叢燦日　付冬梅

摘 要：從體育教育本原價值的弱化，體育需求的邊緣化，體育教育主體認識的錯位以及現(xiàn)有體育政策的不足與執(zhí)行不力等方面總結當前我國高校體育工作失范的原因。結合《高等學校體育工作基本標準》的出臺，分析這一標準對于當前我國高校體育教育工作開展的積極影響，認為高校應處理好共性目標與個性特征、學校強制與制度規(guī)范、宏觀與微觀等關系，配合標準順利實施，切實推動高校體育工作有序展開。

關 鍵 詞：學校體育；體育管理；高等學校體育工作基本標準；中國

中圖分類號：G807.4 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2015）06-0093-06

Abstract： The authors summarized causes for current anomie in college physical education work in China in terms of the weakening of the original value of physical education， the marginalization of physical education needs， the misunderstanding of the subject of physical education， the deficiency of existing physical education policies， and poor execution etc. Based on the launch of Basic Standard for College Physical Education Work， the authors analyzed that such a standard has a positive effect on the current development of college physical education work in China， and in their opinion， universities should deal nicely with relationships between common objectives and individual characteristics， school constraints and institutional norms， macroscopic condition and microscopy condition， etc， assist the smooth implementation of the standard， and practically boost the orderly development of college physical education work.

Key words： school physical education；sports management；Basic Standard for College Physical Education Work；China

我國高等體育教育已經全面進入改革創(chuàng)新階段，不論是硬件建設（如：場地、器材等體育基礎設施），還是軟件建設（如：教學方法的創(chuàng)新、教學模式的開發(fā)、師資隊伍質量的提升等）均在不斷完善和提高，確保高校體育工作更好地開展；但另一方面，學生運動動力明顯不足，“健康第一”、“終身體育”等核心價值理念未真正深入人心。這種反差使高校體育教育不僅不能解決大學生體質健康狀況不佳的問題，而且自身功能也越來越弱化、邊緣化?？傊?，在體育教育內涵變得越來越豐富的今天，高校體育教育的功能卻變得越來越弱化[1]。這種窘境的存在與當前高校體育工作的失范密切相關。

高校體育工作應如何開展？向何處發(fā)力，以扭轉不利局面？引起國家和社會的高度重視。2014年6月，教育部印發(fā)《高等學校體育工作基本標準》（以下簡稱《標準》）緊緊把體育教學、學生體質水平的提高作為高校體育工作的基本點和立足點，突出了今后高校體育工作的重點，明確了高校體育改革的要求和措施，把高校體育發(fā)展的規(guī)劃與落實、體育課程的設置與實施、課外體育活動與競賽、工作管理和工作評價及基礎能力建設與保障等重點都納入了標準范圍[2]。伴隨政策的出臺與實施，高校教育管理機構和高校體育工作者更需要對《標準》有科學、理性的認識。

1 我國高校體育工作實踐失范的原因

高校體育工作的失范主要表現(xiàn)在相應高校體育教育制度規(guī)范的不足、現(xiàn)有規(guī)范的執(zhí)行不力、“以體育健身心”的共同認知難以構建等，從而使相應規(guī)范的約束和指導作用大大下降，影響高校體育工作的有序開展。

1.1 社會偏見引發(fā)高校體育教育本原價值的弱化

強身健體是體育教育最本原的價值；而通過運動以健身心則是體育教育更高層次的價值。但在我國就連“強身健體”這一最本原價值也經常被忽視，尤其是在青少年群體中。長期以來，社會對學校體育存在偏見，并不認可學校體育對于人的教育與未來有直接的聯(lián)系。這既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因。

首先，與我國長期存在的“重文輕武”觀念有直接關系[3]。我國“尊孔”、“尊儒”到“學而優(yōu)則仕”的科舉制度無不在強調“文”的重要性，文人治國觀念被歷代統(tǒng)治者不斷強化。隨著讀書越來越受到重視，習武越來越被冷落，尤其是宋代以后，“重文輕武”觀念逐漸成為人們價值與行為取向的重要準則，以至于各種身體運動技能逐漸淪為街頭賣藝的娛樂活動。雖然在20世紀的大半時間里，體育教育肩負著“尚武救國、強種強國”的使命，體育教育出現(xiàn)了短暫的繁榮，但“救國”、“強國”的功利性價值取向明顯。因此，從歷史來看，中國人較少關注體育的本原價值。

其次，現(xiàn)實生活中的“應試教育”、“智育”思維等不斷沖擊著體育教育的發(fā)展。“應試教育”的出現(xiàn)使素質教育的發(fā)展受挫，而體育教育作為素質教育的重要組成部分被嚴重忽略。家庭、學校、社會等在有關學生體質健康教育與促進方面明顯意識淡薄，學校體育教育被邊緣化，甚至要讓位于文化教育，體育教育的價值無從體現(xiàn)。結果是學生的體育素質和體育習慣均因體育課的缺失而有欠缺，致使學生基本身體素質嚴重退化。如近視、肥胖、跑不動、跳不起、肺活量低、肩不能擔擔，手不能提籃等。而高校體育教育的對象恰恰就是這些體育意識淡薄、身體素質不佳的大學生。最近幾年，高校學生在運動中猝死、軍訓中暈倒等事件引起社會廣泛關注。人們對大學生身體素質現(xiàn)狀的擔憂也日益強烈，甚至部分高校出現(xiàn)了“因噎廢食”的做法：取消學生的長跑項目和鍛煉。體育的本原價值不僅沒有得以彰顯，反而因某些極端個案被錯誤否定。

正如籃球明星姚明[5]根據(jù)自己成長的切身體會：“我的中國夢是體育可以重新回歸到教育，成為教育的一個重要組成部分?！边@是一個真正對社會有責任心的人的心聲，也是他對目前體育教育現(xiàn)狀的憂慮。而且青少年體質健康問題已不僅僅是個人的問題，而是涉及國家民族的未來，關乎“中國夢”的實現(xiàn)。

1.2 “以體育健身心”的共同認知難以構建，體育需求被邊緣化

高校體育文化的一個突出功能就在于，以普遍的自娛自樂的消遣性和游戲性的活動方式迎合廣大師生[6]。盡管多數(shù)大學生都有健身娛樂、享受體育榮譽的需求，但他們對體育價值的認識還處于感性認識的階段，體育意識普遍淡薄。尤其是當這一需求與其他需求比較時，我們便發(fā)現(xiàn)體育運動在大學生需求結構中所處的位置遠不及其他。一方面，大學生對體育價值認識不足，“以體育健身心”的認知難以構建。他們會覺得體育鍛煉很枯燥，并不能帶來身心的愉悅，當然這與大學生的身體條件密切相關。大學生風華正茂，身體各器官處于人生的最佳狀態(tài)，因此以運動促健康，增加精氣神的動力會比老年人弱很多。他們往往不是為了健身而鍛煉，而是選擇自己喜歡、好玩的項目去鍛煉，滿足于獵奇心或某項體育技能的提高，因此身體健康只是大學生參與體育活動收獲的副產品而已。當然，以好玩、喜歡的“任性”心態(tài)進行體育鍛煉往往不能很好地持續(xù)，容易分散注意力。正因如此，大學生體育鍛煉“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”的現(xiàn)象特別明顯。另一方面，體育需求在大學生需求結構中往往被邊緣化。正如鐘南山院士所說：“青少年體質下降，生活方式的轉變也是一個重要原因。一是交通工具有很大進步，出門去什么地方基本上是以車代步；二是電腦、網(wǎng)絡進入生活。有一項資料表明，電腦、網(wǎng)絡占了學生業(yè)余時間的36.2%，活動不足是造成學生體質下降重要因素之一?！盵7]電腦、網(wǎng)絡讓他們更“宅”，不愿走出虛擬世界，根本沒有時間去活動。盡管現(xiàn)在體育比賽、體育設施、體育媒體、體育網(wǎng)絡等越來越豐富，但大學生參與體育的興趣和勇氣沒有增加，參與體育的需求也沒更加強烈。尤其很多“90后”大學生，在家長過度呵護和高考唯一路徑的夾擊之下，既沒有意識到體育的價值，更沒有讓體育鍛煉成為自覺，加之一代代高科技產品的誘惑，許多原本應該活力四射的大學生逐漸變成了運動場上的“邊緣人”。

1.3 高校體育教育主體認知的錯位

改革的根本目的是改良、革新原有的不合理的思想認識或行為?；仡櫸覈咝ｓw育歷經30多年的發(fā)展與變革，不論是快樂體育、終身體育還是健康教育，其基本路線往往是在高舉體育發(fā)展理念的旗幟下，以高校體育教師為中心展開一系列的課程規(guī)劃改革、創(chuàng)新教學方法、追求教學形式多樣、完善場地設施等活動。其結果是學校、教師們?yōu)轫憫母锾栒倜Φ牟灰鄻泛?，但大學生卻作壁上觀，甚至熟視無睹，從而使體育教學改革陷入一場場“為改革而改革”的周期性運動。

改革本無可厚非，但為什么改？為誰改？更需要多多關注與思考。高校體育教育本應以“學生”為主體，如果任何高校體育教育改革忽視了“主體是學生”這一認知，那我們也只能是在看似“轟轟烈烈”的改革大旗下，接受現(xiàn)實境況的另一番情景。如：在“增強體質”的旗幟下我國高校學生的體質水平連年下滑；在“全面發(fā)展”的方針下學生只重文化學習而忽視體育鍛煉的情況日益嚴重；在“快樂體育”思想引導下要么有體育沒快樂，要么有快樂沒體育；在教學改革上，許多高校積極倡導快樂體育教學，但學生卻以“快樂學習”為托詞，而拒絕枯燥而單調的跑、跳、投等基本運動能力的鍛煉，導致能有效促進學生體質健康的基礎運動——田徑項目遭受各種指責；在“終身體育”的號召下，所有的體育知識、技能在大學生還未走出校門前就束之高閣；在“育人至上、健康第一”的口號下大學生的身心健康問題層出不窮，他們的體育精神和人文素質與社會要求的標準漸行漸遠。在這種理想與現(xiàn)實的錯位中我們得到的是我國大學體育教學改革的迷茫和困惑，而究其本源則是因為我們對于大學生主體意識的忽視。

1.4 高校體育工作政策執(zhí)行的失范

總體來說，我國高校體育立法滯后，不足以適應高校體育改革和發(fā)展的要求。即使在這有限的幾部法律法規(guī)面前，我國高校體育政策法規(guī)的執(zhí)行也存在明顯的失范狀態(tài)。主要表現(xiàn)有兩方面：

一是與法律法規(guī)相應的高校體育工作制度、細則等相對缺失。任何法律法規(guī)的切實執(zhí)行都需要具體的、相應的規(guī)章、制度、辦法等實施細則輔助，否則就只能成為空架子。正如《標準》指出：我國當前高等學校體育教育工作缺乏必要的、基本的及明確的制度要求。沒有這些具體而明確的制度規(guī)定，高校體育工作也難以依法展開。因此，這需要學校、社會、政府各方共同努力，制定更多、更具體的標準與規(guī)范，確保高校體育教育在規(guī)則下良性運行。

二是高校體育工作政策執(zhí)行失靈，我國高校體育教育自身存在的問題更加暴露無遺。高校對體育工作政策執(zhí)行失范具體表現(xiàn)為：“上有政策，下有對策”、“有令不行、有禁不止”，以及被動執(zhí)行、機械執(zhí)行、偏差執(zhí)行和錯誤執(zhí)行等。一方面，有些高校的教育、體育領導部門為了彰顯政績，迎合上級領導檢查，過于重視體育工作開展的形式、規(guī)模、影響力，致使體育政策在落實過程中，呈現(xiàn)嚴重的“形式主義”傾向。如陽光體育“口號化”，陽光體育內容“形式化”，陽光體育施行“理想化”等傾向[8]。又如：體質測試數(shù)據(jù)弄虛作假、實施只抓形式不重實效、每日鍛煉一小時不加以落實、體育設施與器材不加以改善與添置等[9]。另一方面，高校體育工作在高校教育評價體系中的“二等身份”，致使高校體育教育工作的開展大打折扣。在我國，由于長期受到“應試教育”影響，國家的教育方針得不到全面貫徹，在高校教育發(fā)展中只重視與專業(yè)相關的學科，忽視學生的全面發(fā)展，體育、健康教育長期處于教育評價體系次要地位。這種“忽視”或“輕視”不僅傷害了高校體育教師的積極性，也是高校體育工作政策“執(zhí)行難”的主要原因。

因此，有關高校體育政策法規(guī)的不斷完善并不必然帶來學生體質健康水平的增強，因為法規(guī)與成效之間還存在著一個關鍵的中間環(huán)節(jié)：實施過程。國家制定政策法規(guī)、學校落實政策法規(guī)、體育教學改革、強化健康意識等各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，共同作用，才能真正推動高校體育教育工作健康發(fā)展。

2 《標準》助推高校體育教育工作有序開展

當前高校體育工作呈現(xiàn)失范狀態(tài)，傳統(tǒng)觀念的影響雖不可低估，但高校體育教育工作中某些基本制度、基本標準和明確要求的缺失，導致某些高校領導和體育工作者不為、錯為、亂為等現(xiàn)象更應引起重視?！稑藴省返某雠_有利于高校體育教育工作的有序開展。

2.1 《標準》為調整和規(guī)范高校體育工作提供重要依據(jù)

《標準》的出臺，為當前高等學校體育教育工作提出必要的、基本的及明確的制度要求。它不僅在高校的“體育工作規(guī)劃與發(fā)展”方面做出相對宏觀的規(guī)定，更是在“體育課程設置與實施”、“課外體育活動與競賽”、“學生體質監(jiān)測與評價”、“基礎能力建設與保障”等4個微觀層面作出具體規(guī)定。例如：體育必修課學時、人數(shù)，甚至可選擇體育項目的數(shù)量等都設置了最低門檻；通過體育社團建設與各種類型的運動會、體育文化節(jié)相結合的形式增加學生參與體育鍛煉的興趣與頻率；體育場館設施的建設與利用等。因此，《標準》中這些明確而具體的要求不僅為高校體育工作有效開展提供了重要政策依據(jù)，也成為今后高校體育評估工作落實與執(zhí)行情況的基本尺度與標桿，從而促使高校職能部門加強體育工作管理，推動體育工作改革與發(fā)展，提高體育工作質量。

素質教育要求的是學生身心素質的全面提高，忽視體育教育的觀念就應該盡快得到扭轉。在教育部印發(fā)的關于《標準》的通知中明確指出，《標準》是對全日制普通高等學校體育工作的基本要求，也是評估、檢查高等學校體育工作的重要依據(jù)。凡是達不到《基本標準》要求、學生體質健康水平連續(xù)3年下降的學校，在“高等學校本科教學工作水平評估”中不得評為合格等級，各?。▍^(qū)、市）不得批準其為高水平運動隊建設學校。這種硬性的體育指標出現(xiàn)在高校教學評估體系中，甚至上升到一票否決的地位，大大提高了體育教育在高校師生心中的地位。

2.2 《標準》為優(yōu)化高校體育教育環(huán)境提出明確要求

為豐富高等學校的體育課和課外活動內容，《標準》明確要求每個高等院校需開設不少于15個的體育項目，供學生自由選擇。這種自由選擇既能較好培養(yǎng)和鍛煉大學生的主體意識，增強其社會適應性；又能根據(jù)自己所需選擇合適的項目，提高體育參與的積極性。自由選擇之下，像羽毛球、籃球、乒乓球、足球等受眾面廣、學生興趣濃的選項課往往受到更多關注，但場館、器材設施的建設和保障是開展這些選項課的先決條件，對此高校應予重點扶持，優(yōu)先對待。因此，如何更多、更好地開設體育項目以滿足學生的積極需求，實際上對高校體育資源的科學、合理配置與利用提出了更高的要求。

當然，體育教育的軟環(huán)境也不容忽視。體育教學的軟環(huán)境即體育教學過程中的人文環(huán)境，包括校園的文化氛圍、人際關系、課堂教學氛圍、班風及整個校風等。這些雖然不是高校體育教學系統(tǒng)的主要組成因素，但是它們對高校體育教學發(fā)展有著潛在的影響。尤其是在高校改革正在向內涵提升的轉型過程中，培養(yǎng)良好的校園人文環(huán)境可以更好地彰顯校園的綜合實力。在此背景下，如何做到校園人文精神與體育精神的有效融合與相互促進，既關乎學校整體的發(fā)展，也關乎學校體育教育的發(fā)展。所謂大學體育精神，是指大學校園環(huán)境中校園人圍繞體育或依托于體育而創(chuàng)造和形成的精神財富，包括與之相適應的體育道德、體育知識、體育目標、體育風尚、體育觀念等[10]。體育精神的培養(yǎng)與存續(xù)，是體育教育得以實現(xiàn)終身教育的關鍵所在。因此，如何合理利用先進的教學手段、方法等，使學生更好掌握體育技能，進一步培養(yǎng)濃厚的大學體育精神；如何開展豐富的校園體育活動，使大學體育精神灌注到校園文化中去。這些才是《標準》為改善和優(yōu)化高校體育教育環(huán)境提出的真正要求。

2.3 《標準》促進高校體育教育向制度要質量

高校體育部門作為高校學生體質健康的責任主體，其教育質量成為人們關注的核心。但細察后會發(fā)現(xiàn)至今仍有許多高校存在體育課課時打折、班級人數(shù)過多，課時時間不足等問題，這種“重文化、輕體育”的現(xiàn)狀使體育教師也很無奈。體育教學、課外活動無法正常開展，不僅直接影響體育教師的積極性，更使體育教學質量深受影響。

如今，《標準》已明確制度規(guī)定，實現(xiàn)以制度糾偏見，以制度保質量。例如：《標準》嚴格規(guī)定了體育課程設置與實施，如本科學生開設不少于144學時（其中?？粕簧儆?08學時）的體育必修課；每周安排體育課不少于2學時，每學時不少于45分鐘。體育選修課成績計入學生學分；每節(jié)體育課人數(shù)原則上不超過30人；要開設不少于15個體育項目等保證高校體育課時，豐富課程項目、內容，以提高教學效果和質量。高校體育課時的保證，可以說是時間上的保證，將體育活動的時間制度性地留給學生；而項目數(shù)量、內容、人數(shù)規(guī)模上的約束，可以有效保證大學生在體育課或其他體育鍛煉中，場地和器材設施比較充裕，從而促進其興趣和愛好的實現(xiàn)及提升。其實質不僅增加了學生的選擇空間，也大大增加了學生的活動時間。的確，只有保證足夠的體育鍛煉時間，體育教學的質量才能得以提升，否則一切都是空談。

3 《標準》實施背景下高校體育工作開展的策略

3.1 要處理好共性目標與個性特征的關系

《標準》出臺一系列剛性要求，意欲以明確的制度規(guī)定提高高校的體育教學質量，提高大學生的身體素質，但也存在明顯的負面效應。如有些高校為實現(xiàn)達標，其體育公共必修課只讓學生訓練國家體質測試的項目，讓本來具有吸引力的體育課變得枯燥而單調。這明顯違背《標準》出臺的初衷，而且這種看似符合“標準”，確?！斑_標”的做法很有可能導致高校體育課程的萎縮或被其他形式所取代。這種為達標而達標的課程設置，不僅不會真正提高大學生的身體素質，反而進一步扼殺其運動積極性，使制度淪為空殼。這種極端案例讓我們清醒地認識到，倘若不注重突出高校體育課程的個性特征，不真正以學生為中心，即使共性目標能暫時得以實現(xiàn)，也是不可持續(xù)的。因此，當前高校體育必須突出大學體育課程的個性，注重如何在內涵更為豐富、形式更加多樣、學生喜愛甚至主動追求的課程中實現(xiàn)目標，相對于高校體育課程如何規(guī)劃，實現(xiàn)何種目標來說，大學生群體更關注體育課程的趣味性和創(chuàng)新性、技能性等。鑒于此，我國高校體育工作深入開展的思路應是把強制的體育鍛煉制度與趣味性相結合，促使大學生以更積極的姿態(tài)參與體育鍛煉，這樣不僅可以實現(xiàn)“達標”，而且可以真正可持續(xù)地提高大學生身體素質。例如：適當增加體育課程的趣味性、讓廣大學生參與到運動項目的設計中去等。再如：羽毛球、乒乓球這類體育項目在大學生中有較高“人氣”，可考慮與相關社團合作，進行多樣化的競技比賽，更好地促使大學生將這些運動項目作為日常生活的一部分，甚至是一種不可或缺的生活方式。

3.2 學校強制與制度規(guī)范的結合推進

我國近代清華學校（清華大學前身）的“強迫運動，就給我們提供了一個歷史的借鑒，所謂的“強迫運動”，是從“強制執(zhí)行”這個意義上講的，即用“行政手段和教師的檢查督促，使學生必須參加每天下午的課外體育鍛煉[11]。這是清華從建校初期就定下的規(guī)矩和標準，體育是必修課，認真貫徹、嚴格執(zhí)行、嚴格考核、人人過關，不及格不能畢業(yè)，至今已堅持了一個世紀。

今天，高校體育在借鑒“強迫運動”歷史經驗的同時，也有必要提高體育活動的“規(guī)范化”運行。正如黨的十八屆四中全會《決定》指出的：“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施?！逼鋵?，一切制度規(guī)范的權威必須依靠強制性地嚴格執(zhí)行，而一切制度規(guī)范的強制執(zhí)行也有助于良好習慣的養(yǎng)成。因此，有關高校體育規(guī)范制度必須得到切實執(zhí)行，在執(zhí)行中顯成績、提質量，逐步實現(xiàn)高校體育活動規(guī)范化、有序化、習慣化。而從當前高校體育課程設置與大學生體質的關系來看，兩者也是呈正相關關系。一、二年級本科生開設體育必修課，大學生體質測試的優(yōu)良指數(shù)呈上升趨勢；但到了三、四年級，不強制開設相關體育課程或只開設選修課，學生體質測試優(yōu)良指數(shù)呈下降趨勢。可見，我國高校體育雖因其強制性而時遭詬病，但是在一定程度上還是達到了預期目標。而今《標準》提出“體育掛鉤畢業(yè)證”規(guī)定，也是目前一個有效的強制措施之一。因為它明確地把學生的體育成績放在與其他專業(yè)課成績同等重要的位置，使體育教育的權重在大學生的評優(yōu)、畢業(yè)、升學考核中逐漸提升，學生運動的積極性、能動性能被更好地調動起來。因此，高校學會利用相關體育制度規(guī)范，使其成為指揮學生行動方向的指揮棒，是目前提高學生身體素質，養(yǎng)成良好運動習慣的有效路徑。

除此之外，高校體育工作也面臨“誠信化”、“虛無化”危機，亟需制度規(guī)范的強制約束力。例如：許多高校體育工作業(yè)績作假和虛報，這些做法不僅使高校體育的功能嚴重削弱，更縱容了眾多教育管理部門對體育工作的進一步懈??；高校教育行政部門的行政執(zhí)法作用沒有充分發(fā)揮，對一些高校體育的違法行為沒有及時糾正，對違法行為的判定、處罰比較輕，我們很少看到高校哪個部門、哪位領導因體育工作不遵規(guī)守制受到相應處罰，這也是高校體育工作發(fā)展一步步地虛化的重要原因。因此，加強高校體育工作的誠信監(jiān)督機制和嚴格的獎懲機制，逐步凈化高校體育的發(fā)展環(huán)境，這一切都要靠高校體育工作的制度化、法制化，并且需要一定的強制性，才能取得良好的效果。

3.3 宏觀與微觀實踐執(zhí)行力的有效構建

政策目標的實現(xiàn)和達成有賴于政策的有效執(zhí)行。莫勇波[12]認為：一個再正確的政策決策，再完美的決策方案，也會滯死在落后執(zhí)行力的政府執(zhí)行部門手中，執(zhí)行力是政府行政和政策執(zhí)行成功的關鍵。同理，高校體育工作政策法規(guī)的執(zhí)行程度，是關系到高校體育目標實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，也是把宏觀的體育思想和微觀體育實踐有效結合的關鍵所在。為此，我們要執(zhí)行和落實好《標準》所要解決的問題，就必須處理好宏觀與微觀層面執(zhí)行力問題。

在宏觀方面，高校尤其是行政部門的執(zhí)行力對于組織落實政策法規(guī)具有重要作用。學校體育政策法規(guī)執(zhí)行力是政策執(zhí)行主體完成學校體育任務、實現(xiàn)高校體育政策目標的實踐能力，是把意圖、規(guī)劃化為現(xiàn)實的具體執(zhí)行效果的體現(xiàn)[13]。因此，要真正貫徹《標準》精神，有效完成《標準》要求，必須構建宏觀的高校體育組織執(zhí)行力體系，主要包括組織體系和資源體系。一方面，要構建有執(zhí)行力的體育組織體系。高校體育政策法規(guī)的執(zhí)行組織，是有關體育政策法規(guī)得以執(zhí)行的宏觀基礎。因此，高校應在其機構設置、部門職能、崗位職責等方面對有關執(zhí)行主體進行分工、明責、確權，并設相應的監(jiān)督、溝通、獎懲機制等。這種整體組織體系的構建有利于權責清晰，甚至可以實現(xiàn)問責，有效提高高校體育工作的宏觀執(zhí)行力。另一方面，要整合利用執(zhí)行資源。高校體育整體的物力資源、信息資源、人力資源等，是判斷高校體育政策執(zhí)行力的重要客觀因素。如若出現(xiàn)體育場地設施缺乏、高校體育經費的投入總體不足等情況會直接影響高校體育工作執(zhí)行力度。因此，高校應建立起配套的評價體系，并定期開展監(jiān)督檢查工作。例如：通過對高校體育的教學、師資、科研、體育設施及體育組織機構等具體指標的檢查與評估，來調整規(guī)劃相關資源，以確保資源的充足與有效利用。這樣既可以推動高校體育工作的科學決策，保障《標準》中法規(guī)政策順利執(zhí)行，又有利于學校體育工作走向科學化、制度化、規(guī)范化的管理。

在微觀層面，高校體育工作面臨“實效化”的改革任務。高校體育發(fā)展好壞是學校體育工作政策執(zhí)行與實踐的具體表現(xiàn)，要全面促進高校體育工作的落實，就要通過具體的工作方案努力加強政策法規(guī)的落實[14]。微觀角度講，就是要加大相關個體執(zhí)行或實施政策法規(guī)的意識和力度，包括主管高校體育工作領導（校長）和教學一線的體育教師。高校體育主管校長起政策領導執(zhí)行力作用，著力于對高校體育工作政策的規(guī)劃、分解、調控等；而體育教師則表現(xiàn)為對學校體育政策具體執(zhí)行方案的支持和實施的執(zhí)行能力，尤其在體育教學和課外體育活動過程中。無論是領導，還是體育教師，其個體執(zhí)行力水平的高低都與其對學校體育政策法規(guī)的理解、認同、實踐的程度密切相關。因此，高?？梢試L試建立完善的大學生體育教育質量監(jiān)控體系，通過監(jiān)控體系的評價，來判斷大學生體育學習前后的各種素質的變化，同時也能對體育教師將來更好創(chuàng)新教學、用心教學起到很好的督促作用[15]。

高校體育工作承擔著體現(xiàn)體育本原價值，強健大學生身心，培養(yǎng)大學生體育精神的重要責任?！稑藴省返某雠_，有利于高校體育教育工作全面深入展開，但《標準》的真正落地生根，體育精神的培養(yǎng)、終身體育理念的真正深入人心，則更需要高校領導、體育教師、大學生三方共同努力。體育運動，說到底是“人”的運動。只有學校領導、教師等破除以前“為改革而改革”、“為制度而行動”的“唯上”思維、“迎合”思維等，真正實現(xiàn)以人為本，以學生為中心，才能真正了解大學生的運動需求與取向。也只有站在大學生所需的角度上，學校、體育教師工作的開展才能真正體現(xiàn)一切制度規(guī)范的精髓，才能真正實現(xiàn)教學改革的本意。也只有這樣的制度規(guī)范，才是真正有靈魂的；也只有這樣的改革，才是真正的深化改革。

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