○文/孔祥智

合作社的民主控制

○文/孔祥智

民主控制是國(guó)際合作社運(yùn)動(dòng)所遵循的基本原則之一，體現(xiàn)了合作社的最基本特征即民主性，它最早出現(xiàn)在國(guó)際合作社聯(lián)盟1937年修訂的合作社原則中，此后，就作為世界各國(guó)合作社共同遵循的基本原則而延續(xù)至今。

民主控制主要包括兩層含義。一是對(duì)于基層合作社，即由成員直接組成的合作社，主要體現(xiàn)為成員對(duì)合作社重大事務(wù)的管理和決策，即一人一票。合作社理事長(zhǎng)或由理事會(huì)聘任的總經(jīng)理（CEO）負(fù)責(zé)對(duì)決策的執(zhí)行。二是對(duì)于非基層社，即二級(jí)以上聯(lián)合社，主要采取“比例原則”，可以按照各個(gè)基層社（或下級(jí)聯(lián)合社，下同）的成員數(shù)、資本金、交易額等作為權(quán)重分配決策權(quán)，至于究竟采用什么指標(biāo)作為權(quán)數(shù)，則由各個(gè)基層社或者成員共同決定。

這一原則同樣體現(xiàn)在2007年實(shí)施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》 （以下簡(jiǎn)稱《合作社法》）中。該法第三條第四款規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社必須遵循的原則之一即為“成員地位平等，實(shí)行民主管理”；第十七條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會(huì)選舉和表決，實(shí)行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)?！边@里的“民主管理”和民主控制的含義是一致的。在立法過程中，考慮到我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)時(shí)正處于發(fā)展的初期階段，需要廣大成員積極參與管理和決策，而不是委托代理少數(shù)人進(jìn)行管理，才使用了“民主管理”一詞。而且，在立法時(shí)，并沒有考慮到聯(lián)合社問題。

對(duì)于成員人數(shù)較多的農(nóng)民專業(yè)合作社，召開全體成員大會(huì)不方便，或者實(shí)際上不可能，《合作社法》也給予了充分考慮。該法第二十五條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社成員超過一百五十人的，可以按照章程規(guī)定設(shè)立成員代表大會(huì)。成員代表大會(huì)按照章程規(guī)定可以行使成員大會(huì)的部分或者全部職權(quán)。”這就解決了人數(shù)較多合作社的管理問題，實(shí)際上就是“民主控制”了。從國(guó)際通用的規(guī)則看，合作社的成員代表，在參加有關(guān)決策會(huì)議時(shí)反映的是每一位成員的意見，并不單純是自己的意見。因此，代表大會(huì)實(shí)際上相當(dāng)于沒有到會(huì)的成員委托到會(huì)成員反映自己的意見，代替自己參與決策。在某種意義上，代表大會(huì)和全體成員大會(huì)是一致的。遺憾的是，《合作社法》并沒有明確規(guī)定這一操作細(xì)節(jié)，造成了部分成員數(shù)較多的合作社在召開代表大會(huì)時(shí)反映的僅僅是代表的意見，這就把代表和成員割裂開了，沒有真正體現(xiàn)民主控制原則。還有的代表不經(jīng)過成員選舉，而是由理事長(zhǎng)指定，以便更好地貫徹理事長(zhǎng)的工作思路，實(shí)際上把合作社辦成了股份制企業(yè)或合伙企業(yè)，這就名不副實(shí)了。

概括地說，合作社的基本特征是“民辦、民管、民受益”，民主控制即“民管”，體現(xiàn)的是合作社屬于成員所有即“民辦”這一基本理念。合作社的基礎(chǔ)是成員，沒有成員的積極參與，合作社就會(huì)成為無源之水，無本之木。所謂“民辦”，并不是簡(jiǎn)單地吸收農(nóng)民參加就算完事了，而是真正地“辦”，即入股，包括資金、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（含林地、草地等）、設(shè)備、技術(shù)等。只有真正實(shí)現(xiàn)了“民辦”，才會(huì)有真正的“民管”，民主控制或民主管理才不會(huì)流于形式。最后，只有“民辦”、“民管”真正做到了，“民受益”才能真正實(shí)現(xiàn)，即《合作社法》第三十七條所規(guī)定的，盈余主要按照交易量（額）進(jìn)行分配，合作社的發(fā)展才會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性。

（來源：《中國(guó)農(nóng)民合作社》）