王雪非
2015年9月1日,中共江蘇省委召開統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議特別是習(xí)近平總書記的重要講話精神,回顧總結(jié)近年來(lái)江蘇統(tǒng)戰(zhàn)工作,研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù),推動(dòng)全省統(tǒng)戰(zhàn)工作開創(chuàng)新局面,為建設(shè)新江蘇提供強(qiáng)大、廣泛、持久的力量支持。江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議取得了圓滿成功,同志們普遍反映,這次會(huì)議的規(guī)格、規(guī)模前所未有,解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的力度前所未有,大家的信心和動(dòng)力前所未有。江蘇全省統(tǒng)一戰(zhàn)線要在已有工作成績(jī)的基礎(chǔ)上再接再厲,深入貫徹落實(shí)中央和省委統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神,確?!吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》和省委《實(shí)施辦法》落地生根,以“邁上新臺(tái)階”的標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展。
近年來(lái)江蘇統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本情況和主要進(jìn)展
2007年全省統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議以來(lái),在中央和省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,江蘇全省統(tǒng)一戰(zhàn)線緊緊圍繞“兩個(gè)率先”總目標(biāo),著力服務(wù)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,各方面工作取得積極成效。
多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展。江蘇省委始終堅(jiān)持政治協(xié)商“三在前”、“三在先”原則,就全省大政方針的制定實(shí)施、重大決策的貫徹落實(shí)、重要人事安排等事項(xiàng),及時(shí)與各民主黨派、無(wú)黨派人士進(jìn)行協(xié)商通報(bào)。省委書記羅志軍對(duì)多黨合作事業(yè)高度重視,強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與民主黨派的政治協(xié)商,對(duì)促進(jìn)黨委的科學(xué)決策和民主決策,對(duì)團(tuán)結(jié)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員至關(guān)重要。八年來(lái),江蘇省委、省政府舉行或委托有關(guān)方面舉行政治協(xié)商活動(dòng)71次,其中由省委書記親自主持的有30次。2014年始,江蘇省委于年初制定政治協(xié)商活動(dòng)年度計(jì)劃,2015年,又根據(jù)中央意見制定實(shí)施辦法,進(jìn)一步規(guī)范政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序,進(jìn)一步加強(qiáng)了多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。同時(shí),江蘇省委積極為民主黨派、無(wú)黨派人士履行職能發(fā)揮作用創(chuàng)造條件,先后明確五名民主黨派省委專職副主委為正廳級(jí),兩名民主黨派省委秘書長(zhǎng)為副廳級(jí),各民主黨派省委公用經(jīng)費(fèi)定額由行政三檔上調(diào)至一檔。在省委的示范引領(lǐng)下,各地紛紛建立“雙月談”、“季季談”、“專題議政”等制度,廣泛開展聯(lián)誼交友、對(duì)口聯(lián)系、特約人員等工作,積極為民主黨派發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。各民主黨派認(rèn)真貫徹組織發(fā)展方針,堅(jiān)持重點(diǎn)分工原則,發(fā)展了一批有影響、有代表性和政治素質(zhì)較好、業(yè)務(wù)上有一定成就的無(wú)黨派中青年知識(shí)分子。截至2014年底,全省共有民主黨派成員6.5萬(wàn)多人,地方組織100多個(gè)。八年來(lái),全省民主黨派各級(jí)組織開展各類調(diào)研5018次,形成調(diào)研報(bào)告3364篇,有144篇得到省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)批示。在省政協(xié)歷次全會(huì)上,各民主黨派提交各類提案2976件,有105份提案得到省領(lǐng)導(dǎo)批示,124件提案被評(píng)為優(yōu)秀提案。
黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。在實(shí)施“十百千黨外人物工程”,面向全社會(huì)開放式舉薦黨外人才,在科教文衛(wèi)等傳統(tǒng)領(lǐng)域加大選拔力度的同時(shí),江蘇特別注意在新的社會(huì)階層、歸國(guó)留學(xué)人員中物色選拔。將黨外后備干部隊(duì)伍建設(shè)納入全省人才和干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃,明確規(guī)定省市后備干部隊(duì)伍中的黨外后備干部要達(dá)到10%。注重黨外后備人才“源頭”建設(shè),在高等院校、科研院所和國(guó)有企業(yè)建立了12個(gè)黨外人才工作基地。2007年和2010年,江蘇省委公開選拔產(chǎn)生了11名省管黨外干部;2008年,江蘇省政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整時(shí)選配了2名黨外人士分別擔(dān)任省建設(shè)廳廳長(zhǎng)、省交通廳廳長(zhǎng),起到了積極的示范作用。目前,全省各級(jí)黨外人大代表9434名、黨外政協(xié)委員19079名。各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中有鄉(xiāng)科級(jí)以上黨外干部2017名,其中,縣處級(jí)以上649名。省市縣三級(jí)政府和省市兩級(jí)政府部門、法院檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子配備黨外干部380名。各級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子中共有鄉(xiāng)科級(jí)以上黨外正職201名,其中,省、市政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子配備黨外正職36名。省總工會(huì)、青聯(lián)、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)、科協(xié)、僑聯(lián)等單位領(lǐng)導(dǎo)班子均配備了黨外干部。全省本科高校領(lǐng)導(dǎo)班子配備黨外干部34名,省部屬科研院所、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子配備黨外干部20名。黨外代表人士的政治安排、實(shí)職安排和社會(huì)安排穩(wěn)中有升,人員的層次、代表性總體提升。
政治引導(dǎo)成效明顯。支持民主黨派先后開展政治交接學(xué)習(xí)教育活動(dòng),深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系活動(dòng),堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng),鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。各民主黨派整合資源,建立了一批愛(ài)國(guó)主義教育基地,全方位、多層次加強(qiáng)思想建設(shè)。建立聯(lián)系談心、慰問(wèn)走訪、逢“十”祝壽、生病探視等制度,在政治上、思想上幫助團(tuán)結(jié)黨外人士的同時(shí),積極幫助解決他們?cè)诠ぷ鞔龊图彝ド罘矫娴睦щy,大大增進(jìn)了中共各級(jí)組織與黨外人士之間的了解和友誼。加強(qiáng)省黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)建設(shè),推動(dòng)13個(gè)省轄市、88個(gè)縣(市、區(qū))和25所高校成立了黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì),以知聯(lián)會(huì)為依托開展多種教育培訓(xùn)和社會(huì)服務(wù)活動(dòng),引導(dǎo)無(wú)黨派人士、黨外知識(shí)分子主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,積極服務(wù)社會(huì)。建立新社會(huì)組織行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度,發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)協(xié)會(huì)、律師行業(yè)協(xié)會(huì)的政治引導(dǎo)作用,促進(jìn)新的社會(huì)階層人士健康成長(zhǎng)。以“民營(yíng)企業(yè)家與中國(guó)夢(mèng)”為主題,在非公有制經(jīng)濟(jì)人士中開展理想信念教育實(shí)踐活動(dòng),取得了良好效果。開展“優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”、“納稅大戶”、“就業(yè)先進(jìn)”等評(píng)選表彰活動(dòng),增強(qiáng)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治責(zé)任感和政治認(rèn)同度,全省分別有22名和209名非公有制經(jīng)濟(jì)人士被授予全國(guó)、江蘇省“優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”榮譽(yù)稱號(hào)。
各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展。協(xié)助各民主黨派建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)議事決策機(jī)制,建立并規(guī)范機(jī)關(guān)管理制度,促進(jìn)了民主黨派工作的規(guī)范化和制度化。在全國(guó)率先開展社區(qū)民族工作,以民族工作進(jìn)社區(qū)為載體,在城市社區(qū)設(shè)立面向少數(shù)民族群眾的“民族之家”、“活動(dòng)之家”、“幫困之家”等社區(qū)服務(wù)平臺(tái),逐步形成相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。妥善治理基督教私設(shè)聚會(huì)點(diǎn),堅(jiān)持一點(diǎn)一策,分類指導(dǎo),分類治理,取得較大實(shí)效。加強(qiáng)港澳社團(tuán)建設(shè),成立香港江蘇社團(tuán)總會(huì)、香港江蘇青年總會(huì),省一級(jí)社團(tuán)力量大大加強(qiáng)。成立澳門江蘇聯(lián)誼會(huì),填補(bǔ)了江蘇在澳門缺少有影響力的省級(jí)社團(tuán)的空白。江蘇省海外聯(lián)誼會(huì)成員從三屆的347名擴(kuò)大到四屆的529名,增加了144名港澳臺(tái)海外理事。實(shí)施“千名民營(yíng)企業(yè)家后備人才培養(yǎng)計(jì)劃”,組織全省具有較大規(guī)模和較好發(fā)展前景的民營(yíng)企業(yè)接班人選和年輕企業(yè)家分期短訓(xùn),受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。加強(qiáng)工商聯(lián)商會(huì)組織建設(shè),截至2014年底,全省商會(huì)組織3650個(gè),在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)江蘇商會(huì)的全覆蓋。
圍繞中心、服務(wù)大局成果豐碩。開展服務(wù)江蘇沿海開發(fā)“同心”行動(dòng),總計(jì)實(shí)施項(xiàng)目43個(gè),涉及資金總計(jì)171.9億元,直接受益群眾超過(guò)3萬(wàn)人。牽頭開展“兩新組織”社會(huì)管理創(chuàng)新工作,加強(qiáng)“兩新組織”黨群組織建設(shè),扎實(shí)開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng),指導(dǎo)“兩新組織”完善內(nèi)部管理機(jī)制。深入開展光彩事業(yè),累計(jì)實(shí)施光彩事業(yè)項(xiàng)目2148個(gè),到位資金493億元,安置就業(yè)人員94.2萬(wàn)人,幫助脫貧人員93.6萬(wàn)人;累計(jì)參與公益慈善項(xiàng)目近3萬(wàn)項(xiàng),捐贈(zèng)款物123.6億元。廣泛開展社會(huì)服務(wù),由致公黨江蘇省委倡導(dǎo)發(fā)起的“致福工程”、“引鳳工程”和九三學(xué)社江蘇省委發(fā)起的“百名專家進(jìn)鄉(xiāng)村行動(dòng)”,得到社會(huì)各界廣泛認(rèn)可。會(huì)同浙江省、上海市,創(chuàng)建蘇浙滬知聯(lián)會(huì)論壇,2009年以來(lái),形成調(diào)研成果213篇,不少成果已被采納。發(fā)揮宗教界的積極作用,愛(ài)德基金會(huì)等公益組織帶頭踐行宗教慈善理念,累計(jì)籌集捐款20多億元,項(xiàng)目遍及全國(guó)200多個(gè)縣(市、區(qū)),逾千萬(wàn)貧困人口從中受益。積極參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),共培訓(xùn)1000多名各類技術(shù)人才,投入資金1800多萬(wàn)元用于援建小水窖項(xiàng)目和支持教育衛(wèi)生事業(yè)。
以“邁上新臺(tái)階”的標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,江蘇全省統(tǒng)一戰(zhàn)線要把貫徹落實(shí)中央和省委統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神作為首要任務(wù),堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,破解難點(diǎn)問(wèn)題,健全工作機(jī)制,夯實(shí)基層基礎(chǔ),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提升能力水平,以“邁上新臺(tái)階”的標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展,為建設(shè)新江蘇提供廣泛支持。
充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量作用。正確處理一致性和多樣性關(guān)系,提高開展思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性,鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線共同思想政治基礎(chǔ)。支持民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士等統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員,圍繞“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略和江蘇省委、省政府中心工作,深入開展調(diào)查研究,積極獻(xiàn)計(jì)出力。加強(qiáng)與新的社會(huì)階層人士所在的社會(huì)組織的聯(lián)系,在省和有條件的市成立歸國(guó)留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì),開展新的社會(huì)階層人士和歸國(guó)留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作,團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)他們?yōu)榻ㄔO(shè)新江蘇貢獻(xiàn)力量。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在港澳、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作中爭(zhēng)取人心的作用,密切江蘇與港澳臺(tái)海外的聯(lián)系,進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)誼交友面,支持愛(ài)國(guó)同鄉(xiāng)社團(tuán)建設(shè),開展品牌活動(dòng),促進(jìn)交流合作,增進(jìn)民心認(rèn)同。支持宗教團(tuán)體積極參與文化建設(shè)、道德建設(shè)、公益建設(shè)、對(duì)外交流合作,發(fā)揮宗教界人士在引導(dǎo)信教群眾、推動(dòng)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)中的積極作用。
堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。貫徹落實(shí)中央和省委有關(guān)文件精神,進(jìn)一步在政黨協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的內(nèi)容程序反饋等環(huán)節(jié)上細(xì)化規(guī)定,制定協(xié)商計(jì)劃,加強(qiáng)協(xié)商反饋,創(chuàng)造協(xié)商條件,使多黨合作和政治協(xié)商制度的體系內(nèi)容更加完善,工作機(jī)制更加健全,實(shí)施過(guò)程更加規(guī)范。繼續(xù)幫助民主黨派解決在履行職能、發(fā)揮作用過(guò)程中存在的困難,幫助和支持民主黨派擴(kuò)大知情明政渠道,構(gòu)建議題集體研究、意見集體形成機(jī)制,不斷加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè),積極履行職能、發(fā)揮作用。增加黨委、政府和司法機(jī)關(guān)與民主黨派成員及無(wú)黨派人士互動(dòng)交流的平臺(tái)和機(jī)會(huì),不斷健全黨委負(fù)責(zé)同志與民主黨派負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派代表人士聯(lián)誼交友,政府部門和司法機(jī)關(guān)與民主黨派組織對(duì)口聯(lián)系、特約人員工作制度。進(jìn)一步健全工作機(jī)制,形成工作合力,推動(dòng)無(wú)黨派、黨外知識(shí)分子工作走上制度化規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。
加強(qiáng)黨外代表人士培養(yǎng)使用。做好黨外知識(shí)分子代表人士的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)工作,把新的社會(huì)階層人士、歸國(guó)留學(xué)人員納入選人視野。著眼下次換屆,加強(qiáng)黨外后備人才隊(duì)伍建設(shè),重點(diǎn)優(yōu)先培養(yǎng)黨外領(lǐng)軍人才。推進(jìn)黨外人士的政治安排和實(shí)職安排,進(jìn)一步落實(shí)黨外人士在各級(jí)人大、政協(xié)中占有比例和數(shù)量,以及政府必配部門配齊黨外領(lǐng)導(dǎo)干部等規(guī)定要求。在黨外代表人士的推薦提名、選拔任用、培養(yǎng)鍛煉、合作共事等環(huán)節(jié),規(guī)范相關(guān)的程序和措施。加快統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域黨外代表人士評(píng)價(jià)體系建設(shè),把綜合評(píng)價(jià)作為黨外代表人士推薦使用的必經(jīng)環(huán)節(jié)。加快宗教優(yōu)秀人才隊(duì)伍培養(yǎng)步伐,把新的社會(huì)階層中的優(yōu)秀信教人士納入宗教界人才培養(yǎng)視野,積極改善宗教人才結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步壯大港澳臺(tái)海外代表人士隊(duì)伍,在繼續(xù)做好工商界人士工作的基礎(chǔ)上,加大專業(yè)界人士、青年以及學(xué)生群體的工作力度,堅(jiān)持選育用管并重。
建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)制。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,進(jìn)一步鞏固發(fā)展全黨重視、全社會(huì)支持統(tǒng)戰(zhàn)工作的局面。建立健全組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)作配合機(jī)制,共同做好黨外干部選拔任用工作。進(jìn)一步健全各級(jí)黨委民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組,鞏固黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、統(tǒng)戰(zhàn)和宗教工作部門綜合協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、社會(huì)各方共同參與的宗教工作格局。充分發(fā)揮黨委統(tǒng)戰(zhàn)部在履行黨外知識(shí)分子工作職能方面的牽頭協(xié)調(diào)作用,創(chuàng)新黨外知識(shí)分子工作機(jī)制,形成工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、臺(tái)僑聯(lián)等組織共同參與齊抓共管的良好局面。建立和完善聯(lián)席會(huì)議制度,形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、統(tǒng)戰(zhàn)部組織協(xié)調(diào)、工商聯(lián)具體實(shí)施、有關(guān)方面積極參與的非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作格局。建立健全港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制,避免因?yàn)閰⑴c港澳臺(tái)海外工作的部門多、職責(zé)交叉、邊界不明而帶來(lái)的各自為政現(xiàn)象。
加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)和支持,積極為基層開展統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)造條件、提供平臺(tái)。規(guī)范和加強(qiáng)縣(市、區(qū))統(tǒng)戰(zhàn)部門和民族宗教、工商聯(lián)工作機(jī)構(gòu)建設(shè),在人員、編制、經(jīng)費(fèi)等方面給予充分保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委配備統(tǒng)戰(zhàn)委員,工作任務(wù)重的配備統(tǒng)戰(zhàn)干事或工作人員。加強(qiáng)高等院校、科研院所和國(guó)有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)和職能建設(shè)。無(wú)黨派和黨外知識(shí)分子相對(duì)比較集中的高校、科研院所,統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)縣(市、區(qū))成立黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì),積極開展工作。加強(qiáng)社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作,培育和發(fā)展商會(huì)、新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)等統(tǒng)一戰(zhàn)線基層組織,擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面。
加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)。按照政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)干部的教育培訓(xùn),提高統(tǒng)戰(zhàn)干部的能力素質(zhì),加大交流和使用力度。結(jié)合開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,針對(duì)工作中存在的各種不嚴(yán)不實(shí)現(xiàn)象和問(wèn)題,認(rèn)真進(jìn)行整改,在政治標(biāo)準(zhǔn)上、工作標(biāo)準(zhǔn)上、作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)上更嚴(yán)更實(shí)。改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法,特別是研究如何借助網(wǎng)絡(luò)媒體開展工作,如何做化消極因素為積極因素的工作等。加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作,進(jìn)一步豐富工作的方法手段和有效載體。豐富港澳臺(tái)海外代表人士的培育載體,探索對(duì)政協(xié)、海外聯(lián)誼會(huì)等組織內(nèi)安排的代表人士的管理考核機(jī)制。
(作者系江蘇省政協(xié)副主席、中共江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng))
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