本刊記者 曹雄

寧夏回族自治區(qū)一直保持著民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。黨委、政府高度重視民族工作，堅(jiān)定不移地推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，形成了各民族和睦相處，和衷共濟(jì)，和諧發(fā)展的大好局面

正是春風(fēng)駘蕩，“亂花漸欲迷人眼”的日子，寧夏“民族工作會(huì)議”于4月27日下午在銀川閱海會(huì)議中心舉行。由國(guó)家民委副主任陳改戶親臨指導(dǎo)、自治區(qū)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)齊集、劉慧主席主持的大會(huì)，以地方最高規(guī)格，旨在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央第六次民族工作會(huì)議上的講話精神，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下的民族問(wèn)題、民族工作的特點(diǎn)和規(guī)律，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定信心決心，提高做好民族工作的能力和水平。

近一個(gè)甲子的崢嶸歲月，寧夏作為五大自治區(qū)之一，一直保持著民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面，成為我國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)的光輝典范，中華民族強(qiáng)大凝聚力的重要體現(xiàn)，黨的民族政策優(yōu)越性和生命力的有力印證。

自1984年《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》實(shí)施以來(lái)，寧夏先后頒布實(shí)施了149個(gè)地方性法規(guī)，充分行使民族區(qū)域自治權(quán)，從無(wú)民族問(wèn)題引發(fā)的大規(guī)模群體性事件發(fā)生。這在于自治區(qū)黨委、政府一直堅(jiān)持“兩個(gè)共同”的主題，抓住“團(tuán)結(jié)”和“發(fā)展”兩件大事，高度重視民族工作。堅(jiān)定不移地推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，將各民族擰成一股繩，向著共同的宏偉目標(biāo)，維護(hù)了寧夏各民族和睦共處、眾志成城的大好局面。

一、以自治區(qū)民委牽頭，致力于民族政策法規(guī)的宣傳教育和貫徹落實(shí)，團(tuán)結(jié)合作、和諧共榮的理念深入人心。

中華民族開(kāi)天辟地、披荊斬棘，在經(jīng)濟(jì)文化交流、共同抵御外侮中實(shí)現(xiàn)了民族的大融合和民族的高度自治。在這片土地上，漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)。因此，寧夏民委得以從“三不離”出發(fā)，創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷向基層延伸，以豐富多彩，接地氣的“民族團(tuán)結(jié)月”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)事跡巡回演講”“民族工作進(jìn)社區(qū)”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)校園”等各種宣傳教育，在全區(qū)形成了人人珍惜民族團(tuán)結(jié)的良好局面。

民族地區(qū)的工作，離不開(kāi)心向執(zhí)政黨和具有民族凝聚力和樣板作用的少數(shù)民族干部。培養(yǎng)、選拔他們，使其獲得平等的執(zhí)政權(quán)利，是黨處理民族問(wèn)題的基本觀點(diǎn)和原則。以之為紐帶，可及時(shí)了解鄉(xiāng)村社區(qū)、街巷阡陌民情、民氣、民心、民意，做好穩(wěn)定工作，維系社會(huì)和諧。從這樣的大局觀出發(fā)，寧夏各級(jí)黨政機(jī)關(guān)少數(shù)民族干部已逾4萬(wàn)人，廳局級(jí)干部297人，市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)，少數(shù)民族干部比例達(dá)到29.3%，基層一把手已占51.9%。歷屆各級(jí)人大、政協(xié)中，回族和其他少數(shù)民族代表和委員所占比例均高于漢族。

貫徹黨的宗教信仰自由政策，堅(jiān)持依法管理宗教事務(wù)，轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作方式，寓管理于服務(wù)之中，是自治區(qū)民委工作的準(zhǔn)繩。以之引導(dǎo)宗教界人士爭(zhēng)做“政策法規(guī)普及員、慈善事業(yè)宣傳員、民風(fēng)建設(shè)講解員、黨群關(guān)系聯(lián)絡(luò)員”等，共同維護(hù)團(tuán)結(jié)、和諧、穩(wěn)定的大好局面。社會(huì)主義核心價(jià)值觀、國(guó)旗、黨報(bào)黨刊、農(nóng)家書(shū)屋被引進(jìn)清真寺。并借助阿訇講經(jīng)，在伊斯蘭教義中擯棄邪教和極端宗教思想，將愛(ài)國(guó)、興國(guó)、和諧理念深入教義。

甘霖普降，東風(fēng)送暖。政府研究制定了教職人員參加社會(huì)保障辦法，實(shí)行專業(yè)教職人員生活補(bǔ)貼，引導(dǎo)信教群體，既念教義經(jīng)，也念致富經(jīng)，切實(shí)把心思放到發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、致富奔小康上來(lái)。不受極端宗教邪說(shuō)影響，維持了國(guó)內(nèi)、區(qū)內(nèi)的大好局面。

破解影響和制約少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的瓶頸—地理環(huán)境和財(cái)政經(jīng)濟(jì)制約問(wèn)題，關(guān)鍵在于政策的扶持。自治區(qū)能全額、全方位地將中央民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)、專項(xiàng)資金用之有度，在制定重大政策時(shí)優(yōu)先考慮。專題研究西海固等少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展問(wèn)題的會(huì)議及時(shí)而給力。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，以專項(xiàng)資金，實(shí)行財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”；而全區(qū)性的建設(shè)項(xiàng)目，也側(cè)重于少數(shù)民族地區(qū)。交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?yōu)先布局，有針對(duì)性地實(shí)施中南部大縣城建設(shè)、危房危窯改造、城鄉(xiāng)飲水安全等項(xiàng)目，力求使這里群眾的生產(chǎn)生活條件在短期內(nèi)有較大改善。10年來(lái)，中南部地區(qū)經(jīng)濟(jì)年均保持了12%以上的增速，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)15%以上，高于全區(qū)平均水平。

彭陽(yáng)縣梯田建設(shè)楊宏峰/攝

扎實(shí)的宣傳教育和政策扶持，構(gòu)建了寧夏民族團(tuán)結(jié)、安定和諧、豐衣足食的升平景象。寧夏獲得了國(guó)務(wù)院團(tuán)結(jié)進(jìn)步獎(jiǎng)的最高榮譽(yù)，而使百姓得沐甘露，真可以說(shuō)“春輝塞上光陰新”。

二、百年樹(shù)人。民族地區(qū)的未來(lái)，在于立足時(shí)代需要，培養(yǎng)胸懷廣闊、識(shí)見(jiàn)敏銳、能力突出、實(shí)干苦干的后備人才。即寄望于民族教育。

自治區(qū)黨委政府十分注意民族教育，意欲將民族團(tuán)結(jié)熔鑄為一種人生理念和固有意識(shí)，成為寧夏人畢生維護(hù)的信念。為此，自治區(qū)民委與教育部門(mén)聯(lián)手，納民族團(tuán)結(jié)教育于學(xué)校課程體系。明確規(guī)定小學(xué)三年級(jí)以上到高中階段，開(kāi)展民族知識(shí)啟蒙、民族常識(shí)和理論教育；高等學(xué)校開(kāi)設(shè)民族宗教理論與政策課程。分類型、分層次抓好課程的專業(yè)引領(lǐng)、教學(xué)指導(dǎo)、師資培訓(xùn)、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)估工作；并建立專家?guī)?，整合社?huì)科學(xué)資源，致力于民族政策科研、課程建設(shè)和教學(xué)服務(wù)。這一切已經(jīng)顯見(jiàn)成效，收獲頗豐。

在寧夏，少數(shù)民族學(xué)生比例已達(dá)40.71%。回族聚居9縣區(qū)，校舍安全工程投入資金和重建加固校舍面積分別占建筑總量的49.5%和41.5%。8年來(lái)，全區(qū)共招聘16700名特崗教師，53%分配到少數(shù)民族聚居區(qū)。實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前教育到研究生教育的少數(shù)民族全覆蓋。全區(qū)各級(jí)各類學(xué)校，少數(shù)民族享受資助學(xué)生比例已達(dá)35%。免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)午餐使中南部32萬(wàn)中小學(xué)生受益，民族學(xué)生占55%以上。

民族教育捷報(bào)頻傳。少數(shù)民族學(xué)生高考錄取率，由10年前的18%增長(zhǎng)到34.6%；定向培養(yǎng)少數(shù)民族碩博研究生726人已回到寧夏建設(shè)的各條戰(zhàn)線。為了創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)有益的教改，寧夏實(shí)施了六盤(pán)山高級(jí)中學(xué)和育才中學(xué)育才工程，將中南部地區(qū)優(yōu)秀民族子弟收歸首府，享受優(yōu)質(zhì)教育資源，累計(jì)培養(yǎng)畢業(yè)生18000人。而銀川一中、吳忠中學(xué)、固原一中民族高中班，用同樣模式培養(yǎng)了優(yōu)秀畢業(yè)生5500名。

教育事業(yè)發(fā)展、惠民政策實(shí)施，使各族人民欣享陽(yáng)光雨露，增進(jìn)了凝聚力、向心性。培育了大量的民族后備人才，使寧夏建設(shè)事業(yè)薪火相傳，代有俊杰，持續(xù)繁榮。

三、緊抓基礎(chǔ)設(shè)施，解決路、水問(wèn)題，改善中南部民族區(qū)域地理環(huán)境，造福于民。

在寧夏民族區(qū)域建設(shè)中，水的問(wèn)題是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。也是民委參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、決策謀劃需要著力用心的問(wèn)題。

要改善寧夏中南部山區(qū)和干旱地區(qū)居住的少數(shù)民族的地理環(huán)境和生活處境，就得圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、特色城市化和生態(tài)移民攻堅(jiān)及節(jié)水工程等中心工作，結(jié)合水資源保護(hù)利用、人居環(huán)境改善等部署，根據(jù)寧夏各地氣候、地形、雨量的不同，遵循“北監(jiān)督、中修復(fù)、南治理、局部重點(diǎn)保護(hù)、沿黃治理提升”的防治思路?；菝裆?、保長(zhǎng)遠(yuǎn)，為自治區(qū)跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)，也為少數(shù)民族區(qū)域拓展空間，豐富建設(shè)內(nèi)容。

為此，寧夏以中部干旱帶高效節(jié)水補(bǔ)灌和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)為重點(diǎn)，從上世紀(jì)80年代至本世紀(jì)初，建成西海固、紅寺堡、鹽環(huán)定、西海固擴(kuò)灌四大揚(yáng)水工程和多處中小型揚(yáng)水引水工程，將黃河水引上了亙古荒原，引向開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)和居民點(diǎn)，解決了工業(yè)用水、人畜飲水和農(nóng)田灌溉問(wèn)題，建成了24處超萬(wàn)畝的灌區(qū)，灌溉良田745萬(wàn)畝，改良鹽堿地217萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量比1958年的9.75億公斤提高了五倍左右。南部山區(qū)以庫(kù)井灌區(qū)高效節(jié)水灌溉、水土保持生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“修水庫(kù)、筑塘壩、打機(jī)井、修梯田、鋪管網(wǎng)、通自來(lái)水”，著力推進(jìn)生態(tài)節(jié)水農(nóng)業(yè)。并依托涇河、莊浪河引流，大興農(nóng)田基本建設(shè)，水澆地畝均產(chǎn)量已達(dá)到旱地的10倍。小流域綜合治理，建成193座中小型水庫(kù)、塘壩，2.2萬(wàn)處水池、1600多眼機(jī)井，庫(kù)井灌區(qū)灌溉面積已達(dá)50萬(wàn)畝。山區(qū)經(jīng)濟(jì)條件為之一變，溫飽已成現(xiàn)實(shí)，小康就在眼前。

苦甲天下的少數(shù)民族群居的西海固，緩解了“灌水難、排水難、吃水難、行路難、環(huán)境差”的問(wèn)題，形成了“旱能澆，澇能排；田成方，林成網(wǎng)；溝相通，路相連；小溝通大溝、大溝通河流”的農(nóng)田水利格局。開(kāi)發(fā)區(qū)日新月異，工業(yè)和綜合經(jīng)濟(jì)也得到蓬勃發(fā)展。

四、實(shí)現(xiàn)局部的民族融合，開(kāi)創(chuàng)移民依靠政府資助、建設(shè)新家園的大格局。

30456平方公里的南部山區(qū)八縣（銀南的同心、鹽池和固原市的固原、西吉、海源、彭陽(yáng)、隆德、涇源）是自然條件惡劣、生產(chǎn)力低下、社會(huì)環(huán)境封閉的赤貧地區(qū)。從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，寧夏先后實(shí)施吊莊移民、“1236工程”移民、異地扶貧搬遷移民，收效顯著。而“十二五”期間，根據(jù)中央“規(guī)劃”要求，寧夏將持續(xù)對(duì)中南部地區(qū)7.9萬(wàn)戶、約35萬(wàn)人實(shí)施移民搬遷，計(jì)劃投資105.8億元。

圖片由寧夏回族自治區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)提供

這次移民規(guī)劃建設(shè)安置區(qū)344個(gè)，其中，生態(tài)移民25.9萬(wàn)人。除開(kāi)發(fā)土地集中安置和適度集中就近安置外，也采取插花安置的方法，北移生態(tài)移民至黃河沿岸環(huán)平原山麓。寧夏也將首次嘗試勞務(wù)移民，通過(guò)協(xié)調(diào)務(wù)工人員簽訂就業(yè)合同、住房合同和保障合同，實(shí)現(xiàn)遷出群眾穩(wěn)定就業(yè)。中央補(bǔ)助投資將全部用于建設(shè)群眾基本的生產(chǎn)設(shè)施和必要的生活設(shè)施。為了完成這一規(guī)模宏大的移民工程，寧夏各級(jí)政府和民族事務(wù)委員會(huì)全力動(dòng)員、周密部署、完善政策、得力措施，在做好少數(shù)民族工作、設(shè)計(jì)好民族聚居區(qū)，興建宗教處所、維護(hù)民族宗教信仰前提下，實(shí)現(xiàn)了群眾滿意、誠(chéng)心擁護(hù)配合。并以新思維，賦予了他們生活的希望和發(fā)展變革的機(jī)遇。

移民安置點(diǎn)新房規(guī)劃整齊，供水、供電、廣播電視、鄉(xiāng)村道路、伊斯蘭教堂，煤爐、煤炭、太陽(yáng)能灶等齊備，移民們告別了條件艱苦、環(huán)境惡劣的深山，搬遷到寬敞而嶄新的川區(qū)，住進(jìn)自家的小院落，過(guò)上了整潔、衛(wèi)生、文明，類似于現(xiàn)代城市的生活。有序的扶貧安置、移民搬遷，輔以開(kāi)發(fā)區(qū)和科技園，提供技術(shù)培訓(xùn)、就業(yè)機(jī)會(huì)；在宜居宜安、有業(yè)可就、有田可耕，大大優(yōu)于舊家園的狀態(tài)下，安定了人心、穩(wěn)定了社會(huì)秩序，真正和諧了社會(huì)。

固原新貌徐勝凱/攝

五、興辦民族企業(yè)、發(fā)展民族貿(mào)易，壯大民族龍頭示范企業(yè)，擴(kuò)大少數(shù)民族就業(yè)面，為振興民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展注入活力。

持續(xù)的改革開(kāi)放，為民族地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提供了歷史機(jī)遇。寧夏穆斯林也在自己擅長(zhǎng)的商貿(mào)領(lǐng)域、民族特色和地方優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域找準(zhǔn)了位置，成為新興產(chǎn)業(yè)的生力軍。在這一大好態(tài)勢(shì)下，為了規(guī)范民族貿(mào)易企業(yè)認(rèn)定管理工作，寧夏民委會(huì)同財(cái)政廳、人民銀行銀川中心支行，聯(lián)合出臺(tái)《寧夏回族自治區(qū)民族貿(mào)易企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行），明確規(guī)定企業(yè)的認(rèn)定原則、條件和程序、組織管理和監(jiān)督法則，以資格審查和保護(hù)少數(shù)民族的利益及應(yīng)有權(quán)利。成立聯(lián)合專家評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組，常年受理企業(yè)申請(qǐng)、分批認(rèn)定；并定期評(píng)審；通過(guò)者可按規(guī)定享受?chē)?guó)家民貿(mào)貼息優(yōu)惠政策；對(duì)實(shí)際已退出民族特色商品領(lǐng)域的企業(yè)，則適時(shí)清理、調(diào)整，取消資格。

民委指導(dǎo)幫助企業(yè)用足、用活、用好國(guó)家“三項(xiàng)民貿(mào)優(yōu)惠政策”，千方百計(jì)為民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)爭(zhēng)取流動(dòng)資金貸款貼息，有力增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。其組織認(rèn)定的民族貿(mào)易企業(yè)已達(dá)96家，充分享受了2.88%優(yōu)惠利率貼息的流動(dòng)資金貸款、技術(shù)改造貼息貸款、生產(chǎn)補(bǔ)助資金，維持了持續(xù)繁榮。

民委和政府還注意發(fā)展壯大一批有規(guī)模、有市場(chǎng)、有影響力的民族龍頭示范企業(yè)，對(duì)周邊民族地區(qū)實(shí)行“輻射拉動(dòng)”“產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)”“就業(yè)轉(zhuǎn)移拉動(dòng)”、“民族團(tuán)結(jié)示范”。完全由回族企業(yè)家創(chuàng)建管理的中銀絨業(yè)股份公司，已成為世界羊絨收購(gòu)的特大戶、高檔羊絨系列產(chǎn)品的世界生產(chǎn)大戶，有能力在靈武以100億元投資，興建新興產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)國(guó)外高端設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，生產(chǎn)羊絨和亞麻制品，從而勢(shì)壓內(nèi)蒙鄂爾多斯羊絨，成為產(chǎn)業(yè)真正的龍頭。

民委確定的銀川市少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)已有38家，其十大類百余種產(chǎn)品可滿足回、蒙、藏、維吾爾、哈薩克、東鄉(xiāng)等30多個(gè)少數(shù)民族特殊生產(chǎn)生活需要，遠(yuǎn)銷(xiāo)云南、新疆等23個(gè)省（區(qū)、市）。清真牛羊肉、調(diào)味品和羊絨產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)約旦、馬來(lái)西亞、利比亞、香港、美國(guó)，出口額已達(dá)1000多萬(wàn)美元。

正因?yàn)閷幭牡拿褡骞ぷ髯咴诹巳珖?guó)的前列，在社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民安居樂(lè)業(yè)方面成為了民族地區(qū)的表率，才最終形成了“民族和諧夙夢(mèng)圓”的大好局面。

任重而道遠(yuǎn)。負(fù)重前行，其志不衰的寧夏民委正如賀蘭駿馬，揚(yáng)鞭奮蹄，馳騁向明天！