摘要：生態(tài)文明制度是社會(huì)主義制度體系的重要組成部分，在生態(tài)文明建設(shè)中具有基礎(chǔ)性作用。要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，必須完善與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)相關(guān)的生態(tài)文明制度，使生態(tài)文明制度同其他領(lǐng)域制度相銜接、相適應(yīng)。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 生態(tài)文明建設(shè) 制度體系

當(dāng)前中國(guó)正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化加速期，開始步入中高速增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)、資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是建設(shè)和諧社會(huì)的要求。生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)乎人民福祉，關(guān)乎民族未來。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視生態(tài)文明建設(shè)。新常態(tài)下生態(tài)文明制度體系建設(shè)，是我國(guó)處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的迫切要求，是不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能力，加快建設(shè)文明、美麗、富裕和諧新中國(guó)的必由之路。

一、新常態(tài)與生態(tài)文明制度體系建設(shè)

（一）新常態(tài)與生態(tài)文明制度體系建設(shè)的關(guān)系

首先，新常態(tài)促進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)，從而更好改善生態(tài)環(huán)境。新常態(tài)要求好生態(tài)。提高GDP的綠色程度，必須堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力，把培育生態(tài)文化作為重要支撐，把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)抓緊抓好。其次，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。當(dāng)前，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)立足于我國(guó)所處的戰(zhàn)略機(jī)遇期，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，使生態(tài)文明制度建設(shè)與推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式相契合。

（二）充分認(rèn)識(shí)制度體系在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！边@一戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了黨中央在自然資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域全面深化改革的決心。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在國(guó)家治理過程中，制度建設(shè)具有根本性、持續(xù)性和全局性。生態(tài)文明制度是社會(huì)主義制度體系的重要組成部分。毫無疑問，不斷推進(jìn)生態(tài)文明制度化建設(shè)，已經(jīng)成為全面深化改革的有機(jī)組成部分，成為完善和健全社會(huì)主義制度的重要內(nèi)容，有利于全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。如果說良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明的硬實(shí)力，那么先進(jìn)的制度體系就是生態(tài)文明的軟實(shí)力。從根本上說，生態(tài)文明的制度水平?jīng)Q定了生態(tài)文明的建設(shè)水平。只有將生態(tài)文明建設(shè)的一系列理念、政策、規(guī)定和做法上升到制度水平，形成完整的制度體系，并在實(shí)踐中認(rèn)真落實(shí)，才能切實(shí)保證生態(tài)文明建設(shè)形成良性的持續(xù)發(fā)展，才能切實(shí)保證“美麗中國(guó)”的理想和愿景逐步變成現(xiàn)實(shí)。

二、我國(guó)現(xiàn)有生態(tài)文明制度存在的問題

（一）體現(xiàn)生態(tài)文明理念和原則的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有待完善

市場(chǎng)沒有很好的在自然資源配置中起決定作用，在相當(dāng)程度上是政府直接配置資源或在政府不合理干預(yù)下配置資源。我國(guó)資源產(chǎn)品價(jià)格偏低，沒有體現(xiàn)資源稀缺和開發(fā)中對(duì)生態(tài)環(huán)境損害和修復(fù)成本。要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系首先就要重視完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)制度，在資源產(chǎn)權(quán)、有償使用、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫胬響?yīng)充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明思維層次與政府治理能力有待提升

且因政績(jī)考核存在唯GDP現(xiàn)象，導(dǎo)致不少領(lǐng)導(dǎo)干部過于關(guān)注經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定程度上建立在以環(huán)境資源為代價(jià)的基礎(chǔ)上。存在生態(tài)環(huán)境損害無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，沒有相應(yīng)的責(zé)任追究。在環(huán)境保護(hù)行政管理方面也普遍存在軟弱無力的問題。要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系須重視完善政治領(lǐng)域相關(guān)制度，在政績(jī)考核、責(zé)任追究、行政改革等方面充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的要求。

（三）公民的生態(tài)文明意識(shí)和生態(tài)文明理念有待普遍樹立

盡管中國(guó)在全球第一個(gè)提出了生態(tài)文明理念，也得到了國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)，但生態(tài)文明理念還沒有在廣大人民群眾的生產(chǎn)生活中牢固樹立。如何把黨中央提出的先進(jìn)生態(tài)文明理念植根于廣大群眾內(nèi)心，并轉(zhuǎn)化為他們持久的行為，這正是當(dāng)前思想政治工作新的重要任務(wù)。因此，要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系同樣要重視完善文化領(lǐng)域相關(guān)制度，在生態(tài)教育、輿論引導(dǎo)等方面充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的要求。

（四）社會(huì)組織和公眾參與的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮

在深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程中，如何加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)組織和公眾參與作用，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的目標(biāo)，是改革成敗的關(guān)鍵。對(duì)比國(guó)外，我國(guó)在公眾參與、公益訴訟、環(huán)境保護(hù)民間組織等方面都存在許多不足。要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系須重視完善社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)制度，在公眾參與、環(huán)境保護(hù)等方面充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的要求。

三、構(gòu)建生態(tài)文明制度體系的路徑

如何建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，筆者認(rèn)為，作為制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)一定要把生態(tài)文明建設(shè)放在“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中綜合考量，生態(tài)文明建設(shè)既要提高制度化水平，發(fā)揮生態(tài)文明制度為美麗中國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障，還要發(fā)揮生態(tài)文明制度對(duì)其他領(lǐng)域制度的引領(lǐng)作用。

（一）完善與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)的生態(tài)文明制度

一是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。在堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定原則的基礎(chǔ)上，政府要通過法律明確自然資源資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分等權(quán)利歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔(dān)保、入股等權(quán)能。

二是健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。在完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的同時(shí)，明確生態(tài)產(chǎn)品受益權(quán)，按照誰受益、誰補(bǔ)償原則，推動(dòng)橫向生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)。

三是嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。生態(tài)文明建設(shè)要強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。健全環(huán)境損害賠償相關(guān)制度、評(píng)估方法和實(shí)施機(jī)制，對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)的，依法嚴(yán)懲重罰；對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，以損害程度等因素依法確定賠償額度；對(duì)造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）完善與政治建設(shè)相關(guān)的生態(tài)文明制度

一是完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，改變考核唯GDP現(xiàn)象。制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，將其作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部工作績(jī)效的重要指標(biāo)。

二是建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，實(shí)行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制。

三是完善環(huán)境保護(hù)行政管理制度，改變行政管理軟弱局面。

（三）完善與文化建設(shè)相關(guān)的生態(tài)文明制度

一是建立完善的生態(tài)文明教育制度。公民的生態(tài)意識(shí)不是自然形成的，必須通過生態(tài)文明教育來培養(yǎng)。這就要求我們必須從學(xué)前教育開始，把生態(tài)文明教育貫穿于初等教育、中等教育和高等教育全過程，甚至在日常的職業(yè)培訓(xùn)和教育中也要得以體現(xiàn)。

二是建立生態(tài)文明輿論引導(dǎo)制度。社會(huì)輿論要倡導(dǎo)綠色生活，新聞媒體要宣傳綠色思想，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，形成人人、事事、處處、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚。

（四）完善與社會(huì)建設(shè)相關(guān)的生態(tài)文明制度

一是完善生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與制度。政府要健全環(huán)境信息公開制度，通過建立環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)和舉報(bào)制度，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)。此外還要建立環(huán)境公益訴訟制度，并引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，構(gòu)建全民參與的生態(tài)文明建設(shè)社會(huì)行動(dòng)體系。

二是建立國(guó)家公園體制。政府要加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用，改革各部門分頭設(shè)置和管理體制，合理界定國(guó)家公園范圍。對(duì)國(guó)家公園實(shí)行更嚴(yán)格保護(hù)，除不損害生態(tài)系統(tǒng)的原住民生活生產(chǎn)設(shè)施改造和自然觀光科研教育旅游外，禁止其他開發(fā)建設(shè)，保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性，構(gòu)建保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物的長(zhǎng)效機(jī)制。

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（楊娜曼，1974年生，湖南郴州人，博士，中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校副教授。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所流動(dòng)站博士后。研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)）