陸　凡，　謝　晴，　趙　明

(裝備學(xué)院 裝備指揮系, 北京 101416)

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基地級(jí)維修軍民聯(lián)保建設(shè)研究

陸凡，謝晴，趙明

(裝備學(xué)院 裝備指揮系, 北京 101416)

摘要針對(duì)引入地方力量參與軍隊(duì)裝備維修保障工作，解決軍內(nèi)保障力量不足的需求，在厘清對(duì)基地級(jí)維修軍民聯(lián)保基本認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，分析了在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、保障模式、法規(guī)制度等方面亟待破解的關(guān)鍵問(wèn)題，進(jìn)而提出了健全體制機(jī)制、形成保障模式、構(gòu)建力量體系、完善配件儲(chǔ)供體系等推進(jìn)基地級(jí)維修軍民聯(lián)保建設(shè)的初步考慮。指出推進(jìn)基地級(jí)維修軍民聯(lián)保建設(shè)，作為深化軍隊(duì)裝備保障體制改革的重要舉措，對(duì)于推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

關(guān)鍵詞裝備保障；基地級(jí)維修；軍民聯(lián)保

Civil-military Joint Support Development of Depot-level Maintenance

LU Fan,XIE Qing，ZHAO Ming

(Department of Equipment Command, Equipment Academy, Beijing 101416, China)

AbstractThis paper, aiming at resolving the requirement of the insufficient maintenance force with civil-military joint support. Based on the clarification of understandings on civil-military joint support of depot-level maintenance, this paper firstly analyzes some key issues to be solved which cover the areas of management system, operation mechanism, support model, laws, regulations and policies, and then brings out the primary consideration on how to facilitate the building of depot-level maintenance of civil-military joint support by completing a sound system, forming a support mode, building a force system, perfecting parts storage and supply systems. Lastly, the paper identifies depot-level maintenance of civil-military joint support as an important measure in the process of reform of military equipment support system which will have a far-reaching influence on the process of civil-military integration (CMI).

Keywordsequipment support; depot-level maintenance; civil-military joint support

隨著我軍使命任務(wù)不斷拓展、軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備深入推進(jìn)以及大量新型裝備陸續(xù)配發(fā)部隊(duì)，對(duì)裝備維修保障提出了新的更高的要求。特別是現(xiàn)有技術(shù)能力不足、器材備件供應(yīng)不上等問(wèn)題日益凸顯出來(lái)，我軍建制內(nèi)的保障力量已經(jīng)不能滿(mǎn)足任務(wù)需求。因此，著眼有效履行我軍新歷史使命，引入地方力量參與裝備維修保障，實(shí)行基地級(jí)維修軍民聯(lián)保，對(duì)于加速推進(jìn)裝備保障領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，全面提升保障質(zhì)量和效益具有十分重要的意義。

1基本認(rèn)識(shí)

1.1內(nèi)涵和建設(shè)目標(biāo)

基地級(jí)的裝備維修實(shí)行軍民聯(lián)保的內(nèi)涵，是以提高基地級(jí)裝備維修保障效能為目的，以軍內(nèi)裝備維修保障力量為主體，以裝備承研承制單位和社會(huì)科技動(dòng)員力量為技術(shù)支撐與能力補(bǔ)充，以基地級(jí)維修任務(wù)為有效平臺(tái)，在更大范圍、更高層次、更深程度上統(tǒng)籌規(guī)劃計(jì)劃、統(tǒng)籌資源配置、統(tǒng)籌力量建設(shè)與運(yùn)用的一種維修保障模式。

基地級(jí)維修軍民聯(lián)保建設(shè)目標(biāo)，是按照有利于合理配置和高效利用資源，有利于實(shí)施高度集中統(tǒng)一指揮，有利于增強(qiáng)快速反應(yīng)水平，有利于提高綜合保障能力的要求，建立一個(gè)軍方主導(dǎo)、軍民兼容的基地級(jí)裝備維修保障體系[1]，以最小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)確保軍事裝備始終處于完好狀態(tài)，確保部隊(duì)各項(xiàng)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

1.2現(xiàn)實(shí)意義

基地級(jí)裝備維修實(shí)行軍民聯(lián)保，對(duì)于提高裝備維修保障能力，節(jié)約資源、儲(chǔ)備人才，有效實(shí)現(xiàn)裝備維修保障領(lǐng)域軍民融合和體系優(yōu)化，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1) 提高裝備維修保障能力的必然舉措。由于受技術(shù)水平、管理體制、維修費(fèi)用等因素制約，僅靠軍隊(duì)建制內(nèi)的力量，難以完成裝備特別是新型復(fù)雜裝備的基地級(jí)維修保障任務(wù)。為了適應(yīng)平戰(zhàn)時(shí)保障需求，必須轉(zhuǎn)變軍隊(duì)發(fā)展“自成體系”的觀念，依靠國(guó)家雄厚的物質(zhì)資源和強(qiáng)大的科技力量，實(shí)施基地級(jí)維修軍民聯(lián)保。從而充分利用承研承制單位已有能力，及早形成新型復(fù)雜裝備的維修保障能力，滿(mǎn)足部隊(duì)遂行各項(xiàng)任務(wù)的需要。這既滿(mǎn)足了軍工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，又解決了軍隊(duì)現(xiàn)役維修保障力量不足的問(wèn)題，是適應(yīng)當(dāng)前軍情國(guó)情、提高保障能力的必然舉措。

2) 節(jié)約裝備維修保障資源的重要途徑。裝備維修保障作為一種能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的活動(dòng)，本身要求集約利用資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。目前軍隊(duì)現(xiàn)役裝備中，除特種裝備因涉密等原因只能由軍內(nèi)承修外，還有相當(dāng)一部分裝備的維修方式、方法和技術(shù)工藝與地方基本相同，維修保障資源也基本通用，如果不實(shí)行軍民聯(lián)保，必然會(huì)導(dǎo)致資源分散配置、重復(fù)建設(shè)和利用率低下[2]。因此，樹(shù)立軍地“一盤(pán)棋”的開(kāi)放式保障觀念，在宏觀調(diào)控下，主要在基地級(jí)維修保障任務(wù)層面，對(duì)設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)力量等進(jìn)行優(yōu)化配置，避免重復(fù)建設(shè)，是節(jié)約有限裝備維修保障資源的重要途徑。

3) 儲(chǔ)備裝備維修保障人才的迫切需要。裝備維修是一項(xiàng)技術(shù)含量相對(duì)較高的工作，培養(yǎng)一名技術(shù)熟練、經(jīng)驗(yàn)豐富的維修人員，一般需要3～5年，新型復(fù)雜裝備基地級(jí)維修保障人才培養(yǎng)的周期則更長(zhǎng)。由于部隊(duì)編制體制等方面的原因，維修人員編制員額少于實(shí)際需求量，每年都有一定數(shù)量經(jīng)驗(yàn)豐富的維修人員以退伍的方式流失。因此，加強(qiáng)軍地交流協(xié)作，通過(guò)軍民聯(lián)保讓維修技術(shù)人員才盡其用，一方面讓一部分軍隊(duì)流失的維修技術(shù)人員有出路，另一方面充分發(fā)揮地方高等院校、科研院所和裝備承研承制單位技術(shù)優(yōu)勢(shì)培訓(xùn)軍隊(duì)所需維修技術(shù)人員，是深層次儲(chǔ)備裝備維修保障人才的迫切需要。

2亟待破解的關(guān)鍵問(wèn)題

近年來(lái)，隨著軍民融合式發(fā)展的不斷推進(jìn)和深化裝備保障體制改革的持續(xù)進(jìn)行，國(guó)家和軍隊(duì)各級(jí)已逐步認(rèn)識(shí)到軍民聯(lián)保的重要意義，并不同程度地開(kāi)展了基地級(jí)維修軍民聯(lián)保的探索實(shí)踐，也取得了初步的成效。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，組織管理體制不健全、工作運(yùn)行機(jī)制不順暢、保障模式不夠科學(xué)、法規(guī)制度不夠完善等問(wèn)題，制約了基地級(jí)維修軍民聯(lián)保的進(jìn)一步發(fā)展。

2.1管理體系不夠完善

基地級(jí)裝備維修實(shí)行軍民聯(lián)保，涉及方針政策、組織模式、職能分工、資源投向等許多重大問(wèn)題，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。但由于現(xiàn)行的管理體系不夠完善，在一定程度上影響了這項(xiàng)工作的開(kāi)展。一是統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)不足。尚未組織制定專(zhuān)門(mén)的建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)具體工作開(kāi)展的指導(dǎo)不足。二是權(quán)威協(xié)調(diào)和仲裁環(huán)節(jié)缺失。我軍利用地方維修保障力量，基本屬于各單位自行與有關(guān)裝備承研承制單位打交道，由于全軍沒(méi)有一個(gè)牽頭部門(mén)組織這項(xiàng)工作，導(dǎo)致遇到一些問(wèn)題不知向誰(shuí)請(qǐng)示、向誰(shuí)匯報(bào)、怎樣協(xié)調(diào)解決[3]。三是推進(jìn)資源重新配置難度大。基地級(jí)維修保障資源的優(yōu)化整合，必然涉及利益的調(diào)整，必須統(tǒng)籌解決各自為政、重復(fù)建設(shè)，以及標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法不統(tǒng)一等問(wèn)題，但現(xiàn)在缺少一個(gè)頂層的機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)這些工作。

2.2運(yùn)行機(jī)制不夠順暢

基地級(jí)裝備維修實(shí)行軍民聯(lián)保，涉及軍地各個(gè)層次關(guān)系的調(diào)整、配合，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)。但由于現(xiàn)行工作運(yùn)行機(jī)制不夠順暢，因而一定程度上降低了這項(xiàng)工作的效率。一是軍地協(xié)調(diào)機(jī)制尚未有效確立。軍地雙方的組織管理機(jī)構(gòu)之間溝通渠道不順暢、程序復(fù)雜，在裝備維修保障力量建設(shè)規(guī)劃和任務(wù)分配中統(tǒng)籌考慮軍地雙方需求不夠。二是聯(lián)合管理機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)。軍地雙方對(duì)裝備維修保障實(shí)施聯(lián)合管理，加快各類(lèi)重大事項(xiàng)的決策和處理速度的機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，影響了軍民聯(lián)保的實(shí)施效益。三是競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、激勵(lì)等機(jī)制不健全。裝備維修中涉及軍地雙方的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制、評(píng)價(jià)決策機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督管控機(jī)制等還不健全，不利于軍民聯(lián)保的持續(xù)、健康運(yùn)行。四是地方技術(shù)支援對(duì)接機(jī)制不規(guī)范。導(dǎo)致技術(shù)支援行為有時(shí)取決于軍地人員熟不熟悉，甚至部分承研承制單位由于承擔(dān)的軍內(nèi)任務(wù)過(guò)重、難以保障等問(wèn)題，影響了軍民聯(lián)保的深入開(kāi)展。

2.3保障模式不夠科學(xué)

基地級(jí)裝備維修實(shí)行軍民聯(lián)保，涉及對(duì)軍隊(duì)自我保障傳統(tǒng)做法的調(diào)整，必須確立科學(xué)的模式。但由于現(xiàn)行保障模式未能充分利用軍民維修資源，一定程度上降低了這項(xiàng)工作的效益。一是承研承制單位保障能力需求不明確。對(duì)于承研承制單位來(lái)說(shuō)，裝備維修保障特別是等級(jí)修理任務(wù)沒(méi)有預(yù)先明確，目前承擔(dān)的多為臨時(shí)性、應(yīng)急性任務(wù)，無(wú)法主動(dòng)籌劃能力建設(shè)，特別是新型復(fù)雜裝備基地級(jí)維修保障能力的長(zhǎng)久保留將十分困難[4]。二是軍地保障任務(wù)層面切分不清晰。承研承制單位認(rèn)為自身具有技術(shù)和資源的先天優(yōu)勢(shì)，高等級(jí)修理任務(wù)應(yīng)交由其承擔(dān)；軍隊(duì)從滿(mǎn)足戰(zhàn)備訓(xùn)練需求出發(fā)，多數(shù)部門(mén)更希望形成自主維修保障能力。軍地對(duì)裝備維修保障任務(wù)區(qū)分認(rèn)識(shí)上的較大差異，導(dǎo)致目前缺少統(tǒng)一的規(guī)范和依據(jù)。三是軍地保障方式存在較大差異。工業(yè)部門(mén)的承研承制單位往往按照生產(chǎn)裝備的模式來(lái)搞維修，裝備損壞部分基本以更換為主，人員分工也非常細(xì)。這種維修方式消耗大、成本高、周期長(zhǎng)，即使在基地級(jí)也難以滿(mǎn)足戰(zhàn)時(shí)快速、機(jī)動(dòng)維修的要求。

2.4法規(guī)制度不夠健全

基地級(jí)裝備維修實(shí)行軍民聯(lián)保，涉及軍地雙方行為的約束，必須依靠統(tǒng)一的規(guī)范。但由于缺少軍地雙方都認(rèn)可的法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上制約了其深入發(fā)展。一是缺少頂層的國(guó)家法規(guī)。目前在國(guó)家層面，沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)，尤其是對(duì)軍工企業(yè)為軍隊(duì)提供保障性服務(wù)方面沒(méi)有明確的約束性規(guī)定。這導(dǎo)致一些企業(yè)只從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，對(duì)部隊(duì)提出的保障要求不積極，使部隊(duì)保障部門(mén)很被動(dòng)，遇到事情往往要“求”著地方。二是缺少宏觀的指導(dǎo)法規(guī)。在國(guó)家和軍隊(duì)管理部門(mén)層面，缺少指導(dǎo)和規(guī)范軍民聯(lián)保工作的法規(guī)制度，如缺少?lài)?guó)家主管部門(mén)和軍隊(duì)主管部門(mén)聯(lián)合頒布的宏觀政策和管理規(guī)定等。三是缺少軍地通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。軍地維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程統(tǒng)一、通用，是實(shí)行軍民聯(lián)保的技術(shù)基礎(chǔ)，目前軍地雙方的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程還是事實(shí)分離的，制約了軍民通用維修活動(dòng)的開(kāi)展。

3推進(jìn)建設(shè)的初步考慮

為切實(shí)走開(kāi)基地級(jí)維修軍民聯(lián)保的路子，按照軍方主導(dǎo)、軍民融合、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)、提高效能的思路，應(yīng)著重從以下4個(gè)方面進(jìn)行理論和實(shí)踐探索。

3.1著眼規(guī)范有序，健全體制機(jī)制

健全配套完善的體制機(jī)制，注重規(guī)范各項(xiàng)活動(dòng)，是基地級(jí)維修軍民聯(lián)保高效組織、有序運(yùn)行的保證。一是健全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。組建各級(jí)軍民聯(lián)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)得力人員，承辦日常工作。二是建立軍地協(xié)調(diào)機(jī)制。以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為依托，完善會(huì)議、協(xié)商、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)等程序，通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、實(shí)施聯(lián)合辦公、建立溝通熱線、互派聯(lián)絡(luò)組(員)等方式，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的信息交流和工作協(xié)調(diào)[5]。三是建立信息反饋機(jī)制。采取網(wǎng)絡(luò)共享、會(huì)商通報(bào)、熱線聯(lián)系等方式，建立管理部門(mén)、部隊(duì)、承保承修單位“三位一體”的信息反饋機(jī)制。四是建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。從政策制度、經(jīng)濟(jì)利益、行政制約等方面，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，確保在競(jìng)爭(zhēng)中提高維修服務(wù)質(zhì)量。五是建立過(guò)程管控機(jī)制。按照全過(guò)程管理要求，統(tǒng)一量化維修保障標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法，重點(diǎn)對(duì)單位資質(zhì)、合同簽訂、保障實(shí)施、經(jīng)費(fèi)使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，突出對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的全程監(jiān)控。

3.2著眼清晰高效，形成保障模式

形成多樣化的保障模式，注重切分任務(wù)界面，是基地級(jí)維修軍民聯(lián)保提高質(zhì)量和效能的關(guān)鍵。一是軍內(nèi)自主保障。針對(duì)軍內(nèi)已具備高等級(jí)修理能力的裝備，或不宜由地方承擔(dān)的保障任務(wù)，由建制內(nèi)保障力量自行完成基地級(jí)維修保障，保留軍隊(duì)核心能力。二是生產(chǎn)企業(yè)保障。一定時(shí)期內(nèi)軍隊(duì)難以或不必形成基地級(jí)維修能力的新型復(fù)雜裝備，其任務(wù)交由生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)，發(fā)揮其在人才、設(shè)備和管理等方面的優(yōu)勢(shì)。三是社會(huì)化保障。主要是針對(duì)軍選民用裝備，建立市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在駐城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、院校、科研機(jī)構(gòu)等單位，推行依托具有資質(zhì)的社會(huì)力量進(jìn)行維修保障，進(jìn)一步優(yōu)化維修資源的配置。四是戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員保障。在戰(zhàn)時(shí)裝備維修保障任務(wù)十分繁重時(shí)，依托現(xiàn)有裝備動(dòng)員機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)的維修力量參與基地級(jí)裝備維修保障工作。五是規(guī)劃全壽命保障。在研裝備健全全壽命管理機(jī)制，批復(fù)研制總要求時(shí)，同步明確維修任務(wù)分工，確定維修手冊(cè)等相關(guān)技術(shù)資料保障要求。

3.3著眼整體優(yōu)化，構(gòu)建力量體系

構(gòu)建多元化的力量體系，注重銜接配套、快速靈活，是基地級(jí)維修軍民聯(lián)保的基本依托。一是以軍內(nèi)力量為骨干。軍隊(duì)建制維修保障力量作為基地級(jí)維修的骨干和核心，主要擔(dān)負(fù)部隊(duì)自主保障和支援保障任務(wù)。按照以要素編組、以組編隊(duì)、以隊(duì)編群的原則，將其編成若干個(gè)具有特定功能、“即插即用”的“模塊化”任務(wù)單元，實(shí)現(xiàn)保障力量隨機(jī)組配運(yùn)用，確?；丶?jí)維修保障快速靈活。二是以承研承制單位力量為支撐。裝備承研承制單位作為基地級(jí)維修的主要支撐，通常完成新型復(fù)雜裝備部(組)件返廠修理和部分裝備的中修、大修等任務(wù)，并對(duì)口指導(dǎo)和協(xié)助軍隊(duì)建制保障力量。三是以社會(huì)科技動(dòng)員力量為補(bǔ)充。社會(huì)科技動(dòng)員力量作為基地級(jí)維修的重要補(bǔ)充，通過(guò)動(dòng)員抽組主要擔(dān)負(fù)部分軍選民用裝備的維修保障和支援保障任務(wù)，形成平時(shí)能應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)的快速保障能力[6]。

3.4著眼精確供給，完善配件儲(chǔ)供體系

完善現(xiàn)代化的配件儲(chǔ)供體系，注重優(yōu)化布局、科學(xué)儲(chǔ)供，是基地級(jí)維修軍民聯(lián)保的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。一是優(yōu)化儲(chǔ)供格局。采取區(qū)域化布局，打破軍兵種界限，分區(qū)構(gòu)建軍地一體的器材供應(yīng)協(xié)作機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，研究提出各級(jí)各類(lèi)維修器材的儲(chǔ)備基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，就近就便確立保障關(guān)系，提高供應(yīng)時(shí)效[7]。二是調(diào)整儲(chǔ)供方式。采取“合同訂貨、特殊供應(yīng)和資金儲(chǔ)備轉(zhuǎn)換供應(yīng)”相結(jié)合的方式。對(duì)于老舊停產(chǎn)型號(hào)裝備和壽命件等上級(jí)無(wú)儲(chǔ)備、供應(yīng)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的裝備維修器材，采取合同訂貨方式；對(duì)部隊(duì)急需的小批量器材或裝備系統(tǒng)部件，用裝部隊(duì)可通過(guò)有關(guān)部門(mén)向廠家提出特殊供應(yīng)要求；對(duì)需求量少、軍地通用、不易存放的器材，采取資金儲(chǔ)備的方式。三是改進(jìn)儲(chǔ)供管理。采用射頻識(shí)別、自動(dòng)控制、信息網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代物流等技術(shù)，建設(shè)軍地聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)化器材儲(chǔ)供系統(tǒng)，并依托國(guó)家物流體系和社會(huì)物流資源，提高儲(chǔ)備器材收發(fā)、管理的準(zhǔn)確性和可靠性，降低物流成本。

4結(jié) 束 語(yǔ)

基地級(jí)維修是我軍裝備維修保障作業(yè)體系的基石，對(duì)于保持和恢復(fù)裝備完好狀態(tài)，形成作戰(zhàn)能力和保障能力具有關(guān)鍵作用。推進(jìn)基地級(jí)維修軍民聯(lián)保建設(shè)，作為我軍深化裝備保障體制改革的重要舉措，對(duì)于推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，全面提升裝備維修保障質(zhì)量和效能，扎實(shí)做好軍事斗爭(zhēng)裝備準(zhǔn)備，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

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(編輯：田麗韞)

中圖分類(lèi)號(hào)E91

文章編號(hào)2095-3828(2016)01-0020-04

文獻(xiàn)標(biāo)志碼A DOI10.3783/j.issn.2095-3828.2016.01.005

作者簡(jiǎn)介陸凡(1977-)，男，講師，博士，主要研究方向?yàn)檠b備管理與保障。lufan26@126.com

基金項(xiàng)目部委級(jí)資助項(xiàng)目

收稿日期2015-07-22