羅永光

(國防大學(xué) 軍民融合研究中心， 北京 100091)

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經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的科學(xué)指南
——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于軍民融合深度發(fā)展重要思想

羅永光

(國防大學(xué) 軍民融合研究中心， 北京 100091)

習(xí)近平關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的重要論述，深刻闡述了軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略地位，科學(xué)明確了軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，系統(tǒng)闡明了實施軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略原則，全面部署了軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，形成了一個科學(xué)、系統(tǒng)、完整的思想體系，是推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平這一重要論述，深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，必須進(jìn)一步在豐富融合形式、拓展融合范圍、提升融合層次上進(jìn)一步聚焦、用力，努力形成多領(lǐng)域、全要素、高效益軍民融合深度發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)深度融合發(fā)展。

軍民融合;融合發(fā)展;戰(zhàn)略思想

推動軍民融合深度發(fā)展，是黨中央和習(xí)近平在戰(zhàn)爭形態(tài)信息化、經(jīng)濟形態(tài)市場化、技術(shù)形態(tài)軍民通用化的歷史條件下制定的一項國家大戰(zhàn)略。圍繞這一戰(zhàn)略，習(xí)近平發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新思想、新觀點、新論斷、新要求，為我們在新形勢下推動軍民融合深度發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展指明了前進(jìn)方向。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平的這些重要論述、重要思想，對于推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，確保強國夢支撐強軍夢、強軍夢保障強國夢，最終實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，意義深遠(yuǎn)。

1　實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的大戰(zhàn)略

軍民融合深度發(fā)展，就是要在經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)初步融合的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步消除軍地兩大系統(tǒng)相互隔離的狀態(tài)，在更廣范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，盡最大可能使經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)共用一個經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)，在各個領(lǐng)域都形成“小專用”“大通用”的發(fā)展格局[1]，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。這一發(fā)展戰(zhàn)略，著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，既遵循新形勢下國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)特點規(guī)律，又順應(yīng)世界新科技和軍事革命發(fā)展趨勢，是實現(xiàn)富國強軍相統(tǒng)一的有效途徑。

1.1長期探索兩大建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果

正確處理經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系，做到兩大建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是一個世界性難題。圍繞破解這個難題，中國共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)人民致力于民族復(fù)興的偉大實踐中，進(jìn)行了不懈探索，形成了豐碩成果。新中國成立之初，毛澤東提出“軍民兩用”戰(zhàn)略思想，強調(diào)要開發(fā)兩套技術(shù)、建設(shè)兩套設(shè)備，較好地處理了兩大建設(shè)的關(guān)系。改革開放初期，鄧小平提出“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”十六字方針，為實現(xiàn)兩大建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。世紀(jì)之交，江澤民提出“軍民結(jié)合、寓軍于民”和“兩頭兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展方針，促進(jìn)了兩大建設(shè)兼容并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。新世紀(jì)新階段，胡錦濤提出“把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”的戰(zhàn)略思想，保證了經(jīng)濟實力和國防實力的同步增長。黨的十八大以來，習(xí)近平主席提出了推動軍民融合深度發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，強調(diào)要深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度格局，不僅賦予了軍民融合新的時代內(nèi)涵，而且對如何做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章進(jìn)行了系統(tǒng)籌劃，提出了一系列戰(zhàn)略舉措[2]。這一戰(zhàn)略思想與戰(zhàn)略舉措的提出，是中國共產(chǎn)黨人持續(xù)探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的最新理論成果，是我們黨軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想的一次飛躍，也是我們黨治國理政觀的又一次升華。

1.2著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的重大決策

安全與發(fā)展是國家發(fā)展的兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，富國與強軍是民族強盛的兩大戰(zhàn)略基石。推動軍民融合深度發(fā)展，是以習(xí)近平為總書記的黨中央著眼富國和強軍相統(tǒng)一，準(zhǔn)確分析判斷當(dāng)前國家安全和發(fā)展大勢做出的重大戰(zhàn)略抉擇。一方面，我國當(dāng)前國防安全總體態(tài)勢多元而復(fù)雜，國家領(lǐng)土主權(quán)安全與國家戰(zhàn)略利益拓展各種利益關(guān)系相互交織，如國防安全與國內(nèi)安全穩(wěn)定的關(guān)系，傳統(tǒng)領(lǐng)域安全與新興領(lǐng)域安全的關(guān)系，軍事安全與其他安全的關(guān)系，現(xiàn)實安全與潛在安全的關(guān)系。因而，捍衛(wèi)國家主權(quán)、維護(hù)領(lǐng)土完整和發(fā)展利益任務(wù)艱巨繁重。另一方面，我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，正面臨增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的復(fù)雜局面，保持經(jīng)濟持續(xù)、平穩(wěn)、較快發(fā)展的壓力空前增大。認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。正是基于對國家安全和發(fā)展形勢的透徹分析和準(zhǔn)確把握，習(xí)近平著眼實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一，提出了推動軍民融合發(fā)展的國家戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略，既有利于國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)從經(jīng)濟社會建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，又有利于經(jīng)濟社會建設(shè)從國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持，超越了兩大建設(shè)在資源分配上非此即彼的二元對立，是保持經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的有效途徑。

1.3主動適應(yīng)世界發(fā)展大勢的重大舉措

當(dāng)今世界，新科技革命風(fēng)起云涌，新軍事革命方興未艾，兩個革命疊加背景下，國家綜合競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊?wèi)?zhàn)斗力耦合關(guān)聯(lián)的程度愈益緊密，國防經(jīng)濟與國民經(jīng)濟、軍用技術(shù)與民用技術(shù)、國防設(shè)施與民用設(shè)施滲透兼容的范圍空前廣闊，軍、民兩大領(lǐng)域已成為一對休戚與共的“命運共同體”。推動改革與融合密切聯(lián)動，整合軍地科技資源加強國防科技創(chuàng)新，在最有可能改變戰(zhàn)爭游戲規(guī)則的重大技術(shù)上首先取得突破，已成為世界各主要國家國防和軍隊建設(shè)的政策取向，成為世界新軍事革命的一個重要趨勢。特別是在大數(shù)據(jù)、納米技術(shù)、3D打印、機器人、無人機、定向能武器、賽博能力等顛覆性技術(shù)方面，各國緊鑼密鼓謀篇布局，想方設(shè)法搶占先機。面對這種“不進(jìn)則退，小進(jìn)慢進(jìn)也是退”的激烈競爭，習(xí)近平未雨綢繆地提出“深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強軍興軍新局面”重大戰(zhàn)略思想[3]，反復(fù)強調(diào)軍隊要遵循國防經(jīng)濟規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺將國防和軍隊建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系。這一重大舉措，是國防和軍隊建設(shè)以整個經(jīng)濟社會為依托，獲得技術(shù)最先進(jìn)、成本最經(jīng)濟、來源最穩(wěn)定和最有可持續(xù)性的物質(zhì)力量和核心支撐能力的戰(zhàn)略之舉，也是在新技術(shù)革命和新軍事革命浪潮中縮小與發(fā)達(dá)國家差距，掌握世界軍事競爭主動權(quán)、占據(jù)未來戰(zhàn)爭制高點的根本之舉。

2　科學(xué)完整的思想體系

習(xí)近平關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的重要論述，明確了軍民融合的地位作用，強調(diào)了軍民融合的目標(biāo)任務(wù)、闡述了軍民融合的根本要求，指出了推動軍民融合深度發(fā)展的實現(xiàn)途徑，全面、系統(tǒng)地回答了軍民融合深度發(fā)展的一系列重大問題，形成了一個有機統(tǒng)一的思想體系。

首先，深刻闡述了軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略地位。對于軍民融合的極端重要性，習(xí)近平發(fā)表了多次重要講話，他深刻指出，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增強國家戰(zhàn)爭潛力和國防實力，既是興國之舉，也是強軍之策，是實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的重要途徑。在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團(tuán)全體會議時，他進(jìn)一步強調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)做出的重大決策[4]。這些重要思想，站在國家安全和發(fā)展全局的高度，強調(diào)了推動軍民融合深度發(fā)展的地位作用，明確了推動軍民融合深度發(fā)展不是權(quán)宜之計，而是一項具有全局性、方向性、指導(dǎo)性、長期性的興國大戰(zhàn)略、強軍大方略，是在新形勢下統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)、實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的必由之路,為我們認(rèn)識、理解、把握軍民融合發(fā)展這個國家戰(zhàn)略的重要意義提供了基本依據(jù)。

其次，科學(xué)指明了軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十八大以來，習(xí)近平繼承和發(fā)展我們黨關(guān)于軍民結(jié)合、寓軍于民、軍民融合的重要戰(zhàn)略思想，結(jié)合當(dāng)前我國軍民融合發(fā)展的實際，第一次從戰(zhàn)略層面對我國軍民融合的歷史方位作出了科學(xué)判斷，對我國軍民融合深度發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)提出了明確要求。習(xí)近平深刻指出，我國軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段，今后一個時期軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。這些重要思想，從歷史和邏輯相統(tǒng)一出發(fā)，把客觀現(xiàn)狀與奮斗目標(biāo)有機結(jié)合起來，把“此岸”與“彼岸”聯(lián)結(jié)起來，既科學(xué)界定了我國軍民融合發(fā)展的歷史方位，又描繪了軍民融合深度發(fā)展的美好藍(lán)圖，為我們在新形勢下推進(jìn)軍民深度融合，明確了努力方向。

第三，系統(tǒng)闡明了實施軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略原則。在指導(dǎo)國防和軍隊建設(shè)的過程中，習(xí)近平指出了推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展要遵循 “黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運作、法律保障”的基本原則。他多次強調(diào)，做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，要堅持需求牽引；既發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，又發(fā)揮市場的作用；要加強軍民融合深度發(fā)展法治保障。這些重要論斷，從領(lǐng)導(dǎo)力量、管理主體、目標(biāo)導(dǎo)向、運作方式和基本保障等方面對推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展做出了全面部署，既保證了軍民融合充分體現(xiàn)黨和國家的意志，又明確了軍民融合的源頭和導(dǎo)向；既遵循了社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，又體現(xiàn)了全面依法治國的內(nèi)在要求，構(gòu)建起了支撐中國特色軍民融合戰(zhàn)略有序推進(jìn)的五大支柱,為我們做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，提供了根本遵循。

第四，全面部署了軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，是我們黨統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，推進(jìn)富國強軍統(tǒng)一的大文章、大戰(zhàn)略。對如何實施好這一強軍興國戰(zhàn)略，習(xí)近平進(jìn)行了全面而系統(tǒng)的籌劃，提出了“四個強化”的總體要求。明確指出，要強化大局意識，牢固樹立一盤棋思想；要強化改革創(chuàng)新，努力形成組織管理、工作運行和政策制度三個體系；要強化戰(zhàn)略規(guī)劃，增強戰(zhàn)略規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力；要強化法治保障，不斷提高軍民融合發(fā)展法治化水平。這些全面系統(tǒng)的籌劃，瞄準(zhǔn)了實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵問題，抓住了推動軍民融合深度發(fā)展的命脈，是我們深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的行動綱領(lǐng)。

習(xí)近平關(guān)于軍民融合的重要戰(zhàn)略思想，高屋建瓴、思想深刻、內(nèi)涵豐富、寓意深遠(yuǎn)，深刻闡述了軍民融合的一系列重大戰(zhàn)略問題，科學(xué)回答了軍民融合深度發(fā)展的重大理論和實踐問題，構(gòu)建起了一個科學(xué)、系統(tǒng)、完整的中國特色軍民融合發(fā)展思想體系。

3　實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的行動指南

習(xí)近平關(guān)于軍民融合深度發(fā)展重要戰(zhàn)略思想，深刻回答了新形勢下興國強軍的重大理論和現(xiàn)實問題，為我們做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章提供了科學(xué)的思想武器和行動指南。認(rèn)真貫徹落實這一指示精神和決策部署，就必須按照習(xí)近平強化大局意識、強化改革創(chuàng)新、強化戰(zhàn)略規(guī)劃、強化法治保障的要求，著力在“合”上下大功夫，在“深”上做足文章，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民融合深度發(fā)展格局[5]。

3.1進(jìn)一步豐富融合形式

軍民融合深度發(fā)展，涉及軍地眾多領(lǐng)域，涵蓋軍民諸多部門和行業(yè)，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須因地制宜、因事制宜，采取適合本地區(qū)、本領(lǐng)域、本部門實際的融合形式，才能順利推進(jìn)[6]。當(dāng)前和今后一個時期，進(jìn)一步豐富融合形式，要著力做到“三個延伸”。一是由目前單向的軍建民用、民建軍用模式，向軍民共建共用、軍地協(xié)同研發(fā)等模式延伸，最大限度地打破軍地界限，形成軍地之間“你中有我、我中有你”、相互促進(jìn)、相互提高的發(fā)展格局；二是由目前的“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”式相互滲透，向預(yù)留接口、功能嵌入、優(yōu)化重組、資源整合等多種形式延伸，形成領(lǐng)域特點突出、方式靈活多樣的融合發(fā)展格局；三是由主要通過政府行政手段，向政策制度、市場運作和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等多種手段綜合運用延伸，形成國家主導(dǎo)有力、市場作用充分、法規(guī)保障到位的發(fā)展格局。

3.2進(jìn)一步拓展融合范圍

融合的廣度決定融合的程度和深度。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須盡最大可能拓寬融合的范圍，讓一切資源在兩大建設(shè)中得到高效利用，使所有建設(shè)要素在戰(zhàn)斗力提升和生產(chǎn)力提高中貢獻(xiàn)雙重力量，形成整個國家的全部生產(chǎn)要素、所有資源在深度融合中“萬類霜天競自由”的生動局面。在新的起點上進(jìn)一步拓寬融合范圍，要著力做到“三個拓展”。一是由技術(shù)、資本等要素的融合，向技術(shù)、人才、服務(wù)、資本、信息、管理、標(biāo)準(zhǔn)等全要素的融合拓展，讓全部生產(chǎn)要素在生產(chǎn)力提高和戰(zhàn)斗力提升中充分涌流；二是由武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊保障、人才培養(yǎng)、國防動員等領(lǐng)域的融合，向基礎(chǔ)設(shè)施、海洋、空天、網(wǎng)信、創(chuàng)新以及邊?？辗拦芾淼刃屡d領(lǐng)域拓展，盡最大努力使經(jīng)濟社會和國防軍隊兩大系統(tǒng)中有交集的所有領(lǐng)域、行業(yè)都實現(xiàn)深度融合；三是由主要面向國有大型軍工企業(yè)，向國有、集體和非公經(jīng)濟等多種經(jīng)濟成分拓展，引導(dǎo)更多優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修保障領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)大任，形成多種所有制、各類經(jīng)濟主體的創(chuàng)造力在深度融合中競相迸發(fā)的局面。

3.3進(jìn)一步提升融合層次

軍民融合深度發(fā)展是國家戰(zhàn)略，是國家意志的集中體現(xiàn)，必須強化國家主導(dǎo)，提升融合層次，加大頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管的力度和加深軍民融合的程度，既確保軍民融合忠實貫徹國家戰(zhàn)略意圖，又實現(xiàn)兩大建設(shè)的無縫順暢對接。當(dāng)前和今后一個時期，進(jìn)一步提升融合層次，要著力做到“三個深化”。一是由目前以軍地主管部門分別對接、分頭融合為主，向以國家集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃安排和高層組織協(xié)調(diào)為主深化，實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略與國家安全戰(zhàn)略的緊密銜接、國防建設(shè)與經(jīng)濟社會建設(shè)同步設(shè)計、同步落實、同步推進(jìn)；二是由當(dāng)前隨機板塊式對接、物理組合式拼裝的松散型融合向要素滲透式、化學(xué)反應(yīng)式生成的緊密型融合深化，實現(xiàn)各類建設(shè)要素在軍地雙方有序流動、無縫對接；三是由注重鋪攤子、上項目、擴大投資規(guī)模的粗放型融合向注重技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高效率效益的集約型融合深化，實現(xiàn)高質(zhì)量融合、高效益融合、可持續(xù)融合[7]。

References)

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(編輯：田麗韞)

Scientific Guide to the Integration Development of Economic Construction and National Defense Construction

LUO Yongguang

(Defense Economic Research Center, National Defence University, Beijing 100091, China)

Xi Jinping’ s important exposition on depth development of civil- military integration, profoundly expounded the strategic position of the depth development of civil-military integration, scientifically establish the strategic objectives of the civil-military integration ,systematically expounded the strategic principles on promoting development of civil-military integration, fully deployed the strategic initiatives of civil-military integration depth development, formed a scientific, systematic and complete thought system. This exposition is the scientific guidance and the programmer of action of promoting the integration development of economic construction and national defense construction. We learn and practice the spirit of the Xi Jinping and further implement the development strategy of civil-military integration, must further enrich the integrated form and expand the integrated range and improve the integrated levels, efforts to form a pattern of total factor, the multi field, high efficiency of the development of civil-military integration, realize two building integrated development.

civil-military integration； integration development; strategic thought

2016-06-26

羅永光(1962-),男，教授，主要研究方向為國防經(jīng)濟、軍民融合。

E91

2095-3828(2016)05-0001-04

A DOI10.3783/j.issn.2095-3828.2016.05.001