張自楚 鄭臘香

中歐在氣候變化問題上的合作研究

張自楚 鄭臘香

中國(guó)和歐盟通過中歐峰會(huì)為雙方應(yīng)對(duì)氣候變化合作進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃、建立氣候變化部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話機(jī)制和高官級(jí)磋商機(jī)制進(jìn)行政策對(duì)話和信息交流、廣泛開展應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目合作、在國(guó)際氣候談判問題上進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)。歐方希望在對(duì)華進(jìn)行氣候外交的同時(shí)，加強(qiáng)歐盟的國(guó)際話語權(quán)。通過與歐盟及其成員國(guó)在氣候變化問題上進(jìn)行合作，中國(guó)可以加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、參與全球治理。建立氣候變化伙伴關(guān)系有利于提升中歐戰(zhàn)略互信。中歐須進(jìn)一步加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對(duì)氣候變化問題的挑戰(zhàn)。中歐合作有助于建構(gòu)合作共贏的全球氣候治理體系。

中歐關(guān)系；氣候變化；合作；全球氣候治理

氣候變化問題是21世紀(jì)人類社會(huì)面臨的最大挑戰(zhàn)之一。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第一條第2款，“氣候變化”是指：“除在類似時(shí)期內(nèi)所觀測(cè)的氣候的自然變異之外，由于直接或間接的人類活動(dòng)改變了地球大氣的組成而造成的氣候變化”。①“United Nations Framework Convention on Climate Change（with annexes）.Concluded at New York on 9 May 1992”，http：／／unfccc.int／files／essential_background／convention／background／application／pdf／unfccc_chinese.pdf聯(lián)合國(guó) 2015年全球氣候協(xié)議——《巴黎協(xié)定》第二條第1款，將全球應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)概括為：“把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)”；“提高適應(yīng)氣候變化不利影響的能力并以不威脅糧食生產(chǎn)的方式增強(qiáng)氣候復(fù)原力和溫室氣體低排放發(fā)展”以及“使資金流動(dòng)符合溫室氣體低排放和氣候適應(yīng)型發(fā)展的路徑”。②聯(lián)合國(guó)：《巴黎協(xié)定》（2015年），http：／／unfccc.int／files／essential_background／convention／application／pdf／chinese_paris_agreement.pdf氣候變化問題不僅是環(huán)境和科學(xué)問題，也是涉及各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、能源安全和全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等的重大問題，因而受到世界各國(guó)的高度重視，也成為了中歐關(guān)系中一個(gè)新的核心議題。由于中國(guó)和歐盟是全球氣候治理的關(guān)鍵參加者，中歐合作對(duì)于全球氣候治理具有舉足輕重的作用。中歐是如何合作應(yīng)對(duì)氣候變化的？雙方進(jìn)行合作的原因是什么？雙方進(jìn)一步合作的前景如何？本文將闡述中歐在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上進(jìn)行合作的表現(xiàn)形式；對(duì)雙方在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上合作的原因進(jìn)行分析；并對(duì)中歐在氣候變化問題上進(jìn)一步合作的前景進(jìn)行思考。

一、文獻(xiàn)和相關(guān)研究回顧

國(guó)內(nèi)外對(duì)于中歐在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上的研究成果近年來逐漸增多。國(guó)外方面，大衛(wèi)·貝里斯（David Belis）和西蒙·舒茨（Simon Schunz）回顧了從第一套機(jī)制——聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)到第二套機(jī)制——《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，中歐逐漸形成全球氣候治理的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的過程。他們認(rèn)為中歐對(duì)于未來全球氣候治理問題的觀點(diǎn)仍存在著不確定性。③David Belis，Simon Schunz，China and the European Union：Emerging Partners in Global Climate Governance？Environmental Practice，2013，No.15，pp.190-200.迪亞爾米德·托尼（Diarmuid Torney）對(duì)氣候問題雙邊合作中歐盟同中國(guó)的關(guān)系與歐盟同印度的關(guān)系進(jìn)行了比較。④Diarmuid Torney，Bilateral Climate Cooperation：The EU's Relations with China and India，Global Environmental Politics，2015，15（1），pp.105-122.大衛(wèi)·貝里斯（David Belis）和保爾·若夫（Paul Joffe）等闡述了歐盟與中國(guó)氣候外交的結(jié)構(gòu)變化以及歐中氣候變化關(guān)系。⑤David Belis，Paul Joffe，Bart Kerremans，Ye Qi，China，the United States and the European Union：Multiple Bilateralism and Prospects for a New Climate Change Diplomacy，Carbon＆Climate Law Review，2015，3，pp.203-218.國(guó)內(nèi)方面，薄燕和陳志敏對(duì)于在國(guó)際氣候變化談判的京都進(jìn)程及后京都進(jìn)程中，中歐在全球氣候變化問題上的共同立場(chǎng)和政策分歧進(jìn)行了分析。⑥薄燕、陳志敏：《全球氣候變化治理中的中國(guó)與歐盟》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2009年第2期，第44-50頁?？追矀w納了中歐在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的一系列合作機(jī)制和在國(guó)際氣候談判中的對(duì)話。⑦孔凡偉：《中國(guó)與歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化的合作：成就與挑戰(zhàn)》，載《新視野》2011年第1期，第94-96頁。李慧明、張煥波、許琳和陳迎等側(cè)重于對(duì)中國(guó)、歐盟的氣候政策進(jìn)行分析。⑧李慧明：《歐盟在國(guó)際氣候談判中的政策立場(chǎng)分析》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2010年第2期，第48-66頁。李慧明：《歐盟在國(guó)際氣候政治中的行動(dòng)戰(zhàn)略與利益訴求》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2012年第2期，第105-117頁。許琳、陳迎：《全球氣候變化治理與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2013年第1期，第116-134頁。張煥波：《中國(guó)、美國(guó)和歐盟氣候政策分析》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年版。王學(xué)東和薄燕則對(duì)全球氣候變化治理中的國(guó)際博弈以及中美歐三邊關(guān)系進(jìn)行了分析。⑨薄燕：《全球氣候變化治理中的中美歐三邊關(guān)系》，上海人民出版社2012年版；王學(xué)東：《氣候變化問題的國(guó)際博弈與各國(guó)政策研究》，時(shí)事出版社2014年版。一些研究成果涉及國(guó)際政治多級(jí)格局下的氣候談判問題，特別是自德班平臺(tái)啟動(dòng)至2015年底巴黎氣候協(xié)議最終簽訂這段時(shí)間，國(guó)際氣候談判的進(jìn)展與走向問題。薄燕和高翔重點(diǎn)研究了對(duì)于2015年底將在巴黎達(dá)成一項(xiàng)怎樣的全球氣候協(xié)議問題，中歐之間出現(xiàn)的分歧及其原因。中歐分歧主要在以下幾方面：1.如何在2015年全球氣候協(xié)議中適用“共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則”。2.是否按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則”確定減緩的責(zé)任分擔(dān)以及透明度等方面的新規(guī)則。3.歐盟希望建立具有法律約束力的全新綜合氣候機(jī)制，而中國(guó)則希望在“共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則”基礎(chǔ)上促進(jìn)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下全球氣候機(jī)制的改革。⑩薄燕、高翔：《2015年全球氣候協(xié)議：中國(guó)與歐盟的分歧》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2014年第11期，第45-51頁。曹慧對(duì)于在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下中歐在全球氣候治理中的理念與行動(dòng)、分歧與合作問題進(jìn)行了研究。作者認(rèn)為：中歐在氣候治理理念上存在著較大差異。這首先體現(xiàn)在中歐對(duì)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的理解不同；其次是歐盟曾采取單邊主義行動(dòng)，如：試圖征收碳關(guān)稅和航空碳稅。隨著中國(guó)減排意愿和合作能力的提高，以及歐盟從單邊主義到務(wù)實(shí)談判風(fēng)格的轉(zhuǎn)變，中歐在氣候變化問題上合作的領(lǐng)域正在擴(kuò)大。?曹慧：《全球氣候治理中的中國(guó)與歐盟：理念、行動(dòng)、分歧與合作》，載《歐洲研究》2015年第5期，第50-65頁。金玲對(duì)中歐氣候變化的合作歷程進(jìn)行了梳理，著重闡述了中歐在清潔發(fā)展機(jī)制、碳捕集和封存以及清潔能源技術(shù)等方面的合作，指出中歐在國(guó)際氣候談判中共識(shí)得到擴(kuò)大。?金玲：《中歐氣候變化伙伴關(guān)系十年：走向全方位務(wù)實(shí)合作》，載《國(guó)際問題研究》2015年第5期，第38-50頁。

二、中歐在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上的合作形式

由于氣候變化問題具有復(fù)雜性和跨國(guó)性，因此全球應(yīng)對(duì)氣候變化問題的框架建構(gòu)必然是一個(gè)多邊進(jìn)程。各國(guó)需要不斷消除雙邊分歧，在雙邊合作基礎(chǔ)上，推動(dòng)多邊進(jìn)程的發(fā)展。中國(guó)和歐盟都主張后京都進(jìn)程的國(guó)際合作必須在聯(lián)合國(guó)的多邊框架下進(jìn)行，承諾遵循《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》的目標(biāo)和原則，并在此框架下建立氣候變化伙伴關(guān)系；在中歐峰會(huì)框架下，通過雙邊磋商機(jī)制進(jìn)行后續(xù)行動(dòng)。?《中國(guó)和歐盟氣候變化聯(lián)合宣言》，新華網(wǎng)，2005年9月5日。http：／／news.xinhuanet.com／zhengfu／2005-09／06／content_3449595.htm

中歐在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上的合作形式主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）通過中歐峰會(huì)為雙方應(yīng)對(duì)氣候變化合作進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃

自2002年第5次中歐峰會(huì)開始，氣候變化問題開始成為中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)唔的重要議題。第8次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間，2005年9月5日中國(guó)與歐盟發(fā)表《中歐氣候變化聯(lián)合宣言》，建立了中歐氣候合作伙伴關(guān)系。根據(jù)宣言，中歐以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》的目標(biāo)和原則作為合作基礎(chǔ)，將加強(qiáng)氣候變化的合作與對(duì)話；將在低碳技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用和轉(zhuǎn)讓方面加強(qiáng)合作；共同改進(jìn)經(jīng)濟(jì)能源強(qiáng)度，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。?《中國(guó)和歐盟氣候變化聯(lián)合宣言》，新華網(wǎng)，2005年9月5日。http：／／news.xinhuanet.com／zhengfu／2005-09／06／content_3449595.htm為實(shí)施氣候變化聯(lián)合宣言設(shè)定的目標(biāo)，2006年10月19日，中歐達(dá)成中歐氣候變化伙伴關(guān)系滾動(dòng)工作計(jì)劃。雙方合作框架采取以下形式：一是中歐峰會(huì)；二是雙邊磋商機(jī)制：由中國(guó)相關(guān)部委與歐盟三駕馬車的代表進(jìn)行政治協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，加強(qiáng)氣候變化政策及氣候變化談判等重大問題對(duì)話；歐盟環(huán)境參贊組與中國(guó)相關(guān)部委進(jìn)行直接合作。雙方同意就中歐在能源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與溫室氣體排放的相互關(guān)系等方面進(jìn)行合作。?《中歐氣候變化伙伴關(guān)系滾動(dòng)工作計(jì)劃》，新華網(wǎng)，2006年10月19日。http：／／www.fmprc.gov.cn／mfa_chn／ziliao_611306／tytj_611312／zcwj_611316／t283033.shtml在2013年中歐峰會(huì)上中歐共同制定的《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》（中歐關(guān)系的指導(dǎo)性文件）中，中歐決定加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，致力于在國(guó)際貿(mào)易與投資、金融、環(huán)境、氣候變化等重點(diǎn)領(lǐng)域制訂公正、合理、有效的規(guī)則。雙方將實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、包容和可持續(xù)發(fā)展視作中歐共同面臨的任務(wù)，主張國(guó)際社會(huì)應(yīng)采取積極措施，應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)環(huán)境。?《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》全文，新華網(wǎng)，2013年11月23日。http：／／news.xinhuanet.com／3gnews／2013-11／23／c_125751496.htm2015年6月29日，中國(guó)和歐盟在布魯塞爾發(fā)表中歐氣候變化聯(lián)合聲明，宣布要提升氣候變化合作在中歐雙邊關(guān)系中的地位，在雙邊及國(guó)際層面加強(qiáng)氣候?qū)υ捄秃献?，共同推?dòng)2015年巴黎氣候大會(huì)達(dá)成一項(xiàng)目標(biāo)宏偉的、具有法律約束力的協(xié)議，并加強(qiáng)公約的實(shí)施。?《中歐氣候變化聯(lián)合聲明》，新華網(wǎng)，2015年 06月 30日。http：／／news.xinhuanet.com／world／2015-06／30／c_127964970.htm

（二）建立氣候變化部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話機(jī)制和高官級(jí)磋商機(jī)制進(jìn)行政策對(duì)話和信息交流

2010年4月29日，時(shí)任中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華和歐盟委員會(huì)氣候行動(dòng)委員康妮·赫澤高在北京舉行中歐氣候變化部長(zhǎng)級(jí)磋商，并發(fā)表了中歐氣候變化對(duì)話與合作聯(lián)合聲明，由此形成了中歐氣候變化部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話與合作機(jī)制。聲明重申了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和各自能力，以及全面、有效和持續(xù)實(shí)施《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》與《京都議定書》的目標(biāo)。雙方重申支持哥本哈根協(xié)議，同意根據(jù)“巴厘路線圖”在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》兩個(gè)特設(shè)工作組中緊密合作。在“中歐氣候變化伙伴關(guān)系”和《中歐氣候變化聯(lián)合宣言》的基礎(chǔ)上、按照2009年中歐峰會(huì)達(dá)成的關(guān)于加強(qiáng)中歐在氣候變化領(lǐng)域協(xié)調(diào)與合作的共識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)政策對(duì)話和合作。聲明同意建立部長(zhǎng)級(jí)定期氣候變化對(duì)話機(jī)制，并建立部長(zhǎng)級(jí)氣候變化熱線，輔以高官級(jí)的磋商和工作層級(jí)的討論，就氣候變化國(guó)際談判中的關(guān)鍵問題、各自國(guó)內(nèi)政策和措施以及氣候變化具體合作項(xiàng)目的開發(fā)和實(shí)施等問題交換意見。?《中國(guó)歐盟建立中歐氣候變化部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話與合作機(jī)制》，中央政府門戶網(wǎng)站，2010年4月29日。http：／／www.gov.cn／gzdt／2010-04／29／content_1595630.htm中國(guó)通過中歐氣候變化部長(zhǎng)級(jí)磋商，就氣候變化國(guó)際談判、國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化政策及相關(guān)務(wù)實(shí)合作問題與歐方深入交換意見。

根據(jù)中歐氣候變化伙伴關(guān)系滾動(dòng)工作計(jì)劃，中國(guó)相關(guān)部委，主要有國(guó)家發(fā)改委、外交部、科技部、環(huán)保部和國(guó)家氣象局與歐盟三駕馬車的代表（歐盟輪值主席國(guó)、繼任輪值主席國(guó)和歐盟委員會(huì)代表）在工作層面保持聯(lián)系。根據(jù)計(jì)劃，該磋商每年至少一次，必要時(shí)可兩次。此外，由中國(guó)環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)和歐盟委員會(huì)環(huán)境委員組成的中歐環(huán)境政策部長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制早在2003年就啟動(dòng)了。主要目的是為中歐環(huán)境合作提供政策對(duì)話和信息交流平臺(tái)，促進(jìn)中歐雙方在環(huán)境領(lǐng)域的溝通和了解。2013年7月19日，中歐公布了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境政策對(duì)話和綠色增長(zhǎng)合作的聯(lián)合聲明》，宣布啟動(dòng)“中歐環(huán)境可持續(xù)項(xiàng)目”。中歐承諾加強(qiáng)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)、大氣污染防治等領(lǐng)域的交流與合作。雙方商定在制定重大政策時(shí)，“最大限度地增進(jìn)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和歐盟資源效率工作之間的協(xié)同增效作用，進(jìn)而支持全球可持續(xù)發(fā)展事業(yè)”。?張秋蕾：《促進(jìn)綠色增長(zhǎng) 建設(shè)生態(tài)文明 第五次中歐環(huán)境政策部長(zhǎng)對(duì)話會(huì)在京召開，周生賢部長(zhǎng)與波托奇尼克委員共同出席會(huì)議》，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)，2013年7月22日。http：／／www.zhb. gov.cn／zhxx／hjyw／201307／t20130722_255949.htm

（三）廣泛開展應(yīng)對(duì)氣候變化的項(xiàng)目合作

中歐在應(yīng)對(duì)氣候變化的問題上，建立了中國(guó)與歐盟、中國(guó)與歐盟成員國(guó)、歐盟與中國(guó)地方政府等多層次的項(xiàng)目合作機(jī)制。如：中歐清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）促進(jìn)項(xiàng)目、中歐煤炭利用近零排放合作項(xiàng)目以及中歐能源／環(huán)境項(xiàng)目。中歐清潔發(fā)展機(jī)制促進(jìn)項(xiàng)目在歐盟委員會(huì)的資助下，于2007年2月啟動(dòng)，2010年3月結(jié)束，主要致力于開展中國(guó)CDM政策方面的研究、提供相關(guān)人員培訓(xùn)、在中國(guó)宣傳CDM的理念及其知識(shí)等。在CDM框架下，中歐的資金和技術(shù)合作成效顯著。截至2010年7月，中國(guó)政府批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目中，中歐合作的項(xiàng)目超過80%。中歐減排技術(shù)合作的重點(diǎn)是進(jìn)行碳捕集與封存技術(shù)的研發(fā)。與氣候變化相關(guān)的中歐能源合作，主要包括能源政策開發(fā)、可再生能源、能效等項(xiàng)目。此外，歐盟還通過財(cái)政援助、對(duì)中國(guó)地方政府提供技術(shù)支持等方式與中國(guó)開展應(yīng)對(duì)氣候變化的合作。?孔凡偉：《中國(guó)與歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化的合作：成就與挑戰(zhàn)》，載《新視野》2011年第1期，第94-96頁。截至2015年6月15日，已獲得CERs（經(jīng)核證的減排）簽發(fā)的中國(guó)CDM項(xiàng)目（1451個(gè)）中，包括荷蘭合作銀行、意大利國(guó)家電力公司、德國(guó)復(fù)興信貸銀行、英國(guó)碳資源管理有限公司、德意志銀行（倫敦分行）、瑞典碳資產(chǎn)管理有限公司、英國(guó)排放貿(mào)易有限公司、法國(guó)電力貿(mào)易有限公司等在內(nèi)的歐洲公司占據(jù)國(guó)外合作方的多數(shù)。?《已獲得CERs簽發(fā)的中國(guó)CDM項(xiàng)目（1451個(gè)）》，中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制網(wǎng)，2015年6月15日。http：／／cdm.ccchina.gov.cn／newitemall2.aspx？page＝2

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與歐盟成員國(guó)的合作主要有以下幾方面：召開與英、德等歐盟成員國(guó)氣候變化工作組的雙邊會(huì)議，推動(dòng)有關(guān)的框架協(xié)議簽署及項(xiàng)目合作，例如與英國(guó)國(guó)際發(fā)展部等合作的“中國(guó)適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目”和“中德氣候變化項(xiàng)目”以及“中意氣候變化合作計(jì)劃”；通過開展中歐碳排放交易能力建設(shè)合作項(xiàng)目，加強(qiáng)中歐在建設(shè)低碳城鎮(zhèn)、社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及控制溫室氣體排放方面的務(wù)實(shí)合作。此外，國(guó)家發(fā)改委還組織國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)開展中法專家對(duì)話。?國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)：《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2014年度報(bào)告》，2014年11月。自2014年以來，中國(guó)科技部實(shí)施“中歐燃煤發(fā)電近零排放”二期合作項(xiàng)目。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與德國(guó)等國(guó)開展了低碳生態(tài)城市國(guó)際合作試點(diǎn)。?《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2015年度報(bào)告》，央視網(wǎng)，2015年11月25日。http：／／news.cntv.cn／2015／11／25／ARTI1448418641217605_3.shtml

2.1.7 最優(yōu)包衣工藝 確定最優(yōu)包衣工藝：包衣液濃度為12%，包衣液噴入方式為底噴，進(jìn)風(fēng)溫度為50℃，霧化壓力為0.20 MPa，蠕動(dòng)泵轉(zhuǎn)速為5 r/min，引風(fēng)頻率為25 Hz，包衣理論增質(zhì)量比例為3%。按此包衣工藝條件所制得微丸的外觀圓整、色澤均勻。

（四）在國(guó)際氣候談判問題上進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，并起表率作用

中歐在國(guó)際氣候談判中既有分歧，也有溝通與協(xié)調(diào)。中歐曾共同采取行動(dòng)促成了《京都議定書》的簽署和生效。在推動(dòng)后京都進(jìn)程方面，中歐也進(jìn)行了溝通與合作。歐盟決心努力促成2015年巴黎氣候大會(huì)，即《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第21次締約方會(huì)議（COP21）暨《京都議定書》第11次締約方會(huì)議（CMP11）成功達(dá)成協(xié)議。?European Commission，The Paris Protocol-A blueprint for tackling global climate change beyond 2020，COM（2015）81 final，Brussels，F(xiàn)ebruary 25，2015.中國(guó)也對(duì)在2015年巴黎氣候變化大會(huì)上達(dá)成新的氣候協(xié)議抱有很大期望，并表示要發(fā)揮建設(shè)性作用，積極推動(dòng)多邊談判進(jìn)程。?《解振華：2015中國(guó)在巴黎氣候大會(huì)將發(fā)揮積極作用》，中國(guó)低碳網(wǎng)，2014年9月25日。http：／／www.ditan360.com／News／Info-143770.html據(jù)巴黎氣候變化大會(huì)法國(guó)外交與國(guó)際發(fā)展部部長(zhǎng)法比尤斯介紹，巴黎氣候大會(huì)主要有四個(gè)目標(biāo)：一是動(dòng)員196個(gè)締約國(guó)共同簽署一項(xiàng)協(xié)議，目的是將全球氣溫上升控制在2攝氏度以內(nèi)；二是在大會(huì)召開之前，督促各國(guó)提交應(yīng)對(duì)氣候變化的“國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)”預(yù)案；三是希望在2020年前每年籌集1000億美元綠色基金，以解決應(yīng)對(duì)氣候變化的融資渠道和技術(shù)問題；四是將地方政府、企業(yè)和非政府人員的努力，作為“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”預(yù)案的補(bǔ)充。?秦陸峰等：《法國(guó)外長(zhǎng)看好2015巴黎氣候大會(huì) 大國(guó)榜樣作用很重要》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2015年5月18日。http：／／intl.ce.cn／specials／zxgjzh／201505／18／t20150518_5393532.shtml2014年以來，中國(guó)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域的交流與合作，分別與歐盟以及美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，共同推動(dòng)氣候變化談判多邊進(jìn)程；與歐盟及其成員國(guó)英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家開展部長(zhǎng)級(jí)和工作層的氣候變化對(duì)話磋商和交流；推動(dòng)建立了中法氣候變化磋商機(jī)制，并加強(qiáng)與法國(guó)等國(guó)的對(duì)話溝通，共同推動(dòng)2015年巴黎會(huì)議如期達(dá)成協(xié)議，旨在構(gòu)建2020年后公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。?《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2015年度報(bào)告》，央視網(wǎng)，2015年11月25日。http：／／news.cntv.cn／2015／11／25／ARTI1448418641217605_3.shtml在巴黎大會(huì)召開前夕，中國(guó)努力推動(dòng)全球攜手共進(jìn)，凝聚各方共識(shí)。中國(guó)與美國(guó)、法國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體分別發(fā)表了應(yīng)對(duì)氣候變化聯(lián)合聲明，聲明涉及氣候談判中氣候新協(xié)議的法律約束力、資金、力度等焦點(diǎn)問題，為巴黎大會(huì)的成功奠定了基礎(chǔ)。?楊駿：《《巴黎協(xié)定》背后的中國(guó)智慧與力量》，新華網(wǎng)，2015年12月14日。http：／／news. xinhuanet.com／world／2015-12／14／c_1117455218.htm

迄今為止，對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)制性量化安排的協(xié)議只有2005年生效的《京都議定書》。由于其第二承諾期將于2020年到期，巴黎氣候大會(huì)能否達(dá)成新協(xié)議將對(duì)2020年后國(guó)際社會(huì)控制溫室氣體排放、

共同應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程產(chǎn)生直接影響。世界上最大的溫室氣體排放者中、美、歐在氣候變化問題上的態(tài)度對(duì)于推進(jìn)巴黎氣候大會(huì)達(dá)成協(xié)議十分重要。2011年《歐盟2050低碳經(jīng)濟(jì)路線圖》，將歐盟的最終減排目標(biāo)確定為：相對(duì)于1990年排放值，2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排 80%～90%。?EuropeanCommission，“EnergyRoadmap2050，COM（2011）885final”，Brussels，December15，2011.2014年10月24日歐盟28國(guó)經(jīng)過艱苦的磋商，通過了到2030年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少40%、可再生能源在歐洲能源結(jié)構(gòu)中的占比提高至27%的減排計(jì)劃。?European Council，“European Council（23 and 24 October 2014）Conclusions”，Brussels，October 24，2014.http：／／www.consilium.europa.eu／uedocs／cms_data／docs／pressdata／en／ec／145397.pdf歐盟在向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處提交的自主貢獻(xiàn)方案中，承諾到2030年其溫室氣體排放較1990年減少至少40%。根據(jù)2014年11月《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，美國(guó)計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%-28%的減排目標(biāo)，并將努力減排28%。?《中美氣候變化聯(lián)合聲明（全文）》，新華網(wǎng)，2014年11月13日。http：／／news.xinhuanet. com／energy／2014-11／13／c_127204771.htm2015年3月31日美國(guó)正式將這一減排目標(biāo)作為其“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”預(yù)案提交到了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處。?創(chuàng)綠中心：《美國(guó)自主貢獻(xiàn)預(yù)案（INDC）關(guān)鍵要素與回應(yīng)》，創(chuàng)綠中心網(wǎng)，2015年5月18日。http：／／www.ghub.org／？p＝41072015年6月30日，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處提交了《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》文件，提出到2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%等強(qiáng)化行動(dòng)目標(biāo)。?《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2015年度報(bào)告》，央視網(wǎng)，2015年11月25日。http：／／news.cntv.cn／2015／11／25／ARTI1448418641217605_3.shtml中、美、歐的表率作用，對(duì)于其它國(guó)家制定“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”預(yù)案產(chǎn)生了積極影響。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處統(tǒng)計(jì)，截至2015年10月1日，全球共有146個(gè)國(guó)家和歐盟已經(jīng)正式提交了有關(guān)開展溫室氣體減排等氣候行動(dòng)的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”預(yù)案。?《聯(lián)合國(guó)：146個(gè)國(guó)家和歐盟提交氣候行動(dòng)國(guó)家自主貢獻(xiàn)預(yù)案》，環(huán)境生態(tài)網(wǎng)，2015年10月3日。http：／／www.eedu.org.cn／news／envir／overseasnews／201510／100310.html這一積極進(jìn)展對(duì)于2015年12月12日195個(gè)締約方在巴黎達(dá)成新的全球氣候協(xié)議——《巴黎協(xié)定》，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、中歐在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上進(jìn)行合作的原因

對(duì)于氣候變化問題，中歐在分歧嚴(yán)重的情況下，進(jìn)行了一系列務(wù)實(shí)合作。中歐之所以在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上進(jìn)行合作，一方面是由于歐盟有強(qiáng)化其全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)者地位的目的；另一方面是中國(guó)出于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、參與全球治理的需要。與此同時(shí)，建立氣候變化伙伴關(guān)系對(duì)于提升中歐戰(zhàn)略互信至關(guān)重要。

（一）歐方希望在對(duì)華進(jìn)行氣候外交的同時(shí)，加強(qiáng)歐盟的國(guó)際話語權(quán)

歐盟認(rèn)為：氣候變化是當(dāng)今時(shí)代一個(gè)重要的全球性挑戰(zhàn)。如果得不到迅速控制，它將危及環(huán)境以及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮。歐盟通過自身的氣候政策并在國(guó)際上采取保護(hù)行動(dòng)，使其一度在這一問題上處于領(lǐng)導(dǎo)者地位。?European Commission，“EU climate diplomacy for 2015 and beyond——Reflection paper”，Brussels，June 26，2013.歐洲人從其自身的歷史經(jīng)驗(yàn)中看到了歐盟的未來責(zé)任。煤和鋼均是戰(zhàn)爭(zhēng)所需的關(guān)鍵資源，戰(zhàn)后歐洲煤鋼共同體的建立被認(rèn)為是建立沖突預(yù)防機(jī)制的關(guān)鍵一步。今天，歐盟再次需要避免因爭(zhēng)奪能源而產(chǎn)生的沖突，這種可能的沖突不僅會(huì)發(fā)生在歐盟內(nèi)部，也可能發(fā)生在其邊界之外。因此，在能源短缺和氣候變化的雙重挑戰(zhàn)下，應(yīng)對(duì)氣候變化問題需要全球共同采取行動(dòng)，從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。歐盟的目標(biāo)是在全球范圍內(nèi)，發(fā)起通向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。?［英］戴維.米利班德：《綠色和平：能源、歐洲與全球秩序》，轉(zhuǎn)引自［英］戴維.赫爾德等主編：《氣候變化的治理 科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)與倫理學(xué)》，謝來輝等譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版，第238頁。長(zhǎng)期以來，歐盟通過以身作則和方向引領(lǐng)作用，在全球氣候和能源領(lǐng)域扮演領(lǐng)導(dǎo)者的角色。但在2009年哥本哈根氣候大會(huì)上，發(fā)展中國(guó)家同美國(guó)達(dá)成妥協(xié)，歐盟被排擠出談判核心。?寇靜娜、宋新寧：《歐盟氣候與能源政策：困境分析與前景預(yù)測(cè)》，載《國(guó)際論壇》2014年第6期，第4頁。2011年德班氣候大會(huì)之后，歐盟積極開展氣候外交，目的是加強(qiáng)歐盟的國(guó)際話語權(quán)，以促成2015年巴黎氣候大會(huì)成功達(dá)成協(xié)議和推廣低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。?European Commission，“EU climate diplomacy for 2015 and beyond——Reflection paper”，Brussels，June 26，2013.歐盟積極爭(zhēng)奪氣候變化國(guó)際談判的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。除了在其內(nèi)部致力于達(dá)成宏偉的減排目標(biāo)外，歐盟在外交上投入了大量資金以說服中國(guó)也致力于應(yīng)對(duì)氣候變化問題。?Geert De Cock，“The European Union as a bilateral“Norm Leader”on climate change vis-à-vis China”，European Foreign Affairs Review，2011，No.16，p.89.歐盟的戰(zhàn)略是通過頻繁對(duì)話和具體新方案盡力影響和促進(jìn)中國(guó)氣候政策取得進(jìn)展。?David Belis，Paul Joffe，Bart Kerremans，Ye Qi，China，the United States and the European Union：Multiple Bilateralism and Prospects for a New Climate Change Diplomacy，CCLR，2015，3，pp. 211-212.2012年歐盟通過同中國(guó)簽訂財(cái)政協(xié)定，向中國(guó)提供2500萬歐元援助資金，以實(shí)現(xiàn)三個(gè)計(jì)劃：其一，支持中國(guó)排放交易系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和實(shí)施；其二，幫助中國(guó)城市采取有效的生態(tài)措施進(jìn)行可持續(xù)的城市化；其三，支持中國(guó)政府在減輕水、重金屬污染以及在處理廢料方面實(shí)施可持續(xù)政策。?European Commission，“The European Union and China join forces to address environment，urbanisation and climate change challenges”，Brussels，September 20，2012.2014年，歐盟與中國(guó)啟動(dòng)了一個(gè)為期三年的合作項(xiàng)目，用于在中國(guó)建立第一個(gè)碳排放交易體系。歐盟為此提供了500萬歐元。歐洲專家們與中國(guó)專家們和決策者們分享他們的經(jīng)驗(yàn)。?Armin Iblitz，Towards a global scheme for carbon emissions reduction in aviation：China's role in blocking the extension of the European Union's Emissions Trading Scheme，Asia Europe Journal，2015，13，pp.127-128.歐盟《2020～2030氣候和能源政策框架》溝通文件認(rèn)為中國(guó)和印度等國(guó)對(duì)碳?xì)浠衔锏倪M(jìn)口迅速增長(zhǎng)的趨勢(shì)將導(dǎo)致世界能源需求增加。歐盟要保持自身影響力，促使其國(guó)際伙伴共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化。?European Commission，A policy framework for climate and energy in the period from 2020 to 2030，COM（2014）15 final，Brussels，January 28，2014.2015年2月25日，在“能源聯(lián)盟”一攬子計(jì)劃中，歐盟委員會(huì)提出要充分利用貿(mào)易和發(fā)展工具積極開展歐洲氣候外交，將歐盟打造成可再生能源領(lǐng)域的世界領(lǐng)導(dǎo)者。?Commission européenne，Paquet《Union de l'énergie》，COM（2015）80 final，Bruxelles，le 25.2.2015.

（二）中國(guó)通過與歐盟及其成員國(guó)的合作，可以加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、參與全球治理

中國(guó)改革開放35年來，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.8%，經(jīng)濟(jì)總量居世界第二位。然而，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)依靠的是高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放式增長(zhǎng)方式，造成了霧霾天氣、地下水和土壤污染等環(huán)境問題。環(huán)境問題不僅影響了社會(huì)穩(wěn)定，而且常被國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力加以利用詬病中國(guó)。中共“十八大”提出生態(tài)文明建設(shè)的總體戰(zhàn)略，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，提升了應(yīng)對(duì)氣候變化在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略地位。?國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)：《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2013年度報(bào)告》，2013年11月。中國(guó)面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的形勢(shì)。堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)氣候變化，不僅是中國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，同時(shí)也是樹立負(fù)責(zé)任國(guó)家形象、積極保護(hù)全球氣候環(huán)境的現(xiàn)實(shí)選擇。?國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)：《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2014年度報(bào)告》，2014年11月。經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)并由國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014～2020年）》，把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為國(guó)家重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，要求充分發(fā)揮應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)相關(guān)工作的引領(lǐng)作用。?國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)：《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014-2020）》，2014年9月。中國(guó)提升應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步促進(jìn)了中歐應(yīng)對(duì)氣候變化的合作。

2012年中歐建立了以應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境挑戰(zhàn)為目標(biāo)的城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系。?Delegation of the EU China，Energy and environment，F(xiàn)ebruary 3，2015.http：／／eeas.europa.eu／delegations／china／press_corner／all_news／news／2015／env_en.htm同年9月20日中歐簽署了“中歐低碳、城鎮(zhèn)化和環(huán)境可持續(xù)項(xiàng)目”財(cái)政協(xié)議。歐方提供援助資金2500萬歐元，用于同中國(guó)在排放交易系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和實(shí)施、生態(tài)城市以及環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域開展合作。?中國(guó)商務(wù)部國(guó)際司：《“中歐低碳、城鎮(zhèn)化和環(huán)境可持續(xù)項(xiàng)目”在布魯塞爾簽署》，中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)，2012年9月21日。http：／／gjs.mofcom.gov.cn／aarticle／ar／av／201211／20121108426643.html在氣候變化伙伴關(guān)系框架下，中歐合作計(jì)劃涵蓋氣候變化政策的所有領(lǐng)域，包括能源效率、可再生能源以及通過碳捕獲和存儲(chǔ)實(shí)現(xiàn)近零碳排放技術(shù)等重要示范項(xiàng)目。此外，中國(guó)和歐盟在和平利用核能領(lǐng)域也展開了研究和合作。歐洲原子能共同體與中國(guó)正共同專注于未來核聚變能源的生產(chǎn)。?Delegation of the EU China，Energy and environment，F(xiàn)ebruary 3，2015.http：／／eeas.europa.eu／delegations／china／press_corner／all_news／news／2015／env_en.htm中歐環(huán)境可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目于2012年啟動(dòng)，幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃設(shè)定的環(huán)境和氣候變化目標(biāo)。European Commission，“General co-operation with China”，April 23，2015.http：／／ec.europa.eu／environment／international_issues／relations_china_en.htm2015年在向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處提交了中國(guó)國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)文件之后，中國(guó)明確提出：“積極應(yīng)對(duì)氣候變化，既是中國(guó)廣泛參與全球治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更是我們實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求”。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)：《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2015年度報(bào)告》，2015年11月。中國(guó)需要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能與提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、控制非能源活動(dòng)溫室氣體排放等舉措，實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放在2030年左右達(dá)到峰值并力爭(zhēng)盡早達(dá)峰等一系列目標(biāo)，中歐合作對(duì)于加快中國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及中國(guó)參與全球治理具有十分重要的作用。

（三）建立氣候變化伙伴關(guān)系有利于提升中歐戰(zhàn)略互信

20世紀(jì)90年代以來國(guó)際體系出現(xiàn)了一些結(jié)構(gòu)性變化，其中包括冷戰(zhàn)的結(jié)束、全球化和中國(guó)崛起。在此背景下，中歐建立了氣候變化伙伴關(guān)系。環(huán)境全球化是全球化的產(chǎn)物之一，氣候變化越來越被視為一種真實(shí)的全球性威脅。氣候和環(huán)境問題超越了主權(quán)國(guó)家管轄范圍，對(duì)傳統(tǒng)的國(guó)家主權(quán)造成了沖擊。而中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)崛起被認(rèn)為引起了全球權(quán)力關(guān)系的變化以及全球溫室氣體排放規(guī)模的迅速擴(kuò)大。這種結(jié)構(gòu)性變化使中國(guó)與歐盟在聯(lián)合國(guó)氣候機(jī)制下的角色發(fā)生了變化，在中國(guó)逐漸步入全球氣候機(jī)制中央舞臺(tái)的同時(shí)，歐盟則喪失了自身在其中的相對(duì)權(quán)力。David Belis，Simon Schunz，China and the European Union：Emerging Partners in Global Climate Governance？ Environmental Practice，2013，No.15，pp.190-200.西方有學(xué)者認(rèn)為：氣候變化機(jī)制的發(fā)展對(duì)于歐盟既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。它既可加速歐洲外交的衰落，也可重振其外交雄心。歐盟面臨著像中國(guó)這樣的新“規(guī)范制定者”所帶來的挑戰(zhàn)。中國(guó)在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域扮演著越來越關(guān)鍵的角色，在氣候變化領(lǐng)域尤為如此。歐盟和中國(guó)對(duì)于氣候變化機(jī)制的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，也從中受益。這一機(jī)制仍需繼續(xù)為中國(guó)、歐盟及其它國(guó)際行為者提供一個(gè)雙贏的合作框架，一些規(guī)則需要重新制定。Pietro De Matteis，“The EU's and China′s institutional diplomacy in the field of climate change”，European Union Institute for Security Studies，Occasional Paper，2012，No.96，pp.5，23.歐盟認(rèn)為：在雙邊和多邊應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域起主動(dòng)作用，在全球?qū)用娲龠M(jìn)同伙伴關(guān)系國(guó)家采取強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，是歐盟外交的當(dāng)務(wù)之急。European Commission，The Paris Protocol-A blueprint for tackling global climate change beyond 2020，COM（2015）81 final，Brussels，F(xiàn)ebruary 25，2015.歐盟試圖說服其它國(guó)家接受國(guó)際義務(wù)并實(shí)行限制溫室氣體排放的國(guó)內(nèi)政策。Diarmuid Torney，“Assessing EU leadership on climate change The limits of diffusion in EU relations with China and India”，Berlin，KFG Working Paper，2012，No.46，p.1.中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也是最大的溫室氣體排放者，全球氣候治理不能沒有中國(guó)的參與。中歐建立氣候變化伙伴關(guān)系，加強(qiáng)在全球氣候治理問題上的合作，減輕歐盟對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)憂，可以有效地增強(qiáng)中歐的戰(zhàn)略互信。

四、中歐在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上進(jìn)一步合作的前景

氣候變化是真正的全球性挑戰(zhàn)，又是中歐雙邊合作的重中之重，中歐需要共同推動(dòng)構(gòu)建合作共贏的全球氣候治理體系，應(yīng)對(duì)氣候變化問題的挑戰(zhàn)。2014年以來，國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展越來越有利于中國(guó)和平發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。周方銀：《2014年國(guó)際政治與中國(guó)外交形勢(shì)分析》，載《戰(zhàn)略決策研究》2015年第2期，第3-15頁。中歐在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上的進(jìn)一步合作前景令人樂觀，但同時(shí)也存在著一些矛盾沖突需要溝通解決。

首先，在雙邊層面中歐應(yīng)對(duì)氣候變化合作會(huì)不斷得到加強(qiáng)。盡管中歐在資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面有分歧，如：中國(guó)認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)，而歐方強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。但形勢(shì)在發(fā)生變化。中國(guó)開始更加重視低碳技術(shù)研發(fā)合作、提倡雙贏，并提供應(yīng)對(duì)氣候變化的南南合作資金。歐債危機(jī)爆發(fā)后，歐盟成員國(guó)減少了對(duì)可再生能源領(lǐng)域的激勵(lì)措施。歐洲人認(rèn)為歐洲企業(yè)常常不能在中國(guó)市場(chǎng)上自由運(yùn)作——或被攔截進(jìn)入市場(chǎng)，或被強(qiáng)制要求與中方組成合資企業(yè)，這通常意味著歐方知識(shí)產(chǎn)權(quán)的損失。而中國(guó)在可再生能源領(lǐng)域和能源效率領(lǐng)域的科技成就，又使歐洲企業(yè)面臨著來自中國(guó)同類競(jìng)爭(zhēng)者的挑戰(zhàn)。Pietro De Matteis，“The EU's and China's institutional diplomacy in the field of climate change”，European Union Institute for Security Studies，Occasional Paper，2012，No.96，p.21.中歐應(yīng)建立多層次合作機(jī)制，在新能源領(lǐng)域建構(gòu)起以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，共同開發(fā)新能源領(lǐng)域的技術(shù)產(chǎn)品。中歐在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上合作的范圍越來越大，合作項(xiàng)目越來越多，既順應(yīng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求，也給歐盟企業(yè)提供了巨大的商機(jī)。中歐合作將在不斷創(chuàng)新合作模式的道路上得到加強(qiáng)。

其次，在多邊層面中歐在全球氣候治理問題上有必要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。中國(guó)希望在遵守聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約所確立的共同但有區(qū)別原則、公平原則和各自能力原則基礎(chǔ)上達(dá)成2020年后加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際協(xié)議。歐方認(rèn)同共同但有區(qū)別原則和各自能力原則，但認(rèn)為強(qiáng)制減排國(guó)家和無減排義務(wù)國(guó)家的區(qū)分不能建立在1992年的收入水平上。Commission européenne，Action pour le climat，Bruxelles，2014.中國(guó)期待發(fā)達(dá)國(guó)家率先減排，并向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)，中國(guó)將爭(zhēng)取在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值并將努力早日達(dá)峰，到 2030年非化石能源占一次能源比重提高到20%左右?！吨袊?guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華在聯(lián)合國(guó)氣候變化利馬會(huì)議高級(jí)別會(huì)議上作國(guó)別發(fā)言》，中國(guó)發(fā)改委網(wǎng)，2014年12月10日。http：／／www.sdpc.gov.cn／xwzx／xwfb／201412／t20141210_651617.html最終，《巴黎協(xié)定》以自下而上的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”的自愿減排方式開啟了全球氣候治理新階段，自2023年起，每五年對(duì)國(guó)家自主貢獻(xiàn)的進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估。這意味著2020年后國(guó)際氣候機(jī)制將采取自下而上的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”加自上而下的“后期評(píng)估”混合氣候機(jī)制模式。《巴黎協(xié)定》的有效性取決于各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的政治意愿。盡管協(xié)定重申了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》所確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，但弱化了發(fā)達(dá)國(guó)家的減排和向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)的責(zé)任。中歐有必要探索建立“中歐聯(lián)合碳排放交易所”等應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制，黃永富：《全球氣候變化治理體系有何最新成果》，載《人民論壇》2016年4月（下），第80-81頁。共同開發(fā)中歐乃至世界市場(chǎng)，集體制定國(guó)際規(guī)則，使全球氣候治理在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家相互溝通、合作共贏的道路上向前推進(jìn)。

最后，中歐有必要在建構(gòu)合作共贏的全球氣候治理體系問題上加強(qiáng)合作。由于全球氣候變化問題與能源安全、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和外交相聯(lián)系，它給各國(guó)政府提供了重塑國(guó)際秩序的重要機(jī)會(huì)。Pietro De Matteis，“The EU's and China's institutional diplomacy in the field of climate change”，European Union Institute for Security Studies，Occasional Paper，2012，No.96，p.5.目前，氣候變化和環(huán)境的治理存在著“無政府狀態(tài)下的低效率”問題。氣候變化和環(huán)境治理領(lǐng)域的多元化行為體主要包括：聯(lián)合國(guó)體系（《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、環(huán)境管理集團(tuán)和可持續(xù)發(fā)展中心）、全球環(huán)境基金、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境局、世界貿(mào)易組織貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)、國(guó)際法院的環(huán)境法庭。［英］戴維·赫爾德等：《民主、氣候變化與全球治理》，謝來輝摘譯，載《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》2012年第2期，第66-67頁。但這些行為體之間缺乏協(xié)調(diào)?！栋屠鑵f(xié)定》成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)新的里程碑。在中、美、歐的積極努力下，已有195個(gè)國(guó)家提交了“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”預(yù)案，提交預(yù)案的國(guó)家占全球碳排放的95%?！皣?guó)家自主貢獻(xiàn)+后期評(píng)估”混合氣候機(jī)制模式雖然解決了參與性不足的問題，但凸顯出國(guó)際法律約束力弱的混合氣候治理特征。高小升、石晨霞：《中美歐關(guān)于2020年后國(guó)際氣候協(xié)議的設(shè)計(jì)——一種比較的視角》，載《教學(xué)與研究》2016年第4期，第87-88頁。因此，中、美、歐的表率作用、合作意愿和推動(dòng)作用十分重要。中歐只有加強(qiáng)協(xié)調(diào)和合作，才能推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的生效和執(zhí)行。中歐有必要在全球氣候治理問題上進(jìn)一步加強(qiáng)合作，為建構(gòu)合作共贏的全球氣候治理體系做出較大貢獻(xiàn)。

五、結(jié)語

中歐在應(yīng)對(duì)氣候變化方面進(jìn)行了有效的合作，并在雙邊合作基礎(chǔ)上，致力于推動(dòng)多邊進(jìn)程的發(fā)展。中歐充分利用多層次對(duì)話機(jī)制和項(xiàng)目式合作機(jī)制，加強(qiáng)了應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。中國(guó)通過與歐盟及其成員國(guó)的合作獲得了一定的資金和技術(shù)、提高了應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。中歐在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的合作有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也有助于中國(guó)在全球氣候變化治理中發(fā)揮更大的作用。歐盟同中國(guó)的合作，對(duì)于應(yīng)對(duì)能源安全和氣候變化的雙重挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)歐盟的氣候外交目標(biāo)具有重要意義，同時(shí)也拓寬了歐盟企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的渠道。中歐有必要共同推動(dòng)聯(lián)合國(guó)框架下的全球氣候變化治理，加強(qiáng)溝通，增強(qiáng)信任，共同推動(dòng)2015巴黎氣候協(xié)議的實(shí)施，在建構(gòu)合作共贏的全球氣候治理體系的過程中，充實(shí)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵，共同造福于人類。

張自楚，廣東外語外貿(mào)大學(xué)廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院歐洲研究中心碩士研究生；鄭臘香，廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院外交學(xué)系主任，廣東外語外貿(mào)大學(xué)21世紀(jì)海上絲綢之路協(xié)同創(chuàng)新中心研究人員。

本文系2015年廣東外語外貿(mào)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“中歐在全球氣候治理問題上的沖突與合作研究”（15GWCXXM-47）、2015年廣東外語外貿(mào)大學(xué)特色創(chuàng)新項(xiàng)目““一帶一路”戰(zhàn)略下的中歐關(guān)系研究”（15T24）和國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“未來十年中國(guó)打造戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家的理論分析與策略研究”（14ZDA086）的階段性成果。