許昆林

日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于推進價格機制改革的若干意見，即中共中央28號文件。黨的十八屆五中全會對價格改革也做出了部署，減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)的價格，以價格改革攻堅克難為主題進行探討，是非常及時，非常必要的。

價格機制是市場機制的核心，市場決定價格，是市場在資源配置中起決定作用的關(guān)鍵，價格機制的改革是整個經(jīng)濟改革重要的組成部分，回顧價格改革的30多年的歷史，我們在改革的初期，鄧小平同志就提出過，價格沒有理順就談不上經(jīng)濟改革的真正成功。黨的十二屆三中全會指出的，價格體系的改革是整個經(jīng)濟體制改革的成敗關(guān)鍵，1998年實施的價格法規(guī)定建立宏觀調(diào)控下主要由市場形成價格的機制，黨的十八屆三中全會明確要求加快完善主要用市場決定價格的機制，這也是我們價格改革的一個總的目標(biāo)。30多年的價格改革，在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，與其他改革協(xié)調(diào)推進，改變了原來高度集中的計劃價格體制。目前97%以上的商品的服務(wù)價格都已經(jīng)由市場競爭來形成，這對建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，黨的十八大，特別十八屆三中全會以來價格改革又取得了新的進展，被稱為是1992年以來又一輪力度比較大的改革。

大幅減少政府定價項目與加強市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法并舉

首先，政府定價項目大幅度減少了。在過去已經(jīng)大力放開的情況下，又大幅度減少了，具體情況，為節(jié)約時間，就不展開說了。第一個，政府定價大幅度減少，第二個是像農(nóng)產(chǎn)品形成機制和調(diào)控在不斷完善，這個在完善也都進行中，具體我也不講了，具體留點時間咱們再討論，第三是新一輪電價的市場化改革，現(xiàn)在應(yīng)該說叫順利啟動，輸配電價改革的試點已經(jīng)在深圳和蒙西電網(wǎng)成本監(jiān)審的結(jié)果，深圳減掉了13億，蒙西電網(wǎng)減了26個億，降了相關(guān)的電價?，F(xiàn)在安徽、湖北、寧夏、云南、貴州五省的輸配電價試點也在順利的推進中，我們煤電聯(lián)動的機制今年4月份實施，下調(diào)了上網(wǎng)電價和工商業(yè)用戶的銷售電價。第四是天然氣價格形成機制也進入了常態(tài)，這個比較專業(yè)了，我就不展開說了，還有重要一點在上海建立石油天然氣交易中心，現(xiàn)在交易量也在不斷的擴大，這個意義非常重大。第五方面是鐵路運輸價格，也在得到基本的理順，第六是居民的階梯價格制度在順利推進，包括我們北京市發(fā)改委，前兩天組織階梯氣價聽證會。第七是我們繼續(xù)在情理收費目錄、清單，第八是調(diào)整資源環(huán)保的價格，提高企業(yè)排污的成本。我們在簡政放權(quán)的同時又努力做到放管結(jié)合，促進價格總水平的基本穩(wěn)定，價格總水平基本穩(wěn)定非常重要，我們許光建教授一會兒講，他是經(jīng)濟學(xué)家，這個對整個的宏觀環(huán)境、貨幣政策有很大相關(guān)性。新的世紀(jì)以來我國的價格，總水平平均漲幅大概在2.3%，這個幅度實際上是比較溫和的，比較理想的。

另外一個方面我們又不斷的強化市場價格監(jiān)管和反壟斷的執(zhí)法，查處了一大批有重大影響的案件，2013年以來全國查了8.25萬件，沒收、退還加處罰近二百億元。隨著經(jīng)濟發(fā)展的進入新常態(tài)，宏觀經(jīng)濟和價格運行也呈現(xiàn)新的特征，價格改革還要繼續(xù)向縱深來推進。

啃下價格改革中的“硬骨頭”

其他改革也都相類似，相對好改的改的差不多了，下面就是啃硬骨頭了。第一，電力、天然氣等價格改革沒有到位，這里頭當(dāng)然有很多體制機制的協(xié)同推進的問題，醫(yī)療服務(wù)等公用事業(yè)，公共服務(wù)價格改革處在攻堅時期，像節(jié)能環(huán)保價格政策也不夠完善；第二，是像居民階梯價格等出臺的措施還沒有落實到位，有些地方的價格改革進展還是比較緩慢的，改革的自覺性還有待加強，今年大力推階梯價格，各地的進展還不平衡。第三，價格改革往往涉及到很多深層次矛盾問題，面臨體制機制方面的障礙，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度也很大，有的是體制機制方面的問題，但是通過價格表現(xiàn)出來，但是大家單憑價格改革是解決不了問題，要協(xié)調(diào)配套來推進。第四，價格調(diào)整關(guān)系涉及到老百姓的切身利益，價格變動跟老百姓沒有關(guān)系的不多，直接相關(guān)有很多，間接相關(guān)的就更多了。所以要確保我們在推進價格機制改革的同時不能產(chǎn)生異常的波動，不能影響百姓基本的生活，還要不斷總結(jié)一些思路辦法。

中共中央國務(wù)院印發(fā)的若干意見是第一個以黨中央、國務(wù)院名義專門對價格機制改革出臺的文件，這個文件明確了推進價格機制改革指導(dǎo)思想、基本原則，主要目標(biāo)和重點任務(wù)，應(yīng)該說它是當(dāng)前把價格機制革全面向縱深推進的綱領(lǐng)性文件，意義非常重大、非常深遠(yuǎn)。

若干意見確定了推進價格機制改革的主要目標(biāo)，要求是要全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，更好發(fā)揮政府作用，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當(dāng)?shù)母深A(yù)，根據(jù)三中全會精神，堅持市場決定，堅持放管結(jié)合，堅持改革創(chuàng)新，堅持穩(wěn)慎推進的原則，若干意見也提出了具體的目標(biāo)：到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價格基本放開，競爭性的領(lǐng)域大家比較好理解，競爭性環(huán)節(jié)，電力就是輸配環(huán)節(jié)，今后具備條件時就可以放開兩頭具有競爭性電價，輸配電價改革就是網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)膬r格，它是自然壟斷型的，兩頭是可以競爭的，這些環(huán)節(jié)當(dāng)建立電力交易市場就可以放開，把中間的環(huán)節(jié)的價格基本穩(wěn)定以后，競爭形成的價格往下走的話，消費者或者是用戶都能受益，能夠比較靈敏的反映市場。也就是說看起來電力是一個壟斷行業(yè)，但是還有些環(huán)節(jié)是可以把它的價格放開的。

到2017年基本實現(xiàn)將政府定價范圍主要限定在重要的公用事業(yè)、公益服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然龍冠環(huán)節(jié)，到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學(xué)規(guī)范透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系建立，價格調(diào)控機制基本健全，這也提出了時間表。若干意見里明確推進價格機制改革的重點的任務(wù)，所以這個文件我們叫它說是有目標(biāo)比較明確，很有重點，還有保障的措施，是非常好的文件。

把握價格改革的重點領(lǐng)域

重點領(lǐng)域文件里都說了，主要幾個方面。一個是農(nóng)產(chǎn)品方面，突出重點，實行一些差別化的支持政策，保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，另一個是能源價格，就是剛才我說的那些放開兩頭、管住中間。三是環(huán)境方面是要統(tǒng)籌應(yīng)用環(huán)保的收入，稅收收費的相關(guān)政策包括價格的政策，來加大經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)力度，要使這個企業(yè)排放各種污染物要承擔(dān)支出的一些成本。四是醫(yī)療服務(wù)價格方面要建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的一個動態(tài)調(diào)整機制，對一些競爭比較充分的，個性化需求比較強的醫(yī)療服務(wù)項目也可以適當(dāng)放開價格。五是交通運輸方面，比如鐵路貨運也是要建立一個跟公路貨運運價掛鉤的機制。六是公用事業(yè)方面，主要區(qū)分基本需求和非基本的需求，建立以財政投入和價格調(diào)整相協(xié)調(diào)的機制，主要是推進階梯價格，促進節(jié)約使用。

若干意見還提出了另外三項任務(wù)，就是要健全政府定價制度，主要是要為保留的3%的定價也制定清單化的管理，那么經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)以后，已經(jīng)頒布了中央定價目錄，經(jīng)過國家發(fā)改委批準(zhǔn)，已經(jīng)有30個省完成了地方定價目錄的修訂，還有一個省正在報批。同時，要完善成本監(jiān)審的規(guī)則，包括公眾參與、合法性審查和專家論證制度等等。第三，加強市場價格監(jiān)管和管理執(zhí)法，包括圍繞發(fā)改委建立起來的12315全國聯(lián)網(wǎng)，這個也是與時俱進，很方便大家舉報價格違法案件，手機一拍一上傳證據(jù)也有了。第四是發(fā)揮價格杠桿的作用，價格政策可以跟財政、貨幣、物資儲備手段協(xié)調(diào)配合，來努力保證價格總水平相對的穩(wěn)定等等。推進價格機制改革是涉及多方面利益調(diào)整的，剛才我說了剩下的都是硬骨頭，涉及老百姓生活，所以不拿出攻堅克難的勇氣和決心是不可能啃下這個硬骨頭的。

面對這個新形式，我們要貫徹黨的一系列方針政策，按照黨中央國務(wù)院的部署，主動的適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，打好價格改革攻堅戰(zhàn)。價格一頭連著生產(chǎn)一頭連著消費連著百姓，大家很關(guān)注，推進價格改革離不開各界的支持參與，我們在研究的時候也都會有各種形式征求各方面的意見，也愿意聽取各方面對加強價格改革工作意見建議，共同努力來推進價格機制改革，為經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展共同努力。