何夕龍，陳 婷，季益柱

（中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司，安徽合肥230601）

淮河中游行蓄洪區(qū)的設(shè)置與調(diào)整

何夕龍，陳 婷，季益柱

（中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司，安徽合肥230601）

行蓄洪區(qū)是一種獨(dú)特的地域類型?；春有行詈閰^(qū)作為流域防洪工程體系的重要組成部分，既是分蓄宣泄洪水的通道，又是區(qū)內(nèi)居民生產(chǎn)生活的場(chǎng)所。行蓄洪區(qū)擔(dān)負(fù)流域防洪保安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重任務(wù)，在當(dāng)前水利改革發(fā)展的新形勢(shì)下，行蓄洪區(qū)的可持續(xù)發(fā)展與其行蓄洪水的功能定位之間的矛盾愈加凸顯。本文回顧了淮河行蓄洪區(qū)形成的自然背景和不同時(shí)期行蓄洪區(qū)的調(diào)整過程，提出在新的歷史時(shí)期，有必要調(diào)整思路，從行蓄洪區(qū)人民的生存和發(fā)展要求出發(fā)，為行蓄洪區(qū)運(yùn)用與其建設(shè)之間尋求新的平衡。

自然背景；歷史概況；劃分與調(diào)整；階段性選擇

1 行蓄洪區(qū)的自然背景

淮河自身發(fā)育過程和黃河南泛影響，決定了淮河中游河道的基本面貌。比降平緩和湖洼相連是淮河中游的河床特點(diǎn)。由于黃河自12世紀(jì)初葉到19世紀(jì)中葉，長(zhǎng)達(dá)700年南下奪淮的影響，淮河入海通道被淤，明代前期中游末端壅塞而成洪澤湖，致使中游比降大為減小。清代以來洪澤湖下泄通道未能暢通，為保護(hù)里下河地區(qū)，洪澤湖大堤越建越高。隨著洪澤湖水位的抬升，中游河道淤積明顯。河床抬高，水位頂托，又大大加速了湖泊洼地的發(fā)育。目前，淮干中游河床縱比降平均為0.03‰，其下段自洪澤湖口以上河底為倒坡，河底高程浮山為-5.50m，洪澤湖湖底高程為10.50m左右。

由于河道的縱比降極為平緩，河床淤積阻水，洪水下泄無路，只能在淮河中游地區(qū)向湖泊洼地分蓄洪水，增辟兩岸灘地?cái)U(kuò)大行洪通道，以保護(hù)兩岸縱深地區(qū)和洪澤湖大壩的安全，這是淮河中游行蓄洪區(qū)產(chǎn)生的自然背景。

2 行蓄洪地區(qū)歷史概況

淮河流域地處我國(guó)中原腹地，水土資源條件優(yōu)越，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最早開發(fā)地區(qū)之一。廣為適宜的資源條件，堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，兼之淮河與運(yùn)河的東西南北交通之利，使沿淮干流地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)曾長(zhǎng)盛不衰，有著“走千走萬，不如淮河兩岸”的美譽(yù)。明清兩代，長(zhǎng)時(shí)間的社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沿淮兩岸人口大幅增加，人地矛盾加劇。沿淮湖洼灘地雖有易遭洪澇之慮，終不失為沃野良田，遂使人們大舉屯田墾殖。

2.1 蓄洪區(qū)

在淮河中游地區(qū)，臨近河道的有濛洼、城西湖、城東湖和瓦埠湖四處較大的湖泊洼地，現(xiàn)已開辟為蓄洪區(qū)，面積近2000km2。雖是湖泊洼地，但內(nèi)部有洼崗之分，洼者可常年積水，崗地則為可耕農(nóng)田。在黃河南泛之前，淮河河床較低，除特大洪水其難免遭受自然滯洪之災(zāi)，常年主要為內(nèi)澇。這些地區(qū)開發(fā)較早，與淮河中游其他地區(qū)有著共同的發(fā)展歷史。12世紀(jì)黃河南泛以后，淮河河床淤高，縱比降減小，下游水位頂托，使這幾處地區(qū)洪災(zāi)加重，并且?guī)砹酥T多矛盾。

2.2 行洪區(qū)

行洪地帶是沿淮河兩側(cè)的灘地，其遭受洪水侵襲的機(jī)遇很大。但是，由于河灘地肥水豐，耕作成本較小，在人口壓力之下，仍然很早便為人們定居和耕種。明末清初，一方面由于黃泛使中游地區(qū)洪水威脅加劇，另一方面由于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)能力有所提高，當(dāng)?shù)鼐用窈偷胤秸巡粷M足于“漫種漫收、聽天吃飯”的局面，開始各自為政修筑堤壩，實(shí)施自我保護(hù)。

1781年（清乾隆四十六年），鳳陽(yáng)府在淮河右岸曹山至臨淮關(guān)之間修筑堤防，保護(hù)耕地約7萬余畝，該堤壩即為現(xiàn)方邱湖行洪堤的一部分；1810年（清嘉慶十五年），鳳臺(tái)姚家灣居民捐資籌款，在現(xiàn)石姚段位置修筑了2.4km的堤壩，保護(hù)農(nóng)田0.6萬畝，該壩在后來的黃淮多次洪水中被毀；1823年（清道光三年），潁上縣地方政府在淮河北岸趙集至廟臺(tái)之間修筑秋稼湖（即今邱家湖行洪區(qū)）堤，建秋稼湖閘，湖區(qū)水災(zāi)大減。

在清末至民國(guó)時(shí)期，政府和一些有識(shí)之士先后提出“復(fù)淮”、“導(dǎo)淮”的主張和計(jì)劃，對(duì)淮河治理進(jìn)行積極準(zhǔn)備。在這一背景之下，淮河中游各地方政府根據(jù)各地實(shí)際情況，修筑了一些淮堤工程。從1912年到1915年，鳳臺(tái)、五河、潁上三縣分別修筑了董峰湖堤、臨北縷堤和姜家湖堤。此后，沿淮各地對(duì)當(dāng)?shù)氐暮訛┩莸財(cái)鄶嗬m(xù)續(xù)修建了一批防洪堤壩，對(duì)一般年份的汛期洪水有著一定的防御作用，沿淮早期主要堤壩修筑年代見表1。限于當(dāng)時(shí)的客觀條件，這些堤壩標(biāo)淮不高，不能防御較大洪水；各自為防，未能形成統(tǒng)一的防洪堤壩系統(tǒng)。但是這些早期堤防工程，記錄了數(shù)百年來沿淮人民抗洪防災(zāi)的生產(chǎn)歷史，也為建國(guó)以后興建的現(xiàn)代防洪體系奠定了歷史基礎(chǔ)。

3 行蓄洪區(qū)的劃分與調(diào)整

3.1 行蓄洪區(qū)的劃分

淮河干流蓄洪區(qū)與行洪區(qū)作為有目的、有計(jì)劃地分蓄、分泄洪水的防洪工程，其正式劃定、修建分別始于1951年和1953年。

1950年淮河發(fā)生大洪水，上中游受災(zāi)嚴(yán)重，政務(wù)院于洪水后，做出了“關(guān)于治理淮河的決定”，根據(jù)淮河水系基本特征與洪水水勢(shì)情況，明確各段治理方針：上游以攔蓄為主，下游重在宣泄，中游“蓄洪并重，按照最大洪水來量，一方面利用湖泊洼地，攔蓄干支洪水；一方面整理河槽，承湖攔蓄以外的全部洪水”。這一方針充分體現(xiàn)出因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜的治水策略，本質(zhì)上講，就是在人們未能根本治理淮河暢通水系之時(shí)，必須要實(shí)際地面對(duì)自然環(huán)境，采取與水環(huán)境相適宜的措施，以局部的損失，保護(hù)整體的安全。

1950年底修復(fù)堤防時(shí)，將中游地區(qū)堤防分為三個(gè)等級(jí)：①沿淮主要堤防，堤頂高于計(jì)劃洪水位（1950年最高水位）1m，予以培厚，確保麥秋兩熟；②一般堤防，堤頂高于計(jì)劃洪水位0.5m，爭(zhēng)取秋收；③行洪堤防，原樣堵口修復(fù)，堤頂高程低于計(jì)劃洪水位，只保麥作期不遭洪水入浸，普通洪水可保障秋收，較大洪水任其漫溢，以增大河道泄量。從而在中游地區(qū)，對(duì)洪水構(gòu)筑了一套梯級(jí)防御體系。

表1 沿淮早期主要堤壩修筑情況統(tǒng)計(jì)

1951年，治淮委員會(huì)根據(jù)治淮規(guī)劃，先后確定濛洼、城西湖、城東湖、瓦埠湖為蓄洪區(qū)。同年分別修筑圈堤、節(jié)制閘等蓄洪工程，1953年均基本建成。

1953年，淮委將原行洪圈堤保護(hù)區(qū)，調(diào)整改建統(tǒng)稱為行洪區(qū)，包括河南省的童元、黃郢、建灣，安徽省正陽(yáng)關(guān)以上的南潤(rùn)段、潤(rùn)趙移、趙廟段、任四段，正陽(yáng)關(guān)以下至浮山的便峽段、黑張段、六坊堤、石姚段、荊山湖縷堤、黃蘇段、茨荊段、曹臨段、晏小段、香浮段，浮山以下的浮蘇段等18處行洪區(qū)；另外，壽西湖為滯洪區(qū)，唐垛湖為自然漫水滯洪區(qū)。

3.2 行蓄洪區(qū)的調(diào)整

自上世紀(jì)50年代以來，淮河河道經(jīng)反復(fù)規(guī)劃整治，行洪區(qū)也隨之調(diào)整。

在50年代，淮河干流堤防加固工程中，退建臨北遙堤，在新舊堤之間改為臨北段行洪區(qū)；黃蘇段因?qū)Π兑延星G山湖行洪區(qū)，行洪寬度較大，遂改黃蘇段為一般堤防，不再作為行洪區(qū)；因沫河口以下淮河過窄，直接影響正陽(yáng)關(guān)水位，將壽西湖明確為行洪區(qū)；在淮南市，因“二道河煤礦工程”需要，將原六坊堤劈為上、下六坊堤兩處行洪區(qū)，而原黑張段改為確保堤防。

到60年代，經(jīng)由安徽省人民政府批淮，洛河洼建幸福堤，列為行洪區(qū)；而唐垛湖改滯洪區(qū)為行洪區(qū)；湯漁湖退建為行洪區(qū)；茨荊段行洪區(qū)則因開挖茨淮新河而不復(fù)存在。

這些修建調(diào)整，一方面努力提高淮干的泄洪能力，如臨北段、湯漁湖退堤，增設(shè)行洪區(qū)，壽西湖、唐垛湖改滯洪區(qū)為行洪區(qū)，使這幾處河道泄洪通道大為拓展；另一方面，對(duì)堤外灘地、洼地居民根據(jù)具體條件，盡力予以合理的保護(hù)，如洛河洼便以修建幸福堤成為行洪區(qū)，免受常年洪水之災(zāi)。

至70年代，河南境內(nèi)童元、黃郢、建灣3處行洪區(qū)，因阻水嚴(yán)重，行洪頻繁，且面積較小，按淮河修訂規(guī)劃要求，行洪堤已逐步鏟除。江蘇盱眙西北的鮑集圩，當(dāng)?shù)鼐用裥拗松a(chǎn)圩，并要求列為行洪區(qū)，予以適度保護(hù)。

80年代至90年代期間，淮河中游逐步暴露出干流河道堤距狹窄、行洪區(qū)行洪不暢等問題，隨后實(shí)施了一系列行蓄洪區(qū)整治工程。正陽(yáng)關(guān)以上先后實(shí)施了姜家湖、唐垛湖、邱家湖行洪堤退建，潤(rùn)趙段行洪區(qū)廢棄，南潤(rùn)段行洪堤退建，城西湖蓄洪堤退建，以及濛洼尾部退建等工程；正陽(yáng)關(guān)以下實(shí)施了壽西淮堤退建、東風(fēng)湖石灣段退建等工程。

21世紀(jì)年以來，實(shí)施了姜家湖和唐垛湖聯(lián)圩建成姜唐湖行洪區(qū)、并興建了流量為2400m3/s的進(jìn)水閘和退水閘；荊山湖興建了流量為3500m3/s的進(jìn)水閘和退水閘；濛洼蓄洪區(qū)加固了進(jìn)水閘、退水閘和蓄洪堤；方邱湖孫咀子和趙拐兩段堤防退建；南潤(rùn)段興建了流量為600m3/s的進(jìn)（退）水閘；邱家湖興建了流量為1000m3/s的進(jìn)（退）水閘；石姚段、洛河洼行洪區(qū)已調(diào)整為防洪保護(hù)區(qū)；正在實(shí)施的淮干蚌埠～浮山段行洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程，包括方邱湖、臨北段、花園湖和香浮段4處行洪區(qū)，工程建設(shè)內(nèi)容包括行洪區(qū)堤防退建、興建花園湖進(jìn)退洪閘和黃棗保莊圩以及臨北段進(jìn)口～浮山段河道疏浚等。

當(dāng)前，按照《淮河干流行蓄洪區(qū)調(diào)整規(guī)劃（修訂）》的總體布局和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、水利部《關(guān)于切實(shí)做好進(jìn)一步治理淮河工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)【2011】15號(hào)）的要求，為統(tǒng)籌解決淮河中游洪澇問題，將實(shí)施淮河干流行蓄洪區(qū)調(diào)整工程?，F(xiàn)有的17處行洪區(qū)中，石姚段、洛河洼、方邱湖、臨北段、香浮段、潘村洼6處行洪區(qū)調(diào)整為保護(hù)區(qū)，姜唐湖、壽西湖、董峰湖、湯漁湖、荊山湖、花園湖6處仍作為行洪區(qū)；南潤(rùn)段、邱家湖2處調(diào)整為蓄洪區(qū)，鮑集圩納入洪澤湖周邊滯洪區(qū)；上六坊堤、下六坊堤2處廢棄還給河道。

4 結(jié)語(yǔ)

回顧淮河行蓄洪區(qū)形成的自然背景和不同時(shí)期的調(diào)整過程可以看出，淮河的行蓄洪區(qū)是歷史形成的，其問題在于頻繁的行蓄洪與區(qū)內(nèi)人口安居樂業(yè)之間的關(guān)系如何平衡，以及行蓄洪區(qū)的有效性與行蓄洪區(qū)建設(shè)滯后之間的矛盾如何解決。過去的一些時(shí)期，為以較小的代價(jià)盡快解決緊迫的淮河洪水問題，更多地強(qiáng)調(diào)小局服從大局，以行蓄洪區(qū)人民犧牲部分利益來保證淮河流域總體的安全和發(fā)展，這是當(dāng)時(shí)的條件和形勢(shì)決定的，是一種階段性選擇。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件已發(fā)生很大變化并繼續(xù)在發(fā)生變化的當(dāng)前和今后，有必要調(diào)整思路，更多地照顧行蓄洪區(qū)人民的生存和發(fā)展要求，為行蓄洪區(qū)運(yùn)用與其建設(shè)之間尋求新的平衡。

［1］淮河流域綜合規(guī)劃［R］.中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司，2012.

［2］淮河干流行蓄洪區(qū)調(diào)整規(guī)劃［R］.中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司，2008.

［3］劉玉年，何華松等.淮河中游河道特性與整治研究［M］.北京：中國(guó)水利水電出版社，2012.

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［6］何華松，劉玲，余彥群.淺論淮河干流行蓄洪區(qū)的調(diào)整和建設(shè)［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2004（03）.

［7］余彥群.淮河干流行蓄洪區(qū)調(diào)整方案［J］.水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2005（01）.

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A

1672-2469（2015）06-0008-04

10.3969/j.i s s n.1672-2469.2015.06.002

何夕龍（1978年—），男，高級(jí)工程師。

水利部公益性行業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目：《基于風(fēng)險(xiǎn)可控行蓄洪區(qū)運(yùn)用決策支持關(guān)鍵技術(shù)》（項(xiàng)目編號(hào)：201301065）