摘要：雖然我國(guó)電子商務(wù)法制建設(shè)已經(jīng)取得了一些成就，但總體立法位階較低，權(quán)威性不夠；政出多門(mén)，協(xié)調(diào)性不夠；監(jiān)管真空，全面性不夠。我國(guó)迫切需要完善電子商務(wù)法律體系，科學(xué)設(shè)計(jì)具體法律制度。創(chuàng)新電子商務(wù)立法治理理念與治理模式，加快制定電子商務(wù)基本法，完善電子商務(wù)配套法律法規(guī)；健全電子商務(wù)信用體系法律制度，鼓勵(lì)使用現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)交易活動(dòng)，促進(jìn)我國(guó)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)安全與高效運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù) 立法建設(shè) 法律制度 路徑研究

我國(guó)電子商務(wù)交易規(guī)模日益擴(kuò)大，迫切要求進(jìn)一步完善電子商務(wù)法律體系。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委已經(jīng)召開(kāi)電子商務(wù)法起草組會(huì)議，明確了立法指導(dǎo)思想、原則、框架設(shè)想和主要內(nèi)容，標(biāo)志著我國(guó)電子商務(wù)法立法工作正式啟動(dòng)。我國(guó)電子商務(wù)立法需要以電子商務(wù)的市場(chǎng)規(guī)制和宏觀調(diào)整為主線(xiàn)，根據(jù)電子商務(wù)發(fā)展的立法需求，完善電子商務(wù)法律體系，為我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展提供法制保障。

一、我國(guó)電子商務(wù)法制建設(shè)現(xiàn)狀

為促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展，我國(guó)先后制定了了一系列電子商務(wù)法律、法規(guī)、規(guī)章。1999年頒布的《合同法》第一次承認(rèn)了數(shù)據(jù)電文的效力。2000年9月，國(guó)務(wù)院通過(guò)《中華人民共和國(guó)電信條例》，以規(guī)范電信市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)的監(jiān)督管理。2002年1月，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，規(guī)定在我國(guó)境內(nèi)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)、審批和管理。2002年8月，信息產(chǎn)業(yè)部出臺(tái)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》。從2004年起，國(guó)家相繼發(fā)布了一系列直接關(guān)于電子商務(wù)的法律法規(guī)。2004年8月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)電子簽名法》，這是我國(guó)電子商務(wù)領(lǐng)域第一部法律。2005年3月，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》，要求所有的非經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站進(jìn)行備案。2005年11月7日，信息產(chǎn)業(yè)部通過(guò)《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》。2006年1月26日中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)頒布了《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》。2009年2月4日，工業(yè)和信息化部通過(guò)《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》。2010年5月31日，國(guó)家工商行政總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》。2011年4月12日，商務(wù)部頒布《第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)服務(wù)規(guī)范》。2012年4月中國(guó)人民銀行發(fā)布《支付機(jī)構(gòu)反洗錢(qián)和反恐怖融資管理辦法》；2012年11月，中國(guó)人民銀行發(fā)布《支付機(jī)構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法》；2013年7月中國(guó)人民銀行發(fā)布《銀行卡收單業(yè)務(wù)管理辦法》。

二、我國(guó)電子商務(wù)法制建設(shè)的主要問(wèn)題

（一）電子商務(wù)立法的位階尚需提高

我國(guó)尚未制定《電子商務(wù)基本法》，只有《電子簽名法》等特別法。在行政法規(guī)層面，只有《中華人民共和國(guó)電信條例》，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)與交易安全做出了規(guī)定。主要通過(guò)部門(mén)規(guī)章對(duì)電子交易、電子支付、第三方網(wǎng)上交易平臺(tái)等領(lǐng)域予以規(guī)制，位階相對(duì)較低，權(quán)威性不夠。

（二）政府部門(mén)間立法協(xié)調(diào)機(jī)制尚需健全

盡管?chē)?guó)務(wù)院部委出臺(tái)了一些監(jiān)管與促進(jìn)電子商務(wù)行業(yè)的規(guī)章，但缺乏統(tǒng)一的立法指導(dǎo)，部門(mén)之間的立法缺乏協(xié)調(diào)。我國(guó)電子商務(wù)監(jiān)管涉及部門(mén)繁多，國(guó)家各部委及地方圍繞電子商務(wù)陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，但這些法規(guī)內(nèi)容較為零散，有些法規(guī)缺乏行業(yè)深度。目前工商部門(mén)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)手續(xù)的登記注冊(cè)，商務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)、質(zhì)檢、海關(guān)等部門(mén)均有監(jiān)管職能。監(jiān)管部門(mén)職責(zé)分工不夠清晰，部門(mén)之間管轄權(quán)劃分不夠明確，重疊和疏漏并存，跨部門(mén)的合作監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行不暢，部門(mén)之間的協(xié)調(diào)難度較大?？梢?jiàn)，完善電子商務(wù)立法，迫切需要解決電子商務(wù)監(jiān)管政出多門(mén)的問(wèn)題，明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，提高法律法規(guī)間的統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性。

（三）監(jiān)管的全面性與有效性尚需提升

目前，我國(guó)電子商務(wù)立法不全面，存在諸多空白領(lǐng)域，相關(guān)法律法規(guī)有所缺失。假冒偽劣商品層出不窮，消費(fèi)者投訴日益增加，反映出電子商務(wù)監(jiān)管法律體系的不足。我國(guó)迫切需要健全網(wǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律制度，完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，以保障電子商務(wù)行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。法律制度的供給跟不上電子商務(wù)行業(yè)迅猛的發(fā)展，留下許多法律法規(guī)空白與漏洞，影響電子商務(wù)行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。交易安全保障制度建設(shè)方面還存在著一系列需要解決的問(wèn)題，包括電子認(rèn)證、在線(xiàn)支付、信用體系、安全防范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和市場(chǎng)監(jiān)管等方面，亟待構(gòu)建電子商務(wù)安全保障規(guī)范體系。

三、我國(guó)電子商務(wù)法制建設(shè)完善路徑

（一）創(chuàng)新電子商務(wù)監(jiān)管理念與治理模式

一是貫徹電子商務(wù)安全與效率原則。貫徹安全原則，保障電子商務(wù)安全，是現(xiàn)代電子商務(wù)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的前提條件。既要保障電子商務(wù)市場(chǎng)安全，又要保障商品本身的安全性，保護(hù)消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益。要貫徹效率原則。提高電子商務(wù)效率是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。國(guó)家與政府促進(jìn)電子商務(wù)組織合理化，推行電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵(lì)現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)流通方式和管理創(chuàng)新，降低流通成本，提高流通效率。二是發(fā)揮政府治理作用與市場(chǎng)配置資源決定性作用。加強(qiáng)與改善電子商務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范監(jiān)管，遵循國(guó)際慣例原則、鼓勵(lì)促進(jìn)原則、交易載體無(wú)歧視性原則、安全原則和效率原則，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管與共同治理，科學(xué)配置監(jiān)督管理職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管模式。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置，綜合運(yùn)用政策、服務(wù)、資金等手段完善電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展環(huán)境。三是發(fā)揮政府電子商務(wù)監(jiān)管與促進(jìn)領(lǐng)域中的導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、制約作用。圍繞著政府在提供公共產(chǎn)品、穩(wěn)定市場(chǎng)供給、規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、撬動(dòng)社會(huì)力量、實(shí)現(xiàn)對(duì)電子商務(wù)市場(chǎng)的共同治理等方面設(shè)定政府的職責(zé)。完善電子商務(wù)設(shè)施的規(guī)劃與公益電子商務(wù)設(shè)施建設(shè)保障制度，提高電子商務(wù)效率和社會(huì)效益。

（二）制定電子商務(wù)基本法

我國(guó)科學(xué)制定立法規(guī)劃，形成電子商務(wù)基本法的整體思路，加速推進(jìn)電子商務(wù)基本法制定，以建立健全的電子商務(wù)法律法規(guī)體系，保證電子商務(wù)立法的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)?？山梃b新加坡《電子交易法》立法經(jīng)驗(yàn)，制定電子商務(wù)基本法，從宏觀上構(gòu)建電子商務(wù)法制框架，從而全盤(pán)把握電子商務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)電子商務(wù)所依賴(lài)的信息技術(shù)的發(fā)展?？茖W(xué)設(shè)計(jì)電子商務(wù)法的立法目標(biāo)、基本原則與具體制度，完善電子商務(wù)監(jiān)管與促進(jìn)法律制度。拓展電子商務(wù)應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展零售、跨境貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品和生活服務(wù)領(lǐng)域電子商務(wù)。推動(dòng)企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，促進(jìn)跨國(guó)、跨地區(qū)電子商務(wù)合作交流。具體制度框架包括電子商務(wù)交易制度、主體制度、秩序制度、信息規(guī)則、電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、信息基礎(chǔ)設(shè)施與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度、電子商務(wù)金融規(guī)范等制度體系。例如，電子商務(wù)交易規(guī)則應(yīng)當(dāng)涵蓋電子商務(wù)合同的訂立、執(zhí)行與修改，違約責(zé)任及相關(guān)法規(guī)，電子票據(jù)，單證條法規(guī)，數(shù)據(jù)電文的法律效力，生效條件。主體制度涵蓋主體性質(zhì)、準(zhǔn)入資格與退出。市場(chǎng)秩序制度涵蓋電子商務(wù)市場(chǎng)上的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，反壟斷、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，消費(fèi)者信用，產(chǎn)品質(zhì)量，價(jià)格、廣告等法律規(guī)范。信息基礎(chǔ)設(shè)施制度涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)與使用權(quán)；對(duì)不正當(dāng)使用的限制，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；互操作性、因特網(wǎng)管制條例等。

（三）完善電子商務(wù)配套法規(guī)體系

我國(guó)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的需要，在電子商務(wù)基本法基本原則與制度框架之下，建立健全電子法律法規(guī)體系，提高現(xiàn)行法律法規(guī)的科學(xué)性與操作性。對(duì)電子商務(wù)交易、信用、物流、供應(yīng)鏈協(xié)同、融資服務(wù)等環(huán)節(jié)，制訂具有前瞻性、可行性、開(kāi)放性、兼容性的法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)電子商務(wù)交易秩序，防范交易風(fēng)險(xiǎn)。完善現(xiàn)行的電子商務(wù)法規(guī)規(guī)章體系，健全電子商務(wù)條件下消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律機(jī)制。加強(qiáng)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)上保護(hù)個(gè)人信息與隱私保護(hù)法規(guī)建設(shè)，完善電子商務(wù)稅務(wù)法律政策框架，健全電子商務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律機(jī)制。完善電子商務(wù)信用體系法律制度，鼓勵(lì)使用現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)交易活動(dòng)，促進(jìn)我國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)安全與高效運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)我國(guó)跨境電商平臺(tái)及電商企業(yè)的規(guī)范與監(jiān)管，打擊跨境電子商務(wù)中的假冒偽劣與侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。強(qiáng)化電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者維護(hù)商品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，構(gòu)建一個(gè)可控、可追溯的電子商務(wù)安全保障體系。

綜上，我國(guó)應(yīng)當(dāng)完善電子商務(wù)立法體系，明確政府在組織促進(jìn)、技術(shù)促進(jìn)、信息化促進(jìn)等方面的引導(dǎo)、促進(jìn)職責(zé)與措施，構(gòu)建多元共治的電子商務(wù)監(jiān)管體制。政府管理部門(mén)對(duì)保障電子商務(wù)市場(chǎng)供給平衡、穩(wěn)定運(yùn)行、安全高效的職責(zé)上升到法律法規(guī)層面，完善電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控制度。電子商務(wù)行業(yè)監(jiān)管要實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)組織、社會(huì)公眾等各類(lèi)主體之間的協(xié)同監(jiān)管，推進(jìn)電子商務(wù)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]洪濤，王亞男.北京市電子商務(wù)現(xiàn)狀、問(wèn)題與建議[J].中國(guó)市場(chǎng)，2014（3）

[2]魏卓飛.B2C 模式下我國(guó)電子商務(wù)立法完善的必要性研究[J].法制與社會(huì)，2013 （2）

[3]鄭遠(yuǎn)民，李俊平.新加坡電子商務(wù)法最新發(fā)展及對(duì)我國(guó)的啟示[J]. 湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2012（5）

〔本文系北京市教委社科計(jì)劃面上項(xiàng)目“北京流通產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體制創(chuàng)新法制保障研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SM201510

037007）的階段性成果；2015年北京物資學(xué)院重大科研項(xiàng)目“北京市電子商務(wù)立法研究”階段性成果〕

（吳長(zhǎng)軍，1972年生，北京物資學(xué)院副教授、中國(guó)商業(yè)法研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)。研究方向：經(jīng)濟(jì)法、流通法）