鄭 軍 白愛民

對新形勢下深化征兵工作改革的思考

鄭 軍 白愛民

內(nèi)容提要：征兵工作是國防和軍隊建設(shè)的源頭工程，必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，堅持改革創(chuàng)新，堅持問題導(dǎo)向，同步進(jìn)行全方位調(diào)整改革，構(gòu)建形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和軍隊信息化建設(shè)需要的新型征兵工作組織模式、制度安排和運(yùn)行機(jī)制。

征兵工作 兵役改革 制度創(chuàng)新

作者：鄭軍，軍委國防動員部征集局局長，大校；白愛民，軍委國防動員部動員征集局參謀，中校

深化國防和軍隊改革對我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、力量規(guī)模結(jié)構(gòu)、政策制度體系等方面進(jìn)行了全面系統(tǒng)調(diào)整。征兵工作是國防和軍隊建設(shè)的源頭工程、基礎(chǔ)工程、造血工程，必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊，堅持改革創(chuàng)新，堅持問題導(dǎo)向，同步進(jìn)行全方位調(diào)整改革，逐步構(gòu)建形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和軍隊信息化建設(shè)需要的新型征兵工作組織模式、制度安排和運(yùn)行機(jī)制。

一、抓住根本，調(diào)整完善兵役制度

兵役制度是國家一項重要的軍事制度。推進(jìn)征兵工作改革的關(guān)鍵是要改革兵役制度。革命戰(zhàn)爭年代，實(shí)行志愿從軍制，個人自愿當(dāng)兵，不計報酬，不確定服役期。由于舊中國廣大貧苦農(nóng)民受壓迫剝削深重，我軍“打土豪分田地”“官兵一致同甘苦”政策，順應(yīng)了老百姓翻身解放的愿望，吸引了一批又一批青年參加紅軍、八路軍、解放軍，為革命勝利奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。新中國建設(shè)時期，實(shí)行義務(wù)兵役制，規(guī)定年滿18歲的男性公民，都有義務(wù)服兵役。那個年代軍人地位很高，廣大青年參軍熱情也高，“一人當(dāng)兵，全家光榮”就是當(dāng)時的社會風(fēng)尚。改革開放以來，實(shí)行義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度，志愿兵分期服役，主要從義務(wù)兵中選取。改革開放之初，這一制度適應(yīng)了我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)需要。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人們的思想觀念發(fā)生很大變化，適齡青年價值追求日趨多元化，擇業(yè)形式日趨多樣化，參軍入伍不再像計劃經(jīng)濟(jì)時期是青年改變?nèi)松\(yùn)的最佳選擇。2010年前后，全國大范圍出現(xiàn)“當(dāng)兵冷、征兵難”現(xiàn)象。近年來，軍地各級密切配合，綜合施策，盡管征兵形勢有好轉(zhuǎn)，但高素質(zhì)青年征不來、留不住的問題依然突出，迫切需要從根子上解決。

為此，建議將現(xiàn)行“義務(wù)兵與志愿兵相結(jié)合的兵役制度”調(diào)整為“以志愿兵為主體的志愿兵役與義務(wù)兵役相結(jié)合的兵役制度”，大幅提高志愿兵即士官比例，增加中高級士官數(shù)量，降低義務(wù)兵比例，提高士兵專業(yè)化水平，走士兵職業(yè)化發(fā)展道路。主要考慮：一是這有利于保留士兵骨干提高部隊?wèi)?zhàn)斗力。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，軍隊武器裝備日益復(fù)雜、專業(yè)分工越來越細(xì)，對軍人的技能和素質(zhì)要求越來越高，必須有相對穩(wěn)定的士官隊伍。目前，我軍士官僅占士兵比例的55%，每年大批士兵退伍不利于保留專業(yè)技術(shù)骨干，制約了部隊?wèi)?zhàn)斗力的生成提高。二是此乃世界主要國家軍隊的普遍做法。美國、俄國、英國、法國、德國、日本等54個國家實(shí)行志愿兵役制為主。美國1973年實(shí)行志愿兵役制之后，士兵的專業(yè)化水平大幅提升，遂行任務(wù)能力明顯增強(qiáng)。俄軍2002年開始士兵職業(yè)化改革，士官80%從地方招收，戰(zhàn)斗力水平明顯提升。三是這也充分考慮到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會制度實(shí)際情況。我國是發(fā)展中國家，人均收入水平還不高，實(shí)行全志愿兵役制的時機(jī)尚不成熟，兵役制度改革必須立足國情軍情。此外，從政治上考慮，我國《憲法》規(guī)定，保衛(wèi)祖國、抵抗侵略是每一個公民的神圣職責(zé)，依照法律服兵役和參加民兵組織是公民的光榮義務(wù)，保留義務(wù)兵役制體現(xiàn)了社會主義制度的政治要求。

二、適應(yīng)形勢，創(chuàng)新征兵組織模式

習(xí)主席鮮明提出，要著眼實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊。新形勢下征兵工作，必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，堅持以國家核心安全為導(dǎo)向，適應(yīng)我軍打贏信息化戰(zhàn)爭要求，部隊需要什么樣的兵就征什么樣的兵，為軍隊能打仗、打勝仗提供堅強(qiáng)的兵員支撐。當(dāng)前，征兵工作一直沿用粗放型、大呼隆的組織模式，部隊給兵役機(jī)關(guān)所提的需求只是數(shù)量上的，缺少專業(yè)崗位、文化程度要求。這種“粗放型”征兵方式造成“三個不知道”：一是適齡青年不知道入伍后具體干什么，二是兵役機(jī)關(guān)不知道部隊具體需求是什么，三是部隊不知道補(bǔ)入新兵適合做什么。導(dǎo)致部分高素質(zhì)青年入伍后，專業(yè)不對口，專業(yè)特長發(fā)揮不了，部隊和青年都不滿意，從而造成人力資源浪費(fèi)。下一步，為做到人盡其才，應(yīng)創(chuàng)新征兵組織模式，走“精確征兵”之路，可考慮以部隊需求為基礎(chǔ)，以適齡青年的素質(zhì)和專長為條件，對號入座進(jìn)行精確征集、精確補(bǔ)充。

建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。部隊提出用兵需求，應(yīng)包含新兵政治、身體、文化等方面的具體標(biāo)準(zhǔn)。政治標(biāo)準(zhǔn)上，在正確分析把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會階層結(jié)構(gòu)變化等情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整設(shè)置；體格標(biāo)準(zhǔn)上，要根據(jù)不同軍種需求和不同地區(qū)適齡青年體格情況進(jìn)行差別性設(shè)置，并按照士兵專業(yè)崗位要求增加體能條件；文化標(biāo)準(zhǔn)上，在逐步提高整體文化程度的同時，按照士兵崗位對兵員文化素質(zhì)和專業(yè)要求差異，設(shè)置兵員文化程度梯級結(jié)構(gòu)。

調(diào)整征兵組織程序。構(gòu)建需求規(guī)劃制度，部隊在平時就開展兵員需求分析工作，不僅要準(zhǔn)確掌握兵員需求數(shù)量，更要掌握不同專業(yè)崗位對士兵身體、文化、體能、專業(yè)、心理等方面要求，制定詳細(xì)的兵員補(bǔ)充計劃，為精確補(bǔ)充兵員奠定基礎(chǔ)。構(gòu)建軍人職業(yè)能力考核制度，對所征集兵員在完成體檢、政考前提下，進(jìn)行職業(yè)素質(zhì)考核鑒定，綜合分析兵員適合什么樣的工作崗位。構(gòu)建對口分配制度，對綜合評定合格的兵員，根據(jù)其全面素質(zhì)情況及個人合理要求，有針對性推薦到對口崗位。

改進(jìn)征兵方法手段。發(fā)揮征兵網(wǎng)平臺作用，實(shí)現(xiàn)與公安人口信息網(wǎng)、教育部學(xué)信網(wǎng)、部隊兵員管理平臺的數(shù)據(jù)融合。發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”挖掘作用，分析統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)適齡青年數(shù)量、文化程度、身體狀況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，全面掌握可征集的潛力底數(shù)。發(fā)揮國防教育引領(lǐng)作用，加大宣傳力度，依托互聯(lián)網(wǎng)等新媒體組織對高校學(xué)生開展國防教育，讓更多人關(guān)注國防、參軍入伍，對參軍意愿較強(qiáng)的青年實(shí)施精準(zhǔn)發(fā)動。

三、強(qiáng)化支撐，健全完善政策體系

習(xí)主席指出，激發(fā)軍人戰(zhàn)斗精神，既要強(qiáng)調(diào)犧牲奉獻(xiàn)，又要注重發(fā)揮政策制度的調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)軍事職業(yè)吸引力和軍人使命感、榮譽(yù)感。市場經(jīng)濟(jì)條件下，解決優(yōu)秀兵員征不來、留不住、不愿長期服役等問題，關(guān)鍵在于完善征兵政策保障體系，提升軍隊的職業(yè)吸引力。近年來，軍地陸續(xù)出臺一些新政策，但應(yīng)急的多管長遠(yuǎn)的少、治表的多治本的少、單項的多配套的少，總體上滯后于形勢發(fā)展，必須加快政策創(chuàng)新，形成吸引青年入伍、激勵士兵服役、保障老兵安置的良性機(jī)制。

完善入伍優(yōu)待政策。當(dāng)前我國義務(wù)兵優(yōu)待金由地方政府承擔(dān)，各地把握標(biāo)準(zhǔn)不一樣，導(dǎo)致兵役支出負(fù)擔(dān)不均衡、誰出兵多誰負(fù)擔(dān)重問題突出。從2014年的人均優(yōu)待金看，山西某地為74022元，云南某縣為500元，相差近150倍。2015年，河南全省優(yōu)待金支出達(dá)11.2億元，占財政收入3.7‰。為解決這一問題，可采取義務(wù)兵優(yōu)待金“中央財政出基數(shù)、地方財政出補(bǔ)助”的辦法，中央基礎(chǔ)優(yōu)待金納入中央財政預(yù)算安排，地方補(bǔ)充優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，所需經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算范圍。

完善服役激勵政策。目前每年大學(xué)生義務(wù)兵和士官提干，只占當(dāng)年入伍大學(xué)生士兵的3%。在近5年入伍的大學(xué)生士兵中，義務(wù)兵服役2年期滿后轉(zhuǎn)士官的累計約1萬多人，只占大學(xué)生士兵總數(shù)的約1.5%。絕大多數(shù)大學(xué)生經(jīng)過部隊培養(yǎng)鍛煉后都沒有留下來，與征集大學(xué)生入伍的初衷相悖。分析原因，主要是軍人職業(yè)發(fā)展、工資待遇、家屬隨軍政策等與大學(xué)生士兵的期望有一定差距。解決這個問題，一方面，要完善士兵福利待遇體系，進(jìn)一步提高士兵工資標(biāo)準(zhǔn)，使其明顯高于社會同齡職工平均水平，以體現(xiàn)作戰(zhàn)危險、崗位艱苦、犧牲奉獻(xiàn)等職業(yè)特點(diǎn)。另一方面，要拓展士兵成長發(fā)展空間，逐年提高士兵考學(xué)提干數(shù)量，把大學(xué)生士兵作為軍官、文職人員的重要來源。

完善退役保障政策。要推進(jìn)退役大學(xué)生士兵按比例優(yōu)先錄用為公務(wù)員和企（事）業(yè)單位員工。美國《退伍軍人優(yōu)先權(quán)法》規(guī)定，政府雇傭警衛(wèi)、管理和其他勤務(wù)人員時，首先從退伍軍人中招聘。德國服役超過12年的合同兵退役時，可不經(jīng)考試直接申請到國家機(jī)關(guān)或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，任特定級別的政府官員。要搭建和培育退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)平臺。可結(jié)合退役軍人事務(wù)部的籌組，建立退役士兵就業(yè)指導(dǎo)平臺，發(fā)布就業(yè)信息、組織就業(yè)培訓(xùn)，為退役士兵提供訂單式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、就業(yè)一體化。要建立鼓勵企業(yè)招錄退役士兵制度。我國每年新增就業(yè)崗位近千萬個，只要建立起鼓勵企業(yè)積極自主招錄退役士兵機(jī)制，退役士兵就業(yè)機(jī)會就會大大增加?？蓞⒄諝埣踩司蜆I(yè)保障制度和國外做法，對招錄退役士兵的企業(yè)給予稅收等獎勵。

四、夯實(shí)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)法制建設(shè)。

深化征兵工作改革應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國的總要求，著眼解決當(dāng)前兵役法規(guī)不完善、依法征兵難、違法處罰難等問題，大力推進(jìn)征兵法制建設(shè)，為征兵工作改革發(fā)展提供法規(guī)制度保障。

修訂現(xiàn)行兵役法規(guī)體系。修改《兵役法》《征兵工作條例》中不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會和軍隊建設(shè)發(fā)展的條款，調(diào)整兵役制度，將征接兵方式改革、大學(xué)生征集、定向培養(yǎng)士官等成功經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)制度。明確考錄相關(guān)行業(yè)國家公務(wù)人員必須有服現(xiàn)役或預(yù)備役經(jīng)歷，以法規(guī)形式建立引導(dǎo)公民服兵役的長效機(jī)制。同時，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，完善地方性配套法規(guī)，建立起以國家層面綜合法規(guī)為基礎(chǔ)、以地方性配套法規(guī)為補(bǔ)充的征兵法規(guī)體系。

建立兵役違法追責(zé)制度。在全國建立違反《兵役法》追責(zé)機(jī)制，對拒絕履行兵役登記義務(wù)、體檢中自我淘汰、批準(zhǔn)入伍后拒服兵役的，以及對阻撓青年入伍的法人和單位，依法列入違反《兵役法》追責(zé)范圍。國家和軍隊相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，在公務(wù)員招考、企（事）業(yè)單位招錄、出國出境等關(guān)口，對公民服兵役情況進(jìn)行查驗(yàn)，有違反《兵役法》行為的不予審查通過。通過系列措施，為公民自覺履行兵役義務(wù)創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

健全征兵工作組織機(jī)構(gòu)。國家層面設(shè)立征兵工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)《憲法》《兵役法》，建議設(shè)立“全國兵役委員會”或成立“全國兵役工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)制定兵役政策和相關(guān)法規(guī)制度。省市縣三級設(shè)立常態(tài)化的征兵工作辦公室，以現(xiàn)有省軍區(qū)、軍分區(qū)和縣級人武部為依托，從教育、公安、民政、人力資源、社會保障、衛(wèi)生等部門抽調(diào)人員參加。加強(qiáng)基層武裝部建設(shè)，明確專武干部從符合條件的退役軍人中招錄，定期輪訓(xùn)專武干部，提高專業(yè)素質(zhì)。抓緊修訂完善《征兵工作條例》，細(xì)化大學(xué)生征集辦法，健全高校征兵機(jī)構(gòu)，促進(jìn)征兵工作落實(shí)。

（責(zé)任編輯：鄭 寧）

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ISSN1002-4484（2016）11-0052-03