孫德中+吳一平

摘要：“四化同步”發(fā)展是黨中央站在新的歷史起點上作出的重大決策，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義?！八幕健卑l(fā)展不僅在于使新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四個層面各自的綜合發(fā)展水平得到提升，而且需要總體發(fā)展水平得到提升，更需要四個層面之間耦合協(xié)調(diào)、互動同步。為此，推進“四化同步”發(fā)展需要明確“四化同步”發(fā)展的科學內(nèi)涵，充分發(fā)揮信息化的融合引領(lǐng)功能、工業(yè)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展功能、城鎮(zhèn)化的需求拉動和環(huán)境打造功能，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)跟進功能。

關(guān)鍵詞：四化同步;科學內(nèi)涵;實現(xiàn)路徑

中圖分類號：F120文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2015）11-0037-05

黨的十八大報告指出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。在當前的發(fā)展時期，必須厘清“四化同步”的理論內(nèi)涵、發(fā)展本質(zhì)、發(fā)展要求和實現(xiàn)路徑。

一、“四化同步”發(fā)展的科學內(nèi)涵

1.“四化同步”發(fā)展的基本內(nèi)涵

“四化同步”發(fā)展是全面建成小康社會的一項重大戰(zhàn)略舉措，具有深刻的基本內(nèi)涵。

第一，“四化同步”發(fā)展的經(jīng)濟內(nèi)涵?！八幕健卑l(fā)展意味著城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，資源、資金、技術(shù)等要素基于市場機制作用，在城鄉(xiāng)地理空間上，在不同產(chǎn)業(yè)間有序流動、優(yōu)化配置。

第二，“四化同步”發(fā)展的社會內(nèi)涵?！八幕健卑l(fā)展意味著城鄉(xiāng)之間的利益分配格局調(diào)整，使城鄉(xiāng)共同分享公平的發(fā)展環(huán)境和生存空間，實現(xiàn)社會安定和諧和可持續(xù)發(fā)展。

第三，“四化同步”發(fā)展的生態(tài)內(nèi)涵。“四化同步”發(fā)展意味著基于社會整體利益和人民基本需求，全面納入各產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)、生產(chǎn)和生活的整體社會生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建共建、共有、共享的生態(tài)系統(tǒng)。

第四，“四化同步”發(fā)展的文化內(nèi)涵?！八幕健卑l(fā)展意味著基于城鄉(xiāng)文化的差異性和互補性等，客觀科學、與時俱進地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化價值觀，有機融合鄉(xiāng)土觀念和現(xiàn)代城市文明，促進城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化。

第五，“四化同步”發(fā)展的機制內(nèi)涵。依托“四化”構(gòu)建有效集聚、有機結(jié)合、深度協(xié)作的優(yōu)化空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以城鎮(zhèn)化作為需求創(chuàng)造端，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化作為供給保障端，以信息化作為檔次水平提升端，提高科技水平，提高工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的市場指向性。同時，結(jié)合“三農(nóng)”問題挑戰(zhàn)，以工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化拉動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，推動經(jīng)濟社會全面均衡發(fā)展。

2.“四化同步”發(fā)展的本質(zhì)

第一，“四化同步”發(fā)展的邏輯起點在于“同步”。“同步”意味著兩個或兩個以上隨時間變化的量或事物保持一定相對比例的組合關(guān)系?！八幕健卑l(fā)展的本質(zhì)在于“四化”是一個整體系統(tǒng)，不僅關(guān)注“四化”四個組成層面本身的發(fā)展，更應關(guān)注四個層面間的互動，在互動中實現(xiàn)同步，在互動中實現(xiàn)協(xié)調(diào)，逐步實現(xiàn)由小到大、由低級到高級、由舊到新的運動變化、發(fā)展壯大。

第二，“四化同步”的關(guān)鍵在于四個層面及其亞層面的多維有機組合?！八幕健彼膫€層面及其亞層面相互之間構(gòu)成一定的相對組合關(guān)系，保持一定的相對速度，個體和整體都分別由初級到高級，由不發(fā)達到發(fā)達地運動變化發(fā)展。可見，“四化同步”并不意味著“四化”中的“單化”之間都必須保持同一相對比例、同一發(fā)展速度，關(guān)鍵在于“四化”之間的有機內(nèi)在結(jié)合，內(nèi)在互動，互為條件，互為動力，相互促進，漸進性穩(wěn)步良性共同發(fā)展，逐步提高耦合協(xié)調(diào)性，整體最優(yōu)可持續(xù)。

3.“四化同步”發(fā)展的意蘊

第一，“四化同步”是中國特色社會主義現(xiàn)代化道路的歷史選擇?！八幕健笔侵袊厣鐣髁x“五位一體”偉大事業(yè)中經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化道路的必然選擇，是中國特色社會主義現(xiàn)代化道路的有機組成部分。新中國成立初期，著重推進工業(yè)化，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系;改革開放后，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化加速發(fā)展并相互影響促進，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后;新的歷史時期，信息化正滲透于其他“三化”發(fā)展，因而需要歷史地選擇“四化同步”發(fā)展道路。

第二，“四化同步”發(fā)展是中國特色現(xiàn)代化建設(shè)理論體系的深化。黨的十六大報告提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，十七大報告提出信息化與工業(yè)化“兩化融合”，十七屆五中全會提出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三化協(xié)調(diào)”發(fā)展，十八大報告提出“四化同步”發(fā)展，契合了不同歷史時期的時代特征，反映了中國現(xiàn)代化建設(shè)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的最新成果，反映了我們黨從理論層面上對現(xiàn)代化建設(shè)一般規(guī)律的準確把握。

第三，“四化同步”發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級?！八幕健卑l(fā)展的內(nèi)在要求與科學發(fā)展觀的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)等基本要求具有內(nèi)在一致性。“四化”的全面特征基本上涵蓋了經(jīng)濟社會發(fā)展的所有重要領(lǐng)域;“四化”的協(xié)調(diào)性特征意味著系統(tǒng)發(fā)力、相互推動、進程協(xié)調(diào)、動力持久。

第四，“四化同步”發(fā)展是資源要素配置模式的系統(tǒng)化提升?！八幕健钡馁Y源配置涵蓋土地、資本、勞動三種基本要素，以及滲透性非常強的技術(shù)要素，是尋求資源約束條件下的最優(yōu)社會生產(chǎn)函數(shù)解?！八幕健卑l(fā)展的結(jié)果取決于政策取向、自然稟賦、國際背景等因素?！八幕健卑l(fā)展就是平衡增長動力、改變要素約束系數(shù)、系統(tǒng)提升資源要素配置模式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。“四化同步”發(fā)展既是目標追求，也是發(fā)展模式。

4.“四化同步”發(fā)展的要求

第一，把握“四化同步”的整體性。“四化同步”作為不可分割的整體，四個層面之間互相影響。工業(yè)化可為城鎮(zhèn)化提供動力，城鎮(zhèn)化可促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又可為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供一定保障，信息化融合在三者之間。因此，推進“四化同步”發(fā)展要注意“四化”的緊密聯(lián)系，不過于偏重某一層面，把握共同發(fā)展、全面發(fā)展的整體性要求。

第二，把握“四化同步”的協(xié)調(diào)性?！八幕健敝械霓r(nóng)業(yè)是四個層面最薄弱、最基礎(chǔ)的部分，推進“四化同步”發(fā)展要注意發(fā)揮其他“三化”的優(yōu)勢，利用積累促進“三農(nóng)”發(fā)展，激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動力，不可偏安一隅，在內(nèi)外結(jié)合中推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使“四化”發(fā)展相協(xié)調(diào)。

第三，把握“四化同步”的綜合集成性?！八幕健辈皇菍⒐I(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等四層面簡單疊加，而是依托四者間的相互滲透、相互推進、相互融合，實現(xiàn)業(yè)務綜合集成、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同集成、發(fā)展環(huán)節(jié)優(yōu)化再造集成、生產(chǎn)方式柔性智能集成、生產(chǎn)服務一體化集成。

第四，把握“四化同步”的可持續(xù)性。謀求新型工業(yè)化，以實現(xiàn)資源利用的可持續(xù);謀求信息化及其科技飛躍，以實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新達到可持續(xù);謀求城鎮(zhèn)化激發(fā)經(jīng)濟需求，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù);謀求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷增加農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，以實現(xiàn)“三農(nóng)”發(fā)展可持續(xù)。

二、“四化同步”發(fā)展的路徑

1.深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃，增強“四化同步”發(fā)展的驅(qū)動力

“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的在線化、數(shù)據(jù)化，其根本優(yōu)勢在于能夠支撐起大規(guī)模、社會化的協(xié)作。深入推進國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，以促進信息化融合工業(yè)化的深度加大，協(xié)同城鎮(zhèn)化的能力增強，融合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的范圍更加廣泛，提高公共服務和社會管理信息化水平，從而形成“四化同步”發(fā)展的新格局。

第一，推進“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”，加快我國制造業(yè)“智慧”轉(zhuǎn)型。加快信息技術(shù)在制造業(yè)中的應用，推動研發(fā)設(shè)計數(shù)字化、生產(chǎn)過程自動化、裝備制造智能化、經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化及全流程集成，全面推行企業(yè)資源計劃、供應鏈管理和客戶關(guān)系管理，重點支持制造企業(yè)積極發(fā)展在線檢測、實時監(jiān)控、遠程診斷、在線維護等新應用，創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)控制芯片、高端數(shù)控機床、工業(yè)機器人等智能制造發(fā)展，促進信息化成果在生產(chǎn)性服務業(yè)中的應用，支持和鼓勵新一代信息技術(shù)在現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計、金融服務等領(lǐng)域廣泛應用，深化會展、創(chuàng)意、租賃、技術(shù)服務外包等領(lǐng)域的信息化應用。依托產(chǎn)業(yè)園和重點企業(yè)，推動建設(shè)專業(yè)信息服務平臺，面向行業(yè)、企業(yè)提供信息咨詢、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等服務。

第二，推進“互聯(lián)網(wǎng)+城市”，加快智慧城市建設(shè)。重點發(fā)展智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務等智能系統(tǒng)，加快推進供排水、供氣、供暖、防災、橋梁、道路等基礎(chǔ)設(shè)施管理智能化;整合城市服務資源，建設(shè)綜合服務平臺，打造覆蓋廣、易使用、惠民利民的公共服務應用體系，提高網(wǎng)格化管理和服務水平。

第三，推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，積極推進國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)工程，深化信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域的應用，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。積極開展精準農(nóng)業(yè)示范，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備與信息技術(shù)全面融合，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境及防災減災監(jiān)控、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)測，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務，構(gòu)建以特色農(nóng)產(chǎn)品交易為核心的農(nóng)業(yè)電子商務服務體系，發(fā)展城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通方式和新型經(jīng)營業(yè)態(tài)。加強農(nóng)村信息員隊伍建設(shè)，開展農(nóng)村信息化知識和技能培訓，提高農(nóng)村信息技術(shù)教育普及率。

第四，推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務”，提升公共服務水平。創(chuàng)新政府公共事務管理新模式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新技術(shù)、新手段，積極打造歡迎社會公眾參與的穩(wěn)定發(fā)展新機制，穩(wěn)步推進社會公眾參與政府公共事務的交流溝通與監(jiān)督評論，提升社會公共事務的公正合理性。完善公共事務關(guān)注、公共政策制定、公共服務回應的快速響應機制，提升政府公共管理決策能力和回應水平，促進政府公共管理效率的提升。

2.抓緊落實“中國制造2025”，強化“四化同步”發(fā)展的主導力

制造業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基。國際金融危機發(fā)生后，發(fā)達國家無一不重視先進制造業(yè)的作用，重塑制造業(yè)的新優(yōu)勢。美國在2012年就提出“先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃”，德國實施了工業(yè)4.0計劃，日本出臺了《機器人新戰(zhàn)略》。2015年5月，國務院發(fā)布《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃，明確提出實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等重點工程，希望通過“三步走”來實現(xiàn)中國的制造業(yè)強國目標。發(fā)揮工業(yè)化在“四化同步”中的主導地位，必須落實好《中國制造2025》，確保工業(yè)化對“四化同步”發(fā)展的雄厚的產(chǎn)業(yè)支撐。

第一，提高制造業(yè)的整體創(chuàng)新能力。強化制造領(lǐng)域的人力資本培育積累。逐步完善適應制造領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的人才學習、工藝實習和持續(xù)提升機制;高度重視海外國際優(yōu)秀人才的交流引進，促進海外人才學習培訓、引進使用機制的常態(tài)化、多元化;按照制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動態(tài)要求變動，及時調(diào)整高校專業(yè)人才培育目標和訓練方案，真正提高培養(yǎng)與使用的契合程度。打造制造領(lǐng)域的國際跟蹤學習合作機制。緊跟國際制造的技術(shù)工藝前沿，高度關(guān)注國際制造的技術(shù)創(chuàng)新最新進展，及時跟蹤學習，消化吸收最新制造知識。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支持政策環(huán)境。順應新世紀國際制造業(yè)發(fā)展新趨勢，積極促進特殊優(yōu)惠政策的普惠化。

第二，加大對“新基礎(chǔ)設(shè)施”的投入?！霸疲ㄔ朴嬎?、大數(shù)據(jù)）、網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)）、端（終端、APP）”是“互聯(lián)網(wǎng)+”賴以發(fā)揮作用的“新基礎(chǔ)設(shè)施”，是我國制造業(yè)智慧化的基礎(chǔ)和薄弱環(huán)節(jié)。要高度關(guān)注“云、網(wǎng)、端”等信息化領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投入，擴充容量，提升服務水平，為工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級奠定堅實基礎(chǔ)。要高度關(guān)注“云、網(wǎng)、端”的運行安全，提升系統(tǒng)的整體安全水平，同時強化安全研究投入，推動軟硬件配套創(chuàng)新，打造專門化的完善的信息安全認證體系。

第三，搭建先進制造業(yè)支撐平臺。依托行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建一批高端研發(fā)中心，圍繞重點行業(yè)，引導和鼓勵行業(yè)中的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟;加快工業(yè)云創(chuàng)新平臺示范項目建設(shè)，促進創(chuàng)新資源共享;加快培育一批工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)園;打造一批工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)示范基地;及時打造和進一步完善制造領(lǐng)域創(chuàng)新的融籌資平臺;構(gòu)建制造領(lǐng)域的“雙創(chuàng)”空間;完善各類制造領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的孵化器。

3.加快落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，提升“四化同步”的引導力

城鎮(zhèn)化是“四化同步”發(fā)展的基礎(chǔ)平臺空間，其要素承載功能建設(shè)、其人口轉(zhuǎn)移和就業(yè)保障能力的打造，對“四化同步”其他三大層面功能的發(fā)揮，具有不可替代的作用。要加快落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，以發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，提升“四化同步”的引導力。