肖歡　黃秀燕

臺(tái)灣電力市場(chǎng)主要由臺(tái)灣電力公司（簡(jiǎn)稱臺(tái)電公司）負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、輸配及銷售。近年為穩(wěn)定電力供應(yīng)，開(kāi)放民營(yíng)發(fā)電廠加入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，民間企業(yè)也在政府的鼓勵(lì)下發(fā)展汽電共生系統(tǒng)。在電力供給方面，電力總毛發(fā)電量自1992年的1055億度增加至2012年的2504億度，年平均增長(zhǎng)率為4.41%。2012年尖峰負(fù)載為33，081兆瓦。

臺(tái)灣電力供需現(xiàn)況

自1992年到2012年，臺(tái)灣電力消費(fèi)從996億度增至2413億度，年平均增長(zhǎng)率為4.52%。由另一角度審視，臺(tái)灣GDP于2000年至2011年間增長(zhǎng)51.91%，電力與整體能源消費(fèi)也同步增長(zhǎng)37.44%及30.04%，GDP增長(zhǎng)幅度大于整體能源消費(fèi)及電力消費(fèi)，代表能源效率改善的趨勢(shì)。而電力消費(fèi)增長(zhǎng)幅度大于整體能源消費(fèi)，顯見(jiàn)電力占整體能源消費(fèi)比重有逐漸提高的趨勢(shì)。

2012年臺(tái)灣電力系統(tǒng)總裝機(jī)容量共為47，880.2兆瓦，其中以臺(tái)電系統(tǒng)所占比重最高，為67.26%，其次分別為民營(yíng)電廠的16.77%，以及合格汽電共生系統(tǒng)業(yè)者15.97%。

目前臺(tái)電公司共有64座發(fā)電廠（站），總裝機(jī)容量為32，204.22兆瓦，其中火力發(fā)電廠27座，占全部發(fā)電量的68.69%；水力發(fā)電廠12座，占14.42%；核能發(fā)電廠3座，占15.97%，；風(fēng)力電場(chǎng)15座，太陽(yáng)能發(fā)電廠7座，合計(jì)占0.92%。

由于1990至1995年臺(tái)電公司夏季供電備用容量率約僅5%，距合理的15%至20%相去甚遠(yuǎn)，為達(dá)到備用容量率20%的目標(biāo)，穩(wěn)定島內(nèi)電力供應(yīng)，臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”于1995年辦理第一、二階段開(kāi)放民間設(shè)立發(fā)電廠。目前已有5家民營(yíng)電廠完工商轉(zhuǎn)，包括麥寮電廠（1800兆瓦）、長(zhǎng)生電廠（900兆瓦）、和平電廠（1300兆瓦）、新桃電廠（600兆瓦）及嘉惠電廠（670兆瓦），共計(jì)5270兆瓦。

1999年1月，為配合電業(yè)自由化政策、解決臺(tái)灣地區(qū)電力短缺、加速推動(dòng)民營(yíng)電廠的興建，臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”發(fā)布《現(xiàn)階段開(kāi)放民間設(shè)立發(fā)電廠方案》，向民間開(kāi)放燃?xì)怆姀S興建工程，并采取公告電價(jià)方式購(gòu)電。目前已有4家民營(yíng)電廠完工商轉(zhuǎn)，包括國(guó)光電廠（480兆瓦）、星能電廠（490兆瓦）、森霸電廠（980兆瓦）及星元電廠（490兆瓦），共計(jì)2440兆瓦。

由于臺(tái)電公司近年規(guī)劃的彰工、林口等電廠環(huán)評(píng)審查未符原規(guī)劃時(shí)程，依據(jù)2005年電力負(fù)載預(yù)測(cè)，到2011年備用容量率可能降至11.5%，距離16%目標(biāo)基準(zhǔn)尚缺1980兆瓦。為穩(wěn)定電力供應(yīng)，臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”于2006年6月發(fā)布《第四階段開(kāi)放民間設(shè)立發(fā)電廠方案》，開(kāi)放由民營(yíng)電廠彌補(bǔ)此電力缺口。目前共有6件申請(qǐng)項(xiàng)目通過(guò)資格審查，但經(jīng)后續(xù)臺(tái)電公司電價(jià)競(jìng)比作業(yè)，并無(wú)獲選業(yè)者與獲選容量。為避免電力短缺，臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”責(zé)成臺(tái)電公司采取多項(xiàng)新措施，包括需量反應(yīng)、增購(gòu)汽電共生余電、電費(fèi)折扣方案、鼓勵(lì)節(jié)約用電等，目前島內(nèi)用電量已有顯著降低，預(yù)估未來(lái)幾年電力均可穩(wěn)定供應(yīng)。

2012年底依“電業(yè)法”發(fā)給電業(yè)執(zhí)照正式商轉(zhuǎn)的民營(yíng)水力發(fā)電企業(yè)共有3家，包括4座水力發(fā)電廠，裝置容量共38，954千瓦。發(fā)給電業(yè)執(zhí)照正式商轉(zhuǎn)的民營(yíng)太陽(yáng)能系統(tǒng)發(fā)電企業(yè)共有2家，包括4座太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)電廠，裝置容量共1，207.2千瓦。發(fā)給電業(yè)執(zhí)照正式商轉(zhuǎn)的民營(yíng)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)共有7家，包括15個(gè)風(fēng)力電場(chǎng)的127座機(jī)組，裝置容量共284，400千瓦。

目前島內(nèi)民營(yíng)發(fā)電廠共有33座，總裝機(jī)容量為8085.34兆瓦，其中火力發(fā)電廠9座（7710兆瓦），水力發(fā)電廠4座，風(fēng)力電場(chǎng)19座，太陽(yáng)光電發(fā)電廠5座。在再生能源發(fā)電廠部分，以風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量最高，有334.5兆瓦；5座太陽(yáng)光電發(fā)電廠自2012年開(kāi)始商業(yè)運(yùn)營(yíng)，目前正在起步階段。

在汽電共生系統(tǒng)部分，島內(nèi)共有94家合格汽電共生系統(tǒng)業(yè)者（表3），總裝機(jī)容量為7，646.64兆瓦，其中又以石化、塑膠、化纖裝機(jī)容量所占比最高，分別為43.20%、11.51%與10.36%。而與臺(tái)電公司簽訂售電合約的合格業(yè)者共有55家，裝機(jī)容量為5，987兆瓦，尖峰保證容量為2，154兆瓦。

長(zhǎng)期電力負(fù)載預(yù)測(cè)及電源開(kāi)發(fā)規(guī)劃

基于電的物理特性，電力必須即產(chǎn)即用并維持供需一致。為穩(wěn)定電力供應(yīng)，避免缺限電造成產(chǎn)業(yè)及民生重大損失，電源開(kāi)發(fā)規(guī)劃除必須滿足因產(chǎn)業(yè)發(fā)展及民生需求可能增加的用電負(fù)載外，并須維持合理適當(dāng)備用容量，以因應(yīng)各種不確定因素所增加的負(fù)載需求。為了解未來(lái)可能的電力需求，以預(yù)先備妥所需電源，進(jìn)行未來(lái)20年長(zhǎng)期電力負(fù)載預(yù)測(cè)及備用容量率基準(zhǔn)（目前臺(tái)灣備用容量率基準(zhǔn)為15%），考量電源結(jié)構(gòu)配比、能源安全、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域供需平衡等因素，規(guī)劃未來(lái)15年長(zhǎng)期電源開(kāi)發(fā)方案，包括各年度應(yīng)興建的電廠類型與裝機(jī)容量，責(zé)成臺(tái)電公司或開(kāi)放民營(yíng)電廠提供所需電源，以達(dá)供需平衡，穩(wěn)定電力供應(yīng)目標(biāo)。

以往均由臺(tái)電公司辦理長(zhǎng)期負(fù)載預(yù)測(cè)（僅含售電用戶端使用電量），并據(jù)以規(guī)劃長(zhǎng)期電源開(kāi)發(fā)方案及相關(guān)電廠新建計(jì)劃。為因應(yīng)如今電業(yè)自由化趨勢(shì)，同時(shí)呈現(xiàn)全臺(tái)灣實(shí)際電力負(fù)載數(shù)值，且考量目前除臺(tái)電電廠外，尚有民營(yíng)電廠及汽電共生系統(tǒng)等發(fā)電機(jī)組，因此自2005年起改由臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部能源局”辦理全臺(tái)灣長(zhǎng)期負(fù)載預(yù)測(cè)與電源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并納入汽電共生系統(tǒng)自發(fā)自用電量，以反映真實(shí)的全臺(tái)灣用電負(fù)載。

電價(jià)調(diào)整

依據(jù)臺(tái)灣“電業(yè)法”規(guī)定，發(fā)電企業(yè)擬訂或修正營(yíng)業(yè)規(guī)則、電價(jià)及各種收費(fèi)率，應(yīng)送經(jīng)地方主管機(jī)關(guān)或其事業(yè)所屬機(jī)關(guān)加具意見(jiàn)，轉(zhuǎn)送臺(tái)當(dāng)局主管機(jī)關(guān)核定后，在當(dāng)?shù)毓?，島內(nèi)電價(jià)由臺(tái)電公司依據(jù)“立法院”審定的電價(jià)計(jì)算公式核算電價(jià)換算調(diào)幅，擬訂電價(jià)調(diào)整提案須提報(bào)“經(jīng)濟(jì)部”，由其視電價(jià)調(diào)整提案內(nèi)容決定是否召開(kāi)電價(jià)咨詢會(huì)，討論及提出咨詢建議，依行政程序核定后，由臺(tái)電公司實(shí)施。

為推動(dòng)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)低碳化及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，臺(tái)當(dāng)局2012年提出電價(jià)調(diào)整方案，基于合理價(jià)格、節(jié)能減碳、照顧民生原則，主要反映國(guó)際燃料市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況，并考量民眾及媒體等意見(jiàn)，采取緩和漸進(jìn)方式分階段調(diào)整，除可落實(shí)節(jié)能減碳、保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)，同時(shí)也能使電價(jià)合理反映燃料成本，調(diào)整當(dāng)局長(zhǎng)期補(bǔ)助能源的做法，以利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)該方案，第一階段電價(jià)調(diào)整自2012年6月10日起實(shí)施，平均調(diào)幅約10.4%（住宅部分約4.2%）。第二和第三階段電價(jià)調(diào)整則要視臺(tái)電公司提出的具體改革方案及成效后，再?zèng)Q定調(diào)整日期。