張穎
[摘 要]國家級城市新區(qū)作為國家戰(zhàn)略的重要體現(xiàn),在統(tǒng)籌發(fā)展和先行先試上承載著探索改革與創(chuàng)新的重要使命。大連金普新區(qū)是2014年批復(fù)的四個國家級新區(qū)之一,其擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)東北老工業(yè)基地振興的任務(wù)。未來新區(qū)建設(shè)應(yīng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力,積極探索土地開發(fā)利用模式的創(chuàng)新。
[關(guān)鍵詞]金普新區(qū);發(fā)展戰(zhàn)略;機(jī)制創(chuàng)新
[中圖分類號]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]2095-3283(2015)11-0086-03
一、大連金普新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)
(一)現(xiàn)狀
金普新區(qū)位于遼寧省大連市中南部,范圍包括大連市金州區(qū)全部行政區(qū)域和普蘭店市部分地區(qū),總面積約2299平方公里,常住人口達(dá)158萬。新區(qū)地處東北亞地理中心位置,對內(nèi)是東北地區(qū)海陸聯(lián)運(yùn)中心,通過哈大運(yùn)輸大通道和東北東部鐵路連通整個東北地區(qū);對外是東北亞國際航線的要沖,是我國東北地區(qū)走向世界的??臻T戶,也是與東北亞國家經(jīng)貿(mào)往來和開放合作的重要樞紐。2013年,金普新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2782.2億元,位列上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后, 居全國十個國家級新區(qū)第三位(見圖1)。
國務(wù)院對金普新區(qū)的戰(zhàn)略定位是“建設(shè)成為我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地,引領(lǐng)東北地區(qū)全面振興的重要增長極,老工業(yè)基地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導(dǎo)區(qū),體制機(jī)制創(chuàng)新與自主創(chuàng)新的示范區(qū),新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行區(qū)?!边@些都表明了金普新區(qū)在大連乃至東北振興戰(zhàn)略中的重要地位。從獲批至今,新區(qū)通過加快復(fù)制推廣上海等自貿(mào)園區(qū)成功經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)區(qū)域改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面提速。目前,新區(qū)在工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)總值、實(shí)際利用外資和出口貿(mào)易等方面在大連地區(qū)都占到了舉足輕重的地位(見表1)。
(二)特點(diǎn)
1.新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展
國家級新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇規(guī)律主要有兩點(diǎn):或者搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn),將高端制造業(yè)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);或者重視產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,將園區(qū)化集約式發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要“利器”,以集群發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,通過完善產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)設(shè)施,提升集聚功能,實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的合理發(fā)展。目前,大連金普新區(qū)是大連市新興產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū),集群化發(fā)展態(tài)勢明顯,初步形成了高端裝備制造業(yè)集群、整車及核心零部件產(chǎn)業(yè)集群、電子信息產(chǎn)業(yè)集群和港航物流產(chǎn)業(yè)集群,具備了在相關(guān)領(lǐng)域參與國際競爭的能力。
2.物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)
大連東北亞國際航運(yùn)中心的核心港區(qū)坐落于新區(qū)內(nèi),建有10萬噸級集裝箱、30萬噸級原油和礦石、大型糧食和汽車滾裝等現(xiàn)代化專業(yè)泊位。目前,新區(qū)內(nèi)有萬噸級以上深水泊位39個,與世界160多個國家和地區(qū)的300多個港口有貿(mào)易往來,承擔(dān)了東北地區(qū)70%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸和90%以上的外貿(mào)集裝箱運(yùn)輸。大連港在東北地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市設(shè)立了內(nèi)陸無水港,開通了多式聯(lián)運(yùn)。哈大鐵路、哈大客專、東北東部鐵路和沈海、鶴大高速公路貫穿新區(qū)。另外,大連周水子國際機(jī)場所在地與新區(qū)毗鄰,正在建設(shè)中的大連新機(jī)場就坐落在金普新區(qū)內(nèi)。完善的海陸空物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的保證。
3.多中心發(fā)展模式
國家級新區(qū)的建設(shè)多采取“多中心、組團(tuán)式”模式。通過對產(chǎn)業(yè)中心或城市組團(tuán)功能的塑造,從而實(shí)現(xiàn)整體布局和功能的優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、居住與生活服務(wù)等方面的綜合平衡。大連金普新區(qū)的建設(shè)是以金石灘國家旅游度假區(qū)、臥龍灣國際商務(wù)區(qū)、雙D港新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、先進(jìn)裝備制造業(yè)園區(qū)等為中心,從而帶動整個新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、大連金普新區(qū)發(fā)展面臨的問題
(一)科技創(chuàng)新問題
金普新區(qū)的發(fā)展原則和目標(biāo)都傾向于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),致力于發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè),但就目前來看,新區(qū)并未能很好實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),可持續(xù)發(fā)展“瓶頸”面臨新的挑戰(zhàn)。目前新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長主要依賴幾大工業(yè)園和少數(shù)高新技術(shù)企業(yè),高新技術(shù)產(chǎn)品種類有限,中小型高技術(shù)企業(yè)群的發(fā)展速度相對滯緩,企業(yè)總體規(guī)模偏小,尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),高技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動作用大、引致效應(yīng)強(qiáng)的影響力還沒有充分顯示出來。與國內(nèi)其它新區(qū)相比,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要分布在生物制藥、電子信息、精細(xì)化工等行業(yè),整體科技含量不高,產(chǎn)品的附加值相對較低,部分依賴技術(shù)進(jìn)口和消化吸收,國際競爭力不強(qiáng)。此外,高校、科研院所與企業(yè)還沒有有效對接,科技成果轉(zhuǎn)化不夠,拓展創(chuàng)新協(xié)作的空間還比較大。
(二)建設(shè)資金問題
新區(qū)建設(shè)從無到有,勢必要投入巨額的資金。盡管現(xiàn)在地方政府都有自己的城市投資公司,就是所謂的城投公司,但僅靠城投公司募集的資金投入對于動輒上百億的建設(shè)資金來說,無疑也是杯水車薪。金普新區(qū)在成立的時候國家并沒有給予資金上的支持,只是在政策上享有一些特權(quán)。目前,新區(qū)各級政府資金主要來源于銀行貸款和土地出售?!敖栊聜€舊債,債債不清;拆東墻,補(bǔ)西墻,墻墻不倒?!边@是目前新區(qū)建設(shè)資金的真實(shí)寫照。一個新的功能區(qū)的開發(fā),僅僅依靠土地開發(fā)和銀行貸款等融資渠道并不是長久之計,新區(qū)的開發(fā)建設(shè)一定要有新的融資模式。
(三)城市發(fā)展問題
一個新區(qū)的建設(shè)必須先有產(chǎn)業(yè)的集聚,才有新城的建設(shè),如果違背這個規(guī)律,新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展就會出現(xiàn)問題。金普新區(qū)雖具有新興產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢,但一些企業(yè)只實(shí)現(xiàn)了地域的集群,并沒有形成上下游的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系,呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群“集而不聚”的現(xiàn)象。同時,由于新區(qū)部分區(qū)域(如原普灣新區(qū))過早過度地進(jìn)行了新城建設(shè),導(dǎo)致成片的樓盤被閑置,建好的小區(qū)里幾乎看不到人。
三、促進(jìn)大連金普新區(qū)發(fā)展的對策建議
(一)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
在依托金普新區(qū)引領(lǐng)東北新一輪振興發(fā)展中,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,重點(diǎn)在于深化科技體制改革、處理好政府和市場的關(guān)系,確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位,建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,完善財稅金融等扶持政策,形成強(qiáng)有力的創(chuàng)新投融資體系,建立健全各類創(chuàng)新服務(wù)平臺,加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè),全方位主動開放,提高科技創(chuàng)新國際合作水平。endprint
1.以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為金普新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要載體
新區(qū)應(yīng)結(jié)合國家政策導(dǎo)向和新區(qū)發(fā)展定位,積極促進(jìn)金融業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。通過政策傾斜、多元參與、整合資源、官民共建等方式,吸引金融總部和新型機(jī)構(gòu)布局;基于目前的基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)與高端醫(yī)療資源缺口,利用新區(qū)旅游度假、溫泉療養(yǎng)、戶外健身等方面的優(yōu)勢資源,大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。
2.以智力支持助力金普新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展
縱觀國內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)核心集聚區(qū)的發(fā)展,基本都是遵循“一批高端人才——形成一批創(chuàng)新團(tuán)隊——催生一批新興產(chǎn)業(yè)——培育一批經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”的發(fā)展模式。應(yīng)通過造就中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、扶持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊、建設(shè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地等有效方式,以高層次人才培育為著力點(diǎn),推動金普新區(qū)科技創(chuàng)新并帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(二)鼓勵產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商和龍頭企業(yè)對新區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)
金普新區(qū)若想解決目前建設(shè)資金的問題,可以鼓勵產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商參與新區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商不同于一般商品住宅開發(fā)商,他是以工業(yè)地產(chǎn)進(jìn)入,通過自己的渠道獲得融資并取得地塊,在這個區(qū)域內(nèi)的交通、道路、排水、上水等基礎(chǔ)設(shè)施,甚至配套多少住宅區(qū)、多少商業(yè)區(qū)、多少學(xué)校區(qū),都由政府統(tǒng)一規(guī)劃后交由產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商來開發(fā),資金全部由其自行解決。而產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)商可以通過物業(yè)出租、工業(yè)地塊出讓等方式獲得盈利。
另外,如果在新區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中需要貸款,一些財政貼息的指標(biāo)可以擴(kuò)大。新區(qū)在招商引資、特別是國家重點(diǎn)布局的產(chǎn)業(yè)項目立項的時候都可以有一定的政策傾斜。
(三)提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
金普新區(qū)應(yīng)充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和研發(fā)能力,發(fā)揮臨港靠海區(qū)位優(yōu)勢,推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、工業(yè)化與信息化深度融合,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,打造區(qū)位特色突出、國際競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。以集成電路研發(fā)設(shè)計和加工制造為核心,打造國際一流的電子信息產(chǎn)業(yè)集群;以生物制藥、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)為核心,打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群;以數(shù)控機(jī)床及關(guān)鍵件、專用設(shè)備、汽車及零部件制造為核心,打造高端裝備制造業(yè)集群;以空海航運(yùn)、保稅物流、國際貿(mào)易、現(xiàn)代商務(wù)、科教研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計、金融保險為核心,打造現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群;以休閑購物、旅游度假、影視娛樂為核心,打造高端生活服務(wù)業(yè)集群。以提高自主創(chuàng)新能力為突破口,加快建立完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系,促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成,全面提升產(chǎn)業(yè)集群的國際競爭力。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)施一批具有帶動作用的重大創(chuàng)新工程和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化工程,培育一批有國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)。
另外,新區(qū)還應(yīng)積極有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,合理承接老城區(qū)疏解人口。以人口密度、產(chǎn)出強(qiáng)度和資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn),與行政區(qū)劃相協(xié)調(diào),科學(xué)合理編制新區(qū)發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)產(chǎn)城融合,重點(diǎn)沿哈大交通走廊和黃海、渤海沿岸,構(gòu)建規(guī)模等級合理、功能作用明晰、內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)完善的城鎮(zhèn)格局。推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。
為加快推進(jìn)新區(qū)的新型城鎮(zhèn)化,新區(qū)還應(yīng)探索推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的土地集約利用體制機(jī)制,提供空間支撐。創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,建設(shè)集體土地流轉(zhuǎn)先行先試區(qū)。
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(責(zé)任編輯:郭麗春)endprint