中共張家界市委黨校課題組
(中共張家界市委黨校,湖南 張家界 427000)
國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃頒布之前八個月,2013 年7 月,中共張家界市委六屆五次全會審議通過了《提質(zhì)張家界,打造升級版—張家界市加快推進國內(nèi)外知名的旅游勝地建設(shè)五年行動計劃》(簡稱“1656”行動計劃)。其中作為主要內(nèi)容的六大提質(zhì)升級行動,第一項就是旅游城鎮(zhèn)建設(shè)的提質(zhì)升級,并且把規(guī)劃建設(shè)旅游風情鎮(zhèn)作為重要內(nèi)容之一。市委黨校課題組以此為切入點,從2014 年3 月至今年5 月,走訪了市委政研室、市發(fā)改委、市住建局、市旅游局等市直相關(guān)單位,實地考察了永定區(qū)、武陵源區(qū)、慈利縣、桑植縣及省內(nèi)郴州市熱水、黃草等20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn),課題組成員采取實地考察、座談交流等形式,獲取了大量的第一手資料。在此基礎(chǔ)上,形成關(guān)于張家界特色旅游風情鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)查報告。
國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020 年)明確要求,我國要走一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。我國幅員遼闊,各個地區(qū)發(fā)展情況千差萬別,每個城市城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑也會各有不同。張家界是一個以旅游建市,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱聊勝于無的地級市,走以旅游為主導的新型城鎮(zhèn)化道路是張家界新型城鎮(zhèn)化的必然選擇。
旅游城鎮(zhèn)化概念在我國尚處于構(gòu)建之中,還未形成較完善的旅游城鎮(zhèn)化概念體系。國外最早提出旅游城鎮(zhèn)化相關(guān)概念的是澳大利亞學者帕特里克·馬林斯(Patrick Mullins),他于1991 年提出“旅游城市化”(Tourism Urbanization),認為旅游城市化是基于后現(xiàn)代主義消費觀和城市觀的一種城市形態(tài),是一種建立在享樂的銷售與消費基礎(chǔ)上的城市化模式。旅游城市化的內(nèi)涵包括城市的景區(qū)化和景區(qū)的城市化。旅游引導的新型城鎮(zhèn)化,就是以旅游帶動下的泛旅游產(chǎn)業(yè)集群為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),由旅游帶來的消費集聚直接推動的城鎮(zhèn)化過程。
旅游主導的新型城鎮(zhèn)化可以有效地解決張家界新型城鎮(zhèn)化面臨的矛盾:一是解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題。旅游引導的城鎮(zhèn)化是以旅游搬運為前提,游客聚集為基礎(chǔ),游客消費為支撐延伸出來的一種城鎮(zhèn)化。促使旅游區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)從純農(nóng)業(yè)從業(yè)者轉(zhuǎn)化成服務(wù)人員、加工人員或者是農(nóng)業(yè)兼服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)兼加工業(yè)人員等多重產(chǎn)業(yè)身份的轉(zhuǎn)型。二是解決就地城鎮(zhèn)化問題。旅游景區(qū)的發(fā)展,帶動旅游產(chǎn)業(yè)的融合與聚集,產(chǎn)業(yè)聚集形成人員聚集,構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)依托的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ),加上旅游服務(wù)設(shè)施的需求和消費的集中化,推進旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施及社會體系的建設(shè)與完善,形成就地城鎮(zhèn)化發(fā)展。據(jù)調(diào)查,全市規(guī)劃建設(shè)的特色旅游風情鎮(zhèn),現(xiàn)有外出務(wù)工人員6.76 萬人,這些人大多數(shù)因為戶籍、住房、子女入學、父母養(yǎng)老等諸多原因不可能成為打工所在城市的真正的市民,甚至也不太可能成為本市市民,大多數(shù)最終還是要重返家鄉(xiāng)安居家鄉(xiāng)。三是解決城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保矛盾問題。旅游業(yè)是低污染、低能耗的產(chǎn)業(yè),以旅游引導的城鎮(zhèn)化代替以工業(yè)化為主的城鎮(zhèn)化,解決以前城鎮(zhèn)化帶來的環(huán)境保護和生態(tài)破壞的問題。四是解決城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色的問題。旅游主導的城鎮(zhèn)化就是要充分發(fā)揮全市各個城鎮(zhèn)的優(yōu)勢,發(fā)展風格各異的旅游特色城鎮(zhèn)。
張家界除了擁有以自然風光為主的景區(qū)景點和商務(wù)休閑的城區(qū),不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是風光優(yōu)美,生態(tài)良好,有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)。旅游風情鎮(zhèn)的建設(shè)是對張家界旅游發(fā)展有力支撐,是實現(xiàn)“全域旅游”必不可少的環(huán)節(jié)。旅游風情鎮(zhèn)建設(shè)是形成旅游景區(qū)、旅游城市和旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步發(fā)展的張家界全域旅游格局不可或缺的重要方面,張家界提出,發(fā)展全市域旅游,形成以武陵源世界自然遺產(chǎn)觀光旅游為核心,以慈利東線觀光休閑旅游、桑植西線生態(tài)人文旅游和永定城區(qū)商務(wù)休閑旅游及天門山觀光旅游為襯托,構(gòu)建“三星拱月、全域旅游”的新格局。
近年來,張家界市城市建設(shè)日新月異,城區(qū)面貌煥然一新,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展緩慢,是城鎮(zhèn)化的短腿。2013 年,市委市政府在“1656”計劃中提出規(guī)劃建設(shè)旅游風情鎮(zhèn),就是要解決這個短腿問題。建設(shè)旅游風情鎮(zhèn),對全市的發(fā)展具有及其重要的戰(zhàn)略意義。對于推動張家界旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級,對于推進國家旅游綜合改革試點,對于處于武陵山片區(qū)的張家界的扶貧開發(fā),對于張家界社會主義新農(nóng)村建設(shè),對于加快張家界國內(nèi)外知名旅游勝地建設(shè),對于實現(xiàn)張家界全面建成小康社會,有著一石多鳥的作用。
旅游風情鎮(zhèn),國內(nèi)外學術(shù)界還沒有統(tǒng)一定義。課題小組認為,旅游風情鎮(zhèn)是具有豐富的自然與文化資源,能提供相應(yīng)的旅游服務(wù),特色突出的旅游小城鎮(zhèn)。市委市政府在“1656”行動計劃中,提出規(guī)劃建設(shè)15 個旅游風情鎮(zhèn),包括武陵源區(qū)索溪峪鎮(zhèn)、天子山鎮(zhèn)、中湖鄉(xiāng),永定區(qū)大坪鎮(zhèn)、教字埡鎮(zhèn)、溫塘鎮(zhèn)、王家坪鎮(zhèn),慈利縣江埡鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)、陽和土家族鄉(xiāng)、三官寺土家族鄉(xiāng),桑植縣洪家關(guān)白族鄉(xiāng)、劉家坪白族鄉(xiāng)、利福塔鎮(zhèn)、五道水鎮(zhèn)。從調(diào)研情況來看,這些將要規(guī)劃建設(shè)的特色旅游風情鎮(zhèn),大多數(shù)現(xiàn)在既看不到什么特色,也領(lǐng)略不到什么民族風情。
1.獨特的資源優(yōu)勢
具體體現(xiàn)在:第一,絕版的自然資源。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林覆蓋率高,沒有工業(yè)污染,生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。以山、水、洞為代表的景區(qū)景點都是中外游客熱衷的旅游目的地。比如,中湖鄉(xiāng)、天子山鎮(zhèn)分別毗鄰武陵源楊家界和天子山核心景區(qū),溫塘鎮(zhèn)有茅巖河漂流和豐富的地熱資源,利福塔鎮(zhèn)亞洲第一洞--九天洞等,溪口鎮(zhèn)、陽和土家族鄉(xiāng)、三官寺土家族鄉(xiāng)既有三家共享的張家界大峽谷,又有距離武陵源核心景區(qū)和市城區(qū)不遠的區(qū)位優(yōu)勢。第二,濃郁的民族風情。比如:王家坪鄉(xiāng)保存完好的土家吊腳樓,芙蓉橋鄉(xiāng)的白族特色建筑和白族仗鼓舞(此外,芙蓉橋還以恐龍始祖—芙蓉龍化石出土地聞名遐邇)。第三,一流的紅色資源。洪家關(guān)白族鄉(xiāng)賀龍元帥故里、賀龍紀念館,劉家坪白族鄉(xiāng)紅二方面軍長征從這里出發(fā),都是列入全國30 條紅色旅游精品線。第四,悠久的歷史文化。江埡鎮(zhèn)保存有明代的九溪衛(wèi)城遺址、江埡老街和杜心五、陳能寬(“兩彈一星”元勛)等名人故居。這些都是獨特的旅游資源,而且大都具有了品牌效應(yīng)。
2.戰(zhàn)略政策優(yōu)勢
從國家戰(zhàn)略層面看,新型城鎮(zhèn)化是國家未來一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點戰(zhàn)略。張家界特色旅游風情鎮(zhèn)建設(shè)是以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路在張家界的具體體現(xiàn),建設(shè)特色旅游風情鎮(zhèn)面臨重要的戰(zhàn)略機遇期。從國家政策層面看,張家界市特色旅游風情鎮(zhèn)建設(shè)有兩項國家級的優(yōu)惠政策支持:一方面,張家界市是武陵山片區(qū)重點城市之一,經(jīng)濟社會發(fā)展水平低,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于貧窮落后的狀態(tài),將得到國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅政策的大力支持。一方面,張家界市是國家旅游綜合改革試點城市之一,二是國家旅游綜合改革試點政策。實現(xiàn)我市國家旅游綜合改革試點的目標,因此將獲得國家旅游綜合改革試點的政策支持。
3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢
隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入關(guān)鍵時期,旅游業(yè)成為新的重要的經(jīng)濟增長點。由于經(jīng)濟的持續(xù)增長和國民收入水平的不斷提高,我國旅游業(yè)在未來很長時期內(nèi)將保持快速增長的勢頭,旅游業(yè)成為最具發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。同時,從世界旅游的發(fā)展趨勢來看,旅游業(yè)從原來單一的觀光旅游向休閑度假、文化體驗、養(yǎng)老養(yǎng)生和生態(tài)旅游等多元化方向轉(zhuǎn)變。特色旅游風情鎮(zhèn),將為游客提供多元多樣豐富的旅游產(chǎn)品,符合世界旅游的發(fā)展規(guī)律,擁有良好的市場前景,也將解決張家界市旅游發(fā)展缺乏休閑度假產(chǎn)品的“瓶頸”問題,做大做強旅游產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)揮旅游帶動經(jīng)濟社會全面發(fā)展的作用。
4.潛在的市場優(yōu)勢
張家界每年有約300 萬海內(nèi)外游客來旅游,是旅游風情鎮(zhèn)前景廣闊的客源市場。建設(shè)具有欣賞民族風情、運動保健、養(yǎng)老養(yǎng)生、文化體驗和休閑度假等多功能的特色旅游風情鎮(zhèn),將吸引大量來張家界的國內(nèi)外旅游者。我們在中湖鄉(xiāng)調(diào)研時,就碰到北京的一對退休老夫婦,他倆常年租住在當?shù)剞r(nóng)家客棧,只有春節(jié)才回北京與家人團聚,當我們問他們?yōu)槭裁催x擇這里的時候,他們笑著對我們說:“這里的風景多好啊,這里的空氣多好啊,這里的民風多好啊,這里就是我們的第二個家。”另外,張家界全市有60 多萬城鎮(zhèn)居民,再加上周邊數(shù)百萬城市居民,現(xiàn)在富裕起來的市民有越來越多的人喜愛戶外活動,利用周末和節(jié)假日,到鄉(xiāng)下享受大自然的郊野休閑旅游。據(jù)了解,現(xiàn)在張家界全市周末從事戶外活動的隊伍有數(shù)十支,隊員數(shù)千人,他們都是特色旅游風情鎮(zhèn)直接現(xiàn)成的客源市場。
根據(jù)調(diào)研,我發(fā)現(xiàn)特色旅游風情鎮(zhèn)建設(shè)存在不少矛盾和問題。
一些同志充分認識到特色旅游風情鎮(zhèn)建設(shè),對于張家界新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、對于張家界的社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村小康建設(shè),都具有積極的意義,一些同志包括少數(shù)部門領(lǐng)導干部認為,張家界建設(shè)重點在城市,現(xiàn)在城市建設(shè)都沒有搞好,城市建設(shè)欠賬太多,哪還有精力財力投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一些同志認識到建設(shè)特色旅游風情鎮(zhèn)對于張家界實現(xiàn)全域旅游、延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈、減緩核心景區(qū)黃金周人滿為患的壓力都具有重要的作用;一些同志認為,游客來張家界,主要是沖著張家界武陵源核心景區(qū)來的,不可能跑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去。一些人認為,張家界鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多太落后,也沒有什么值得看的,建設(shè)旅游風情鎮(zhèn),是費力不討好,瞎子點燈白費蠟。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說,建設(shè)旅游風情鎮(zhèn)是“剃頭挑子一頭熱”,熱在干部,村民不熱;熱在鄉(xiāng)鎮(zhèn),城里不熱,市縣有關(guān)部門和領(lǐng)導不熱。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記陪著調(diào)研組看這看那,又是文字資料,又是省里制作規(guī)劃圖,忙著不亦樂乎。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不熱,對于要不要建,建什么的旅游風情鎮(zhèn),心中無數(shù),缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己的獨立思考。
從層級來說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視,大多作為主要工作來抓;區(qū)縣政府大力支持,作為重要工作來做;大部分市直單位重視不夠,幾乎沒有列入工作日程。另一方面,各區(qū)縣政府沒有把旅游風情鎮(zhèn)建設(shè)工作提升到戰(zhàn)略高度,僅僅是把它作為小城鎮(zhèn)建設(shè)來運作。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),規(guī)劃建設(shè)的特色旅游風情鎮(zhèn),資源稟賦不一樣,水電路基礎(chǔ)設(shè)施都不一樣,基礎(chǔ)設(shè)施大多落后,特別是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通瓶頸問題突出。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)隨意性大,存在無序性,更沒有上升到旅游風情鎮(zhèn)建設(shè)的層面,大多數(shù)還是過去那種常規(guī)的集鎮(zhèn)建設(shè)套路模式。造成這個狀態(tài)的原因是:一是市里沒有旅游風情鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。二是區(qū)縣政府將旅游風情鎮(zhèn)列入小城鎮(zhèn)規(guī)劃,局限性大。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃起點低,就現(xiàn)有條件來進行,沒有大局意識和前瞻性。
大多數(shù)干部對旅游風情鎮(zhèn)缺乏認識,什么是旅游風情鎮(zhèn)心中無數(shù)。據(jù)調(diào)查,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有自己的定位,等著市里縣(區(qū))里來定位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有自己的定位,但是存在定位不準的問題,有的定位太高,動不動就建設(shè)“國際的什么什么”,脫離鄉(xiāng)情,追求“高大全”,追求國際化;有的定位過低,只看到眼前的發(fā)展,只是強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);有的定位旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn),但又缺乏必要的旅游要素;有的定位民族風情鄉(xiāng)鎮(zhèn),但并沒有民族特色。比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位趨于雷同,沒有凸顯自身的特色。定位不準,這里有缺乏專門人才的因素,有缺乏正確的專業(yè)理論指導的因素,有對自身(鄉(xiāng))鎮(zhèn)情吃得不透的因素。
首先,旅游風情鎮(zhèn)建設(shè)涉及市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府,規(guī)劃、建設(shè)、管理、旅游、國土、環(huán)保、交通、招商引資、天門山先導區(qū)管委會和大峽谷國際旅游經(jīng)濟區(qū)管委會等多個政府部門和管理機構(gòu),由于這些部門和機構(gòu)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠,造成“多頭管理、多頭不管”。其次,旅游風情鎮(zhèn)建設(shè)責任主體不明確,因此出現(xiàn)“上面沒人管,下面沒人做”的現(xiàn)象。比如,市住建局只管規(guī)劃,市發(fā)改局只管重點鄉(xiāng)鎮(zhèn),市旅游局只管鄉(xiāng)村旅游,規(guī)劃建設(shè)特色旅游風情鎮(zhèn),市里尚處于無單位牽頭的狀況。此外,各級政府和各個部門單位政績考核中均還沒有旅游風情鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。
選取省內(nèi)外一些相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作為旅游風情鎮(zhèn)建設(shè)的樣本,可以提供相應(yīng)的借鑒。(見表1)
云南束河,是麗江古城的重要組成部分。該鎮(zhèn)采取“一個資源、一個企業(yè)、一個特色旅游城鎮(zhèn)”的基本模式,通過政府引導和市場化運作,短短幾年時間就實現(xiàn)了旅游業(yè)和城鎮(zhèn)化同步推進,創(chuàng)造了備受贊譽的“束河模式”,實現(xiàn)“游富帶民富”,旅游帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)。
安徽湯口,是黃山的門戶。該鎮(zhèn)堅持“服務(wù)大黃山”的理念,吃住行游購娛一條龍,是黃山的后勤保障基地。
重慶龔灘,位于酉陽烏江邊上。最值得稱頌的是其強烈的保護意識。在面臨被淹沒的命運時,對原長約三公里的石板街進行逐塊標記,并在遷建時復原。
郴州熱水鎮(zhèn),位于汝城東南部,湘粵贛三省交界處。對這個鎮(zhèn)的總體印象三句話,目標規(guī)劃高端,建設(shè)規(guī)模宏大,風格獨特明顯。一個鎮(zhèn),規(guī)劃投入300 萬元,從總規(guī)做到了修建性詳規(guī),目標明確為“中華溫泉博物館”。僅2014 年該鎮(zhèn)共實施建設(shè)項目21 個,其中以縣政府相關(guān)部門為業(yè)主的13個,鎮(zhèn)自主實施8 個,項目總投資30 億。放眼望去,占地70 畝的溫泉廣場、93 畝的邊際農(nóng)貿(mào)市場、26000平米的游客服務(wù)中心、6 公里的健身游道、223 戶鎮(zhèn)區(qū)房屋立面改造、瀝青路面的鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)和五星級的福泉山莊,完全是按景區(qū)標準建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)。
郴州黃草鎮(zhèn),資興東江湖畔。全民辦旅游,打造“瀟湘風情水鎮(zhèn)”。主要做法:精細管理,打造星級農(nóng)家樂群(45 家);舉辦節(jié)會,促推旅游品牌營銷(3 年30 場次);微信黃草,用心建設(shè)旅游IT。
以上這些鎮(zhèn)帶給我們共同的啟示:產(chǎn)業(yè)是支撐,保護是關(guān)鍵,文化是靈魂,景觀是基礎(chǔ),功能是核心。將小城鎮(zhèn)建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新道路。
表1 束河、湯口、熱水、黃草鎮(zhèn)的做法
湖南熱水 中華溫泉博物館1.政府主導2.確立主題3.鎮(zhèn)區(qū)與景區(qū)共生湖南黃草 瀟湘風情水鎮(zhèn)1.全民旅游2.星級農(nóng)家樂群3、旅游IT
提高對旅游風情鎮(zhèn)建設(shè)的認識是當務(wù)之急。從市級層面來說,市委市政府可旅游風情鎮(zhèn)建設(shè)提升到與張家界城區(qū)建設(shè)相提并論的戰(zhàn)略地位,納入張家界十三五規(guī)劃,甚至可以把“十二五”重點看城市,“十三五”重點看鄉(xiāng)鎮(zhèn),作為以后全市發(fā)展的戰(zhàn)略步驟;市直主管部門和相關(guān)部門要把旅游風情鎮(zhèn)建設(shè)作為本部門的一件大事,納入重要議事日程。從區(qū)縣政府來看,旅游風情鎮(zhèn)建設(shè)是完成武陵山片區(qū)扶貧攻堅任務(wù)、推進國家新型城鎮(zhèn)化形成城鄉(xiāng)同步發(fā)展、實現(xiàn)全面建成小康社會的重要抓手,應(yīng)當列為政府的重要工作。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言,旅游風情鎮(zhèn)建設(shè)是今后很長一段時期的中心工作,是一項長期而艱巨的任務(wù)。
規(guī)劃建設(shè)旅游風情鎮(zhèn)是比實際上建設(shè)簡單得多容易得多的事情,但是,建設(shè)必須事先有好的規(guī)劃。全市旅游風情鎮(zhèn)建設(shè)務(wù)必制定科學的總體規(guī)劃,加強對規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)劃期限從2014 年到2017 年,建議延長到2020 年,與國家新型城鎮(zhèn)化和全面建成小康社會同步。旅游風情鎮(zhèn)的建設(shè),要以國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)為指導,符合《張家界市城市總體規(guī)劃(2007-2030)》和《張家界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃(修編)》的總體要求,堅持以生態(tài)環(huán)保為先、以旅游產(chǎn)業(yè)為主導、以規(guī)劃布局為引領(lǐng)、以重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為示范、以群眾利益為核心的基本原則。旅游風情鎮(zhèn)建設(shè)的目標是,到2020 年,建成一批具有鮮明民族特色的國際旅游風情鎮(zhèn),每年吸引100 萬以上的海內(nèi)外游客休閑度假。
科學規(guī)劃全市旅游風情鎮(zhèn)“兩心、三環(huán)”的空間布局,以市城區(qū)中心,構(gòu)成市城區(qū)-大坪鎮(zhèn)-沅古坪鎮(zhèn)-王家坪鎮(zhèn)-市城區(qū)和市城區(qū)-教子埡鎮(zhèn)-瑞塔鋪鎮(zhèn)-芙蓉橋鄉(xiāng)-劉家坪鄉(xiāng)-洪家關(guān)鄉(xiāng)-利福塔鎮(zhèn)-溫塘鎮(zhèn)-羅水鄉(xiāng)-市城區(qū)兩個環(huán)線;以武陵源核心景區(qū)為中心,形成武陵源城區(qū)-陽和鄉(xiāng)-溪口鎮(zhèn)-三官寺-江埡鎮(zhèn)-武陵源城區(qū)環(huán)線。
在規(guī)劃中,建議對市旅游風情鎮(zhèn)進行分類定位,分為歷史文化、民族風情、區(qū)位優(yōu)勢、旅游服務(wù)和休閑度假五個類型。依據(jù)自身的優(yōu)勢,開發(fā)不同的旅游產(chǎn)品,重點發(fā)展不同的優(yōu)勢旅游產(chǎn)業(yè)(見表2)。
表2 張家界旅游風情鎮(zhèn)分類及重點旅游產(chǎn)業(yè)表
1.爭取有關(guān)政策支持
一是全市旅游旅游風情鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、旅游扶貧和社會事業(yè)等方面的投融資,爭取享受國家西部大開發(fā)、武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)和湘西地區(qū)開發(fā)的有關(guān)政策優(yōu)惠。二是利用國家新型城鎮(zhèn)化、國家貧困地區(qū)精準扶貧、國家旅游綜合改革試點的相關(guān)項目,為全市旅游風情鎮(zhèn)建設(shè)向國家和湖南省爭取項目資金支持。
2.適時出臺優(yōu)惠政策
盡快出臺《關(guān)于建設(shè)旅游風情鎮(zhèn)的意見》,制定相關(guān)的財稅、國土、旅游開發(fā)、交通、生態(tài)環(huán)保和招商引資等優(yōu)惠政策。第一,資金保障政策。一是設(shè)立旅游風情鎮(zhèn)建設(shè)引導資金,用于旅游風情鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、人才培養(yǎng)、旅游促銷和旅游項目前期工作等方面;二是鼓勵有實力的民間資本投入旅游風情鎮(zhèn)的建設(shè);三是合理引導旅游風情鎮(zhèn)的農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、宅地基和房屋作為股權(quán),參與旅游風情鎮(zhèn)建設(shè)。第二,稅收優(yōu)惠。對進入旅游風情鎮(zhèn)進行開發(fā)的企業(yè),實行全面稅收優(yōu)惠政策,并大幅減免行政性收費。第三,國土使用優(yōu)惠。對旅游風情鎮(zhèn)建設(shè)用地優(yōu)先保障,爭取旅游開發(fā)項目特殊用地政策,土地收益全部返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第四,對旅游風情鎮(zhèn)的旅游交通項目優(yōu)先安排建設(shè)。第五,對旅游風情鎮(zhèn)的垃圾處理和污水處理等生態(tài)環(huán)保項目優(yōu)先安排建設(shè)。第六,把旅游風情鎮(zhèn)建設(shè)的項目列入全市招商引資的重點項目推進。
張家界市委市政府已經(jīng)確定教字埡鎮(zhèn)、天子山鎮(zhèn)、三官寺鄉(xiāng)、洪家關(guān)鄉(xiāng)為首批建設(shè)的旅游風情小鎮(zhèn),力爭用3 年時間建成。首批鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選擇,遵循了民族風情突出、旅游資源豐富、基礎(chǔ)條件較好、集鎮(zhèn)人口規(guī)模適中和集鎮(zhèn)易于改造的原則。永定區(qū)教字埡鎮(zhèn)定位為二級旅游服務(wù)中心,武陵源區(qū)天子山鎮(zhèn)定位為休閑度假中心,慈利縣三官寺鄉(xiāng)定位為二級旅游服務(wù)中心,桑植縣洪家關(guān)鄉(xiāng)定位為紅色旅游名鎮(zhèn)。
張家界已經(jīng)全面啟動首批旅游風情鎮(zhèn)的建設(shè)工作,目前主要做好以下幾個方面的工作:第一,要編制完整的規(guī)劃,包括總規(guī)和控制性詳規(guī);第二,要建立完善的環(huán)衛(wèi)收集處理系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng),有安全的飲用水;第三,要對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌進行全面的清理整頓;第四,鎮(zhèn)區(qū)要有完善的交通標示、標志;第五,要對城鎮(zhèn)房屋進行特色民居改造,并形成自己的民族特色;第六,要對小城鎮(zhèn)周邊的山地、水塘、河流等自然資源進行衛(wèi)生整治和生態(tài)修復;第七,關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能和污染企業(yè);第八,對鎮(zhèn)區(qū)道路硬化改造、綠化、亮化基本到位;第九,加快推進公共服務(wù)社會化進程,降低公共服務(wù)成本,提高公共服務(wù)水平,逐步使鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與城市居民同等的待遇。集中人力物力財力,搞好首批特色旅游風情鎮(zhèn)建設(shè)試點,積累經(jīng)驗,然后充分發(fā)揮其示范帶動作用。
1.加強組織領(lǐng)導
充實和完善旅游風情鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導和工作機構(gòu),設(shè)立市旅游風情鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導小組,由市政府主要領(lǐng)導任組長,分管城市建設(shè)的領(lǐng)導為常務(wù)副組長,領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市住建局,由市住建局局長兼任辦公室主任。建議市小城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室與市旅游風情鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室合署辦公,兩套機構(gòu)一套人馬。建立市旅游風情鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)席會議制度,定期召開成員單位聯(lián)席會議,協(xié)調(diào)解決旅游風情鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的問題。建立市級領(lǐng)導聯(lián)系旅游風情鎮(zhèn)建設(shè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度,及時研究解決建設(shè)中的困難。
2.建立考核評價體系
可以參照過去建設(shè)扶貧工作做法,建立特色旅游風情鎮(zhèn)建設(shè)相應(yīng)的考核評價體系,并將其納入相關(guān)市直單位、區(qū)縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核體系,每年對相關(guān)的指標進行年度考核評價,予以獎懲。