李大光

進入21世紀后，世界主要大國進入軍事戰(zhàn)略全面調整期、軍事改革持續(xù)深化期、高新武器裝備快速發(fā)展期，力爭通過加速推進軍事轉型，搶占未來軍事競爭的制高點。俄羅斯作為一個傳統(tǒng)軍事大國緊緊把握世界軍事發(fā)展的脈搏，積極推進本國軍事深刻變革，初步完成了由“大戰(zhàn)動員型”軍隊向“機動常備型”軍隊的轉變，并表現(xiàn)出非凡的戰(zhàn)斗力。俄軍在2014年3月克里米亞“脫烏入俄”過程中的出色表現(xiàn)，今年9月30日以來在敘利亞對“伊斯蘭國”實施打擊效果超出美國領導的盟軍過去一年的戰(zhàn)果，向世界展現(xiàn)俄軍通過改革打造出來的反應迅速、精干強悍的新型軍隊，令世界刮目相看。

一、俄羅斯軍事改革的主要做法

原蘇聯(lián)解體后不久俄羅斯軍隊即開始不停地改革，探索如何建立一支強大的軍隊，以保持其軍事強國地位。俄羅斯圍繞建設“職業(yè)化、常備化、精干化”軍隊，鐵腕推進武裝力量改革，大幅增加軍費預算，大力更新武器裝備，全面優(yōu)化軍隊領導管理體制，把陸軍師改編為新型常備旅，并重建“遠洋海軍”，初步實現(xiàn)了從大戰(zhàn)動員型軍隊向常備機動型軍隊的轉型。其主要做法如下：

一是大刀闊斧壓縮軍隊規(guī)模，大幅度裁減軍官數(shù)量。蘇聯(lián)解體之初，俄羅斯一度認為自己已經(jīng)融入了西方社會，冷戰(zhàn)時期來自西方的威脅消失，加上國內經(jīng)濟狀況不斷惡化，維持規(guī)模龐大的軍隊力不從心，裁軍就成為俄羅斯軍隊的必然選擇。俄羅斯從蘇聯(lián)繼承了280萬兵力規(guī)模的龐大軍隊，不得不開始大刀闊斧的裁軍。俄軍本著“把軍隊規(guī)模降下來，重點提高質量參數(shù)”的原則，軍事改革經(jīng)歷了20世紀90年代葉利欽時期、2000年至2008年的普京和梅德韋杰夫時期，以及2008年至2012年期間的“新面貌”改革。從2012年到現(xiàn)在還在對“新面貌”改革進行糾偏和調整。1992年裁軍22萬人、1993年裁軍29.99萬人、1994年裁軍38.55萬人、1995年裁軍21.74萬人、1996年裁軍20萬人，1997年到1999年，俄軍再次大幅裁減30萬人，使軍隊總員額縮至120萬人以內。北約加速東擴、科索沃戰(zhàn)爭等一系列事件讓俄羅斯認識到西方并非俄羅斯真正的朋友，戰(zhàn)爭威脅也從未消失。2000年普京就任總統(tǒng)后俄羅斯經(jīng)濟形勢好轉，俄羅斯裁軍的方式從初期的減量為主逐步轉向減量增質，擬將兵力規(guī)模控制在100萬。但由于各種原因，截止2007年3月伊萬諾夫卸任前俄軍僅裁到了113.4萬，沒完成預定指標。

歷史上由于長期保持大戰(zhàn)動員體制，俄軍軍官比例一直較高，一度達到35%，其中主要用于戰(zhàn)時擴充的“簡編部隊”和“架子部隊”軍官比例更高。在早期裁軍與改革過程中，俄軍軍官尤其是高級軍官的數(shù)量并沒有得到相應削減，這一情況直到2008年俄格爆發(fā)沖突后才發(fā)生改變。梅德韋杰夫抓住總結戰(zhàn)爭經(jīng)驗教訓的時機，迅速作出軍隊改革的重大決策，于9月15日發(fā)布了“重塑軍隊面貌”的命令。一個月后，俄羅斯國防部正式出臺了《2009—2012年軍事改革計劃》，標志著俄軍“新面貌”改革正式啟動。這一改革的總目標是：到2012年俄軍人數(shù)將從120萬人裁減到100萬人，軍官人數(shù)將從35.5萬人降至15萬人，從而建立起一支全新的、高度機動、裝備現(xiàn)代化的能夠遂行多種軍事任務的軍隊。按照俄軍2008年的改革計劃，截至2012年，總兵力由113萬減少到100萬，重點是裁減軍官。同時俄軍總部機關也未得幸免，國防部中央機關人員總數(shù)由5.1萬縮減至1.3萬，縮減了近3/4。最為明顯的是國防部中央機關原在莫斯科有20棟大樓，只保留位于莫斯科市中心總參的一棟大樓。另外政工軍官從1.2萬人降至1800人，國防部原教育工作總局被降格為干部總局下的方向局，只統(tǒng)配60名軍官，負責全軍人員教育工作。在俄政府與軍隊高層的強力推動下，此輪軍官裁減計劃在2010年得以實現(xiàn)，將官由1107人減至877人，裁減20.8%。上校由25665人減至9114人，裁減64.5%。另外還取消了14萬準尉。

二是理清行政管理與作戰(zhàn)指揮兩條線，建立跨軍種聯(lián)合指揮體系。俄羅斯軍事領導指揮體制改革歷經(jīng)曲折，取得今天的成績非常不易。葉利欽執(zhí)政時期，在國防改革的各種阻力面前顯得猶豫不決。1992年俄羅斯《國防法》規(guī)定國防部要實行文職化，但這項改革卻無實質性推進，就連期間的幾任國防部長都清一色都是軍人身份。在葉利欽執(zhí)政后期俄軍在改革方案方面發(fā)生激烈的“將帥之爭”，難以調和。2004年俄羅斯總統(tǒng)普京修訂《國防法》，重新調整國防部長和總參謀長的關系，把原來《國防法》規(guī)定的“國防部長通過國防部和總參謀部隊武裝力量實施指揮”，改為“國防部長通過國防部對武裝力量實施指揮”的原則，將領導權集中到國防部長手里，總參謀部被定位為國防部的軍事指揮機關，國防部長和總參謀長某種“平起平坐”的現(xiàn)象不再存在，領導指揮關系得以理順。此后俄軍高層的矛盾大幅減少。從2004年開始俄軍剝離了總參謀部的大部分行政功能，將之交給國防部其他部門負責，實現(xiàn)了國防部與總參謀部之間軍政與軍令系統(tǒng)的適度分離。自此俄羅斯軍隊的改革才走上了快車道。

2008年8月的俄格沖突，暴露出俄軍無法有效地組織起黑海艦隊和陸軍以及空軍部隊的戰(zhàn)場協(xié)同、聯(lián)合指揮效率低下等問題。俄軍因此下定決心對軍區(qū)體制進行改造，使之成為戰(zhàn)略方向上的戰(zhàn)略-戰(zhàn)役聯(lián)合指揮機構。9月總統(tǒng)梅德韋杰夫發(fā)布“重塑軍隊面貌”命令，即“新面貌”改革，將現(xiàn)行的軍區(qū)、集團軍、師、團四級指揮體制轉變成軍區(qū)、戰(zhàn)役指揮部、旅三級指揮體制，減少“多層領導”，提高軍隊指揮的靈活性。完成“戰(zhàn)役戰(zhàn)略司令部（軍區(qū)）—戰(zhàn)役司令部（集團軍、艦隊、空防司令部）—旅（艦艇總隊、空軍基地、空天防御旅）”三級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系建設，實現(xiàn)作戰(zhàn)指揮體制扁平化。為有效應對主要戰(zhàn)略方向面臨的安全威脅，將原6大軍區(qū)合并調整為西部、南部、中部和東部四大軍區(qū)，授戰(zhàn)役戰(zhàn)略司令部職能，統(tǒng)一指揮所轄戰(zhàn)略方向各軍兵種和其他強力部門部隊。新軍區(qū)的建立使俄軍真正實現(xiàn)了類似美軍的軍政軍令系統(tǒng)分離，俄三軍聯(lián)訓聯(lián)戰(zhàn)真正從組織上得以實現(xiàn)。改組完成后，作戰(zhàn)指揮關系上，軍區(qū)獲得了總參的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮權，各軍種司令部被剝離作戰(zhàn)指揮鏈，專司本軍種發(fā)展，更新裝備，輪訓人員，而部隊作戰(zhàn)指揮權則完全交付軍區(qū)。2014年12月1日，俄羅斯國防指揮中心在位于莫斯科伏龍芝沿河大街陸軍總司令部舊址正式運行。俄羅斯國防指揮中心是在原武裝力量中央指揮所的基礎上組建的，實質上是對中央指揮所的升級擴容與全面改版。按規(guī)劃，國防指揮中心為聯(lián)合司令部，是俄聯(lián)邦國家、社會及軍事安全“三位一體”保障體系聯(lián)合行動的指揮中心；是武裝力量一體化指揮系統(tǒng)，俄聯(lián)邦最高統(tǒng)帥指揮部；擁有強大的自給自足能力，裝備最現(xiàn)代化的通信及自動化設備，所有指揮活動實行24小時運行機制。與原武裝力量中央指揮所按軍兵種編組的結構框架不同，國防中心按職能任務統(tǒng)一重組，下轄戰(zhàn)略核力量指揮、戰(zhàn)斗指揮、日常活動指揮3個基本分中心，數(shù)據(jù)處理等若干專業(yè)性分中心，以及通信、保密、技術保障等職能部門。

三是完善軍隊編制體制，優(yōu)化軍兵種結構。在由“大戰(zhàn)動員型”軍隊向“機動常備型”軍隊的轉型道路上，綿延20多年的體制編制改革使俄軍具備了全新的“組織面貌”——國防部與總參謀部的關系得以理順、軍區(qū)數(shù)量由8個裁減至6個再到4個、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制成為現(xiàn)實。結構嬗變背后，是俄軍建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系的反復嘗試，而準確定位總參謀部職能、調整軍區(qū)劃分、構建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制這一改革路徑的內在邏輯，也更清晰地呈現(xiàn)出來將原有的四軍種一兵種的體制調整為三軍種三兵種制。2001年6月俄軍把戰(zhàn)略火箭軍由一個軍種改編成了2個兵種——戰(zhàn)略火箭兵和太空兵。至此俄羅斯武裝力量形成了陸、海、空3個軍種和戰(zhàn)略火箭兵、太空兵、空降兵3個獨立兵種的結構。同時繼續(xù)推進常備兵團和部隊的建設，并在西南和中亞兩個戰(zhàn)略方向設立了常備機動集團，總兵力達5萬人。從2009年開始俄陸軍戰(zhàn)斗集群將由目前的軍區(qū)—集團軍—師—團四級結構轉變?yōu)檐妳^(qū)—集團軍—旅三級結構，旅將成為陸軍的基本作戰(zhàn)單位，并將俄軍大部分摩托化步兵師拆分為數(shù)十個常備旅，人數(shù)在3000人到4000人，裝備精良且擁有高度機動性和快速反應能力，主要應對局部戰(zhàn)爭和武裝沖突。為進一步優(yōu)化陸軍常備力量，俄計劃將現(xiàn)有坦克旅、摩步旅、空降旅和山地旅打造成重型、中型和輕型三種“模塊化”常備旅。針對未來可能的北極和高寒山地作戰(zhàn)需求，還組建配備專門通用裝一備器材的極地摩步旅和高寒山地旅。

除了兵員規(guī)模繼續(xù)精簡外，還加強了海軍、空軍、航天兵等技術軍兵種的建設。鑒于空天防御的重要地位，在軍事改革中，俄重組國家統(tǒng)一空天防御系統(tǒng)取得重大突破。俄軍建立之初，就在吸取海灣戰(zhàn)爭的經(jīng)驗教訓基礎上，1993年由葉利欽頒布《組建統(tǒng)一的俄聯(lián)邦空天防御系統(tǒng)》命令，要求把防空軍改組成空天防御部隊。但當時的俄羅斯根本無力進行著眼于未來戰(zhàn)爭需要的真正軍事改革，該命令成了一紙空文。伊萬諾夫2001年任俄羅斯國防部長再啟軍事改革后，將空天防御司令部作為與建立地區(qū)司令部同等重要的改革方案，卻因地區(qū)司令部改革的失敗而殃及空天防御司令部的建立。根據(jù)戰(zhàn)爭形態(tài)的演變及軍事技術的發(fā)展，俄羅斯對其軍種結構也在不斷調整。如2011年俄軍在航天兵基礎上新組建空天防御兵，這一全新兵種整合了軍用衛(wèi)星、戰(zhàn)略預警雷達、反導系統(tǒng)等力量，有效提升了俄軍戰(zhàn)略預警、太空監(jiān)視、防空反導的能力。2015年8月1日俄軍又宣布將空軍與空天防御兵合并，組建新的軍種——空天軍。這體現(xiàn)出俄對未來軍事斗爭重心正向太空轉移的戰(zhàn)略判斷。合并軍種有利于統(tǒng)一空天領域的軍事技術政策，統(tǒng)籌規(guī)劃空天力量，提升作戰(zhàn)能力。

四是加強武器裝備建設，國產(chǎn)新武器唱主角。沒有強大的軍隊，就沒有強大的俄羅斯，而強大的軍隊離不開精良的武器裝備。因此俄羅斯非常重視加強武器裝備建設。從2012年起俄軍改革建設的重心轉移到軍備建設上，投入大量科研力量和經(jīng)費研發(fā)列裝現(xiàn)代化武器裝備。

首先，制定龐大的軍備采購制造規(guī)劃。俄軍2012年用于武器裝備采購、改裝升級和國防科技試驗的預算總額達到8800億盧布（約合300億美元），較2011年增加1300億盧布。而未來10年，俄將投人23萬億盧布（約7711億美元），用于大規(guī)模更新武器裝備。其優(yōu)先發(fā)展項目包括戰(zhàn)略核力量、空天防御兵器、精確制導武器、高精武器對抗兵器、無人機、信息和電子戰(zhàn)裝備、重型軍事運輸機，采購的主要裝備包括：400多枚洲際彈道導彈、約100個軍用航天器、10個旅的“伊斯坎德爾-M”戰(zhàn)役戰(zhàn)術導彈系統(tǒng)、2300多輛坦克、2000輛自行火炮、600多架先進戰(zhàn)機、28個團的S-400和38套“勇士”防空導彈系統(tǒng)、8艘戰(zhàn)略導彈核潛艇、20艘多用途潛艇和約50艘水面艦艇。

其次，落實武器裝備換裝計劃。俄軍各軍兵種部隊積極展開現(xiàn)代化武器裝備換裝工作，南部軍區(qū)陸軍列裝了40多輛“姆斯塔河-C”自行榴彈炮、70多部“龍卷風-Γ”和“冰雹”新型火箭炮、20套“短號”反坦克導彈系統(tǒng)、18輛PXM-6型輻射與化學偵察車，為駐車臣地區(qū)部隊全部更換了T-72ΒΜ坦克；中部軍區(qū)接收了30多部新型“格洛納斯”星導航儀、25個移動通信站和約2000部便攜式無線電臺。海軍接收了“達吉斯坦”號導彈護衛(wèi)艦、“伏爾加頓斯克”號小型炮艦、“格拉喬諾夫”號反破壞艇、1艘90600型拖船和1艘636型柴電潛艇等。空軍計劃裝備180架飛機，較上年增加60架，主要機型包括蘇-34、蘇-27CM 、雅克-130、安-124-100、卡-52和米-35M等；第4個裝備C-400的防空導彈團在遠東地區(qū)完成部署；開始換裝最新型“天空”、“對手”、“伽馬”等雷達系統(tǒng)。戰(zhàn)略火箭兵駐捷伊科沃導彈師完成全面換裝，成為首支全部裝備“白楊-M”和“亞爾斯”導彈系統(tǒng)的部隊；駐塔季謝沃導彈師完成第6個導彈團的換裝，新裝備的6套“白楊-M”導彈系統(tǒng)于2月份投入戰(zhàn)值班、空天防御兵第4個“沃羅涅日”雷達站5月開始在伊爾庫茨克州投入試驗性戰(zhàn)斗值班，其主要覆蓋范圍包括了整個東北亞及中國廣大地區(qū)?？战当邮樟耸着?輛PXM-5型輻射與化學偵察車、最新型無線電偵察和電子對抗系統(tǒng)、單兵便攜式衛(wèi)星導航儀等。

再有，加緊建造、研試和改造新型武器裝備。俄戰(zhàn)略火箭兵啟動新型戰(zhàn)略份彈設計研制計劃，預計于2018年建造出100噸級液態(tài)燃料洲際彈道導彈，用于取代P-36M2“部隊長官”（西方稱“撒旦”）彈道導彈。海軍加緊建造955型“弗拉基米爾·莫諾馬赫”號戰(zhàn)略核潛艇、855型“喀山”號核潛艇、22350型“戈爾什科夫海軍上將”號護衛(wèi)艦、20380型“完美”號護衛(wèi)艦等艦艇。空軍持續(xù)對蘇-35C戰(zhàn)斗機進行實戰(zhàn)飛行試驗，檢驗飛機穩(wěn)定性、操控性，并對動力、信息化指揮、通信和導航、雷達等系統(tǒng)進行試驗；陸續(xù)展開對10架圖-160、20架圖-95、30架圖-22型轟炸機和60架米格-31型截擊機的現(xiàn)代化改造，主要升級飛機的航電設備、衛(wèi)星導航系統(tǒng)、武器瞄準系統(tǒng)，以及配備新型巡航導彈等；9月底，首次試飛成功新型伊爾-476運輸機，隨后俄國防部訂購了39架該型飛機?？仗旆烙啻芜M行反導攔截試驗，實際檢驗了反導防御系統(tǒng)戰(zhàn)術技術性能?？战当鴮Α鞍蜖栬?T”防空指揮系統(tǒng)進行試驗，可有效保障對防空力量的統(tǒng)一協(xié)調指揮。近年來俄軍改造和研發(fā)了海軍“北風之神”級戰(zhàn)略核潛艇和?；皥A錘”型戰(zhàn)略核導彈、圖-160戰(zhàn)略轟炸機和陸基“白楊-M”機動型洲際導彈等戰(zhàn)略武器，并列裝部隊。

五是制定綱領性文件，用以指導軍事改革方向。普京先后頒布《2001—2005年武裝力量建設和發(fā)展計劃》、《俄羅斯武裝力量發(fā)展的緊迫任務》、《總參謀部和軍隊建設的任務》等綱領性文件，推進了俄羅斯軍隊建設新一輪的發(fā)展。普京這一輪執(zhí)政八年間俄羅斯軍隊“從解決生存問題轉向真正的軍事建設”，軍隊現(xiàn)代化程度不斷提高，軍隊建設取得了巨大的進步。2008年俄格沖突后俄羅斯頒布了新的《俄聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》和《俄聯(lián)邦軍事學說》，對軍事戰(zhàn)略進行了調整，進一步明確了威脅的性質、主要對手和潛在對手、所要應對的戰(zhàn)爭和沖突樣式等。重新調整戰(zhàn)略方向范圍。2008年10月俄國防部宣布將對軍隊進行大規(guī)模改革，并隨后于12月正式公布了《2009—2011年俄羅斯軍事改革規(guī)劃》，計劃于2012年前將俄軍建設成為一支編制體制合理、機動能力強、武器裝備先進和待遇優(yōu)良的職業(yè)化軍隊。2009年5月13日，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫才正式批準了《2020年前俄聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》以取代1997年首次通過的《俄聯(lián)邦國家安全構想》。

（未完待續(xù)）

（作者單位：國防大學）