(xué)校所有權(quán)出售方與購買方都具有轉(zhuǎn)移意圖時，經(jīng)對學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行評估、丈量、檢驗后，買賣雙方簽訂所有權(quán)轉(zhuǎn)移合同，履行必要的法律程序，在合同規(guī)定的時間內(nèi)實施所有權(quán)轉(zhuǎn)移。

2.扶持多元化辦學(xué)，提高全民文化素質(zhì)

提高全民文化素質(zhì)，僅靠現(xiàn)有公辦學(xué)校及其轉(zhuǎn)制學(xué)校遠(yuǎn)不夠用，必須大力扶持社會力量辦學(xué)、私人辦學(xué)等多元化辦學(xué)，把職業(yè)教育作為一種產(chǎn)業(yè)加以開發(fā)。凡愿意舉辦職業(yè)教育的團(tuán)體和個人，具備了《職業(yè)教育法》中舉辦職業(yè)教育機構(gòu)的條件，向主管部門報送了必要材料，經(jīng)審批合格就可以辦學(xué)。

3.規(guī)范落實職業(yè)教育成本分擔(dān)制度

職業(yè)教育成本，按負(fù)擔(dān)主體可以分為社會成本和個人成本。社會成本包括：政府支付的教育費用；行業(yè)企業(yè)事業(yè)組織、個人舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)所支付的費用；社會團(tuán)體、個人集資、捐資的教育費用；學(xué)校自籌收入用于支付教育的費用。個人成本是指受教育者個人或家庭為本人或子女受教育支付的全部費用。

職業(yè)教育成本擔(dān)負(fù)的原則是：受益原則和能力原則。即誰受益誰應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)；誰有能力誰負(fù)擔(dān)。職業(yè)教育成本分擔(dān)主體和分擔(dān)形式包括：政府撥款；國有經(jīng)濟企事業(yè)單位辦學(xué)或交稅；非國有經(jīng)濟企事業(yè)單位辦學(xué)或交稅；個人交費?？傮w上，職業(yè)教育成本分擔(dān)結(jié)構(gòu)政府撥款總量與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與普通高中撥款總量與標(biāo)準(zhǔn)相持平，培養(yǎng)成本較高的職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)高于普通高中撥款的標(biāo)準(zhǔn)。國有經(jīng)濟企事業(yè)單位與非國有經(jīng)濟企事業(yè)單位，應(yīng)根據(jù)其產(chǎn)值落實對職業(yè)教育成本的分擔(dān)。個人交費應(yīng)根據(jù)教育成本——收益原則，預(yù)期收益較低的職業(yè)教育雜費交付，應(yīng)低于預(yù)期收益較高的普通高中。