張瑞

英國議員個人提出法案是在其政體的基礎(chǔ)上產(chǎn)生并發(fā)展的，同時又完善了政體的運行，加強了立法機關(guān)的民主。這項制度的運行與改革具有獨特的社會功能，它使英國的選民能夠?qū)⒆约旱囊恍╆P(guān)切通過自己的議員代表得到關(guān)注并獲得立法規(guī)范。

一、議員個人提出法案的理論基礎(chǔ)

議員個人提出法案深深植根于英國政體發(fā)展的各項理論基礎(chǔ)：代議制民主的實行，使選民賦予了議員代表自己的權(quán)力，同時選民的同意為議員的立法提案提供了正當性；內(nèi)閣責(zé)任制的生成決定了政府是立法提案權(quán)的主體，但是，內(nèi)閣責(zé)任制的運行與責(zé)任承擔(dān)方式也為其他議員提出自己的法案提供了空間。這項提案制度與實行三權(quán)分立的美國形成鮮明的對比，在美國，立法提案權(quán)專屬于國會議員。

（一）代議制民主為議員個人提出法案提供了正當性

英國一直被人們稱贊為“議會之母”，開啟了各國實行代議制民主的議會制度的先河。在代議制民主中，處于核心地位的是選民投票選出的議員，進而組成議會。在這種民主形式中，國家的最高權(quán)力不是屬于一個人或者少數(shù)人，而是屬于社會。全體人民或大部分人民定期選舉他們的代表組成議會，并由這些代表通過議會行使社會的最后控制權(quán)[1]。自1782年起，英國的議會改革就沒有被間斷過，至今仍在繼續(xù)。在1781年諾思政府被迫集體辭職，輝格黨登上政治舞臺之后，改革議會的代表制即被提上日程。這次改革提出擴大地域的“普選制”。此后，致力于擴大議會民主性的選舉制度改革拉開了帷幕。為了改變?nèi)匀挥欣谫F族階級的政治優(yōu)勢的選舉制度，1867年的改革降低了選舉資格的限制，擴大了選民的范圍；為了鞏固議會的民主進行了1884年的議會改革，再次擴大了選民范圍并重新分配了議席。但是直到20世紀，議會下議院確立了普選制之后，議會下議院的合法性地位在理論上才有了根據(jù)。至此，英國的議會制度在改革過程中不斷地成熟、完善。

根據(jù)代議制確立起來的民主選舉程序，本身就為議員個人提出法案提供了民主正當性，選民選出代表就是讓他們代表自己的利益，否則就是失職，人民就不會再選你。尤其是，現(xiàn)今的立法機構(gòu)的性質(zhì)已經(jīng)完全由它的政府政策決定，反而使議員依附于政府[2]。在這樣的背景下，議員個人提出自己的法案更具有重大的現(xiàn)實意義。

（二）代議制民主存在的局限需要議員個人在議會立法中提出法案

英國的憲法并不是人們靜坐端思設(shè)計出的。它是從1215年至今，由表面平靜卻暗濤洶涌的歷史雕琢而生成的。我們說英國憲法是不成文的，指的是英國缺少一部系統(tǒng)的、以憲法命名并且將有關(guān)主權(quán)權(quán)力的運用及支配的一系列憲法性規(guī)則，按照一定的體系組合而成的憲法典，并不是指英國沒有關(guān)于憲法的制定法。這種獨特的憲法傳統(tǒng)決定了有關(guān)主權(quán)權(quán)力的運行及限制的憲法性規(guī)則[3]大都是由議會制定的，例如《王位繼承法》《權(quán)力法案》等等。這也是上述代議制民主形式的充分證明。因此，議會的立法對英國的憲政體制運行是極其重要的。

然而，代議制民主下的議會立法也有它自身的局限性?！按h制民主容易產(chǎn)生的危險有兩種：代議團體以及控制該團體的民意在智力上容易偏低的危險；由同一階級的人構(gòu)成的多數(shù)實行階級立法的危險”[4]。密爾在他的著作中，銳利地指出了代議制民主的弊端。再加上執(zhí)政黨組閣之后對它的議員的控制，階級立法很有可能發(fā)生。在不妨礙代議制民主的優(yōu)點的前提下，在現(xiàn)行制度中的可行做法是，促使議會的非內(nèi)閣成員和反對黨議員根據(jù)自己的職責(zé)，充分地行使立法提案權(quán)，以維護自己所代表的階級的利益。

（三）責(zé)任內(nèi)閣制為非內(nèi)閣成員的議員個人提出法案提供了主體上的基礎(chǔ)

議員提出法案相對于政府提出法案來說，它的主體受到很大的限制，但是，責(zé)任內(nèi)閣制的運行又為議員提出法案提供了一定的主體空間。責(zé)任內(nèi)閣制主要是對組成內(nèi)閣成員的議員的行為和責(zé)任形式的規(guī)定。這種規(guī)定限制了內(nèi)閣成員除了與政府行為一致之外的其他個人行為，如果政府已經(jīng)有了自己的法案，哪怕內(nèi)閣成員有自己的法案也不允許提出，以此保障執(zhí)政黨內(nèi)部的團結(jié)統(tǒng)一以及對下議院的整體責(zé)任。

在進行議會下議院的選舉時，各個政黨都有自己的競選綱領(lǐng)。競選綱領(lǐng)標志著對選民的承諾與政黨的競爭力。一旦競選成功并組成內(nèi)閣之后，就是兌現(xiàn)諾言的計時開始。當然，政府在治理公共事務(wù)的過程中，也會遇到其他需要提出法案的因素。

根據(jù)英國的政體運行規(guī)則，政府在立法提案主體中獨占鰲頭是英國憲政體制成功運行的題中應(yīng)有之義。但是，政府提出法案的內(nèi)容容易受到利益集團和政黨競爭的影響，這有時候會導(dǎo)致政府提出的法案不能有效地回應(yīng)社會民眾的真正關(guān)切，造成立法的不民主。雖然，政府在進行社會治理的過程中也會有立法訴求進而提出法案，然而這仍然是一種以政府主導(dǎo)立法項目并確定立法內(nèi)容的方式，不能有效解決被遺漏民眾真正關(guān)切的問題。除此之外，因為執(zhí)政黨往往在下議院中占多數(shù)議席，所以政府法案一般都能被通過為法律，此時，議會實際上僅僅是將政府法案宣布為法律，缺乏對內(nèi)容的嚴格審議和監(jiān)督的職能。因此，這樣的立法運行機制需要另外一種獨立的制度對它進行監(jiān)督和控制，以減少或修改政府通過議院制定出來的不好的法律。

此時，在英國議會下議院的組成中，還有除了是該屆內(nèi)閣組成人員和反對黨影子內(nèi)閣組成人員之外的議員。根據(jù)英國下議院的慣例，上述議員坐在下議院的后排，故稱他們?yōu)椤昂笞h員”。由于這些“后座議員”不是內(nèi)閣的組成成員，故他們不必受內(nèi)閣集體責(zé)任的約束，因此，他們就有自主選擇自己行為的權(quán)利。同時，他們本身也有代表選民利益、代表選民表達意見的職責(zé)，他們就有了提出自己的法案的主體上的自由，即議員個人法案是由非內(nèi)閣成員的下議院和上議院的議員提出的。他們對克服與避免政府提出法案一家獨大造成的弊端具有一定的作用。

二、議員個人法案在立法體制中地位的變遷及其功能

（一）議員個人法案在立法體制中地位的變遷

雖然，在立法體制里的地位方面，政府法案處于主導(dǎo)地位是相對不變的，但是，議員個人法案卻經(jīng)歷了一系列的變化，并尚未停止它的腳步。

1.議員法案的興起與它的“黃金時代”

議員法案代表了一種不同于政府法案的立法提案方式，這種立法提案方式構(gòu)成了被議會通過為法律的相當大比例。現(xiàn)今的議員法案制度始于20世紀40年代，并且將議會應(yīng)該為議員個人提出的法案預(yù)留特定的時間這一觀念奉為圭臬。

20世紀60年代，一批具有深遠、持久影響的法案都是由議員提出的法案產(chǎn)生的。這一時期，可以稱為議員法案的“黃金時代”。1965年廢除死刑的法律規(guī)定、1967年的墮胎法以及1967年的《性侵犯法》中將男同性戀之間的性行為合法化的法案都是由議員們提出法案、被議會通過為法律的。當然，所有的這些議員法案都受到工黨政府的積極支持：工黨政府在時間表上為議員通過具有高度爭議性的措施預(yù)留了一定的時間。

在1960年～1961年和1969年～1970年的議會會期上，共有172項議員法案被通過為法律[5]。此外，在這一時期，議員法案更傾向于通過議會立法解決具有較大社會爭議性的問題，越來越多的此種類型的措施作為政府法案的一部分通過自由投票處理。

2.議員個人法案的衰落

從20世紀80年代開始，議員法案被通過為法律的數(shù)量呈下降趨勢。除此之外，相較于“黃金時代”時期，此后的議員法案是針對爭議性不大而制定的，或者作為一種解決特殊利益問題的機制。

議員個人法案的興起與衰落并不是一種孤立的轉(zhuǎn)變，這與其背后的政黨政治與社會政策密切相關(guān)。20世紀60年代，英國的社會福利政策正發(fā)展得如火如荼，工黨政府承諾實現(xiàn)社會保障的現(xiàn)代化，才在競選中扭轉(zhuǎn)乾坤，險勝保守黨。在這種大背景下，英國的政府需要大量的立法實現(xiàn)自己當初的政黨綱領(lǐng)，增強民眾對自己政黨的信心[6]。必然地，政府對議員個人提出的相關(guān)立法也就給予相當大的支持。與此相對應(yīng)，議員個人提出的法案在議會立法程序中就不會受到阻礙。這一時期的議員個人法案被通過為法律的成功率也就比較高。

進入20世紀80年代，因福利政策導(dǎo)致的不斷攀升的福利開支造成了財政危機，緊接著財政危機帶來了經(jīng)濟危機，這二者直接引起了失業(yè)危機。這一系列的多米諾骨牌效應(yīng)為英國社會造成了許多負面效應(yīng)[7]。這樣的國情促使人們思變，新自由主義的福利觀是危機時代的產(chǎn)物。這種福利觀認為：政府對社會保障領(lǐng)域的壟斷只會導(dǎo)致政府機構(gòu)的臃腫龐大，以及經(jīng)濟領(lǐng)域的持續(xù)萎縮。因此，在保守黨政府時期，相對地給民眾留有一定的自由競爭的環(huán)境。這一時期的政黨政治與社會政策反映在立法領(lǐng)域就是政府的立法項目相對大量減少，因而對議員個人提出的法案也就不提供那么大的支持。這種現(xiàn)象在議員個人法案被通過為法律的成功率上很直觀地顯示出來了。

3.呼吁改革，讓議員法案回歸“黃金時代”

一個致力于提高英國議會的民主性、加強議會工作能力的非黨派性質(zhì)的漢薩德協(xié)會不止一次地在報告里呼吁，改革現(xiàn)行的議員個人法案被通過為法律的程序，讓議員個人提出的法案重新有一個“黃金時代”。

對于政府來說，它不愿意犧牲自己的法定規(guī)劃來支持一項自己反對的措施，也不樂意動用自己的財政資源支持一項法案的通過。原因之一是，1971年下議院規(guī)定，抽簽抽到前20位的議員個人法案，可以領(lǐng)取200英鎊，作為議員個人法案的起草費用[8]。在這樣的情形下，呼吁改革的人只能在程序上、在草案的質(zhì)量上努力改善，以達到提高議員個人法案被通過為法律的成功率的目的。

（二）議員個人提出法案在立法體制中的功能

議員個人提出法案不僅在促進議會立法的民主進程、克服政府法案的弊端等宏觀層面上具有重要的意義，在下述微觀的功能上也形成了自己的品格。

1.議員法案具有促使政府改變它的政策的功能。例如，部長為了避免議會通過一部自己不滿意的法案，而自己提出一項法案。議會議員們從1992年就不斷地提出關(guān)于殘疾人的法案，最終促使政府在1995年提出《反歧視法》法案并最終獲得通過。同樣地，1997年一位議員提出一項關(guān)于野生哺乳動物的法案，對于這個主題已經(jīng)不止一位議員提出法案。事實上，自從1949年就已經(jīng)有議員關(guān)注狩獵這個主題，直到新工黨政府期間，才得以提出法案。在工黨政府的競選綱領(lǐng)中，承諾對使用獵犬進行狩獵是否應(yīng)該被禁止給以自由的投票時間。作為議員法案被提出遭受多次失敗之后，政府提出相同的法案，并最終在2004年成為《狩獵法》，在2015年的議會會期上將會辯論《狩獵法》修正案[9]。

Cheryl Gillan議員在2009年1月提出了關(guān)于自閉癥的法案。這項法案遭到了政府的反對，政府承諾在年末的時候公布一項成年人自閉癥策略。然而，Cheryl Gillan議員和自閉癥運動者認為，如果政府承諾的政策沒有被列入政府的主要立法項目之中，政府應(yīng)該負責(zé)任。政府剛開始抵制列入主要立法項目的必要性，在面臨跨黨派支持自閉癥法案的情況下，政府不得不重新考慮，在公法案委員會的第三次會議上，政府宣布要求公開成年人自閉癥策略的新條款并且附帶法定的指南。

2.法律中的漏洞也可以通過議員法案彌補。萊斯特議員提出的《強制婚姻法》法案關(guān)注的主題是：在英國，強制婚姻不是犯罪行為。2007年，在上議院進行了一致同意的二讀程序。隨后，政府提出一項單獨的修正案，這項修正案完全覆蓋了議員提出的法案。修正案在萊斯特議員和其他上議院議員的簽署下，很容易就獲得了通過，其后的程序也很順利。當該修正案進入到下議院的時候，政府提供給時間保障了法案的通過并在2007年得到了女王的簽署。

3.對于在立法過程中引入新觀點并確保這些觀點得到一場聽證會來說，議員法案也是大有用途。2002年，弗朗克·菲爾德議員提出了《住房補貼》法案，他提議在某些情形下，住房補貼的支付應(yīng)該排除那些有反社會行為的承租人。這項法案受到不同的評論，有的支持，有的厭惡。隨后，這個觀點經(jīng)歷了各種各樣的咨詢和部長們的討論，最終被擱置了好幾年。不料在2006年的福利改革綠皮書中又浮出水面，最后在2007年的《福利改革法》中以打折扣的形式得到了落實。

此外，議員法案在引起公眾的興趣并組織提出的法律改革運動方面的作用，不容小覷。

整體而言，議員法案的宗旨和最后的結(jié)果加強了議員法案的內(nèi)在價值。這項制度賦予單個的議員充分發(fā)揮自己作為立法者、政策發(fā)起者和引領(lǐng)者角色的能力。議員法案提供了一條對行政機關(guān)監(jiān)督的有用途徑，并且實踐出一條確保議會能夠處理當下熱門話題的寶貴渠道。通過上述作用，證明議員法案對涉及公眾關(guān)注問題的積極回應(yīng)。

三、議員個人提出法案的方式、起草及其被通過為法律的程序

議員個人法案不能自己運行，必須依靠相應(yīng)的外部刺激與制度保障，議員個人法案功能的發(fā)揮也依賴于此。

（一）議員個人提出法案的方式

議員個人提出的法案不在內(nèi)閣的立法規(guī)劃委員會向下議院提交的且經(jīng)它批準的立法規(guī)劃之內(nèi)，他們是在議會會期開始之后才與下議院發(fā)生聯(lián)系的，但是也有例外。議員個人提出法案的方式相對多樣化，因此，具有提出方式方面的保障。一共有三種方式供議員們選擇。

1.因抽簽被選中而提出。每一次議會會期剛開始，下議院會舉行抽簽。下議院將申請?zhí)岢龇ò傅淖h員的名字寫在票上，讓他們參加每一會期的第二個星期三舉行的抽簽[10]。通常情況下，大約有400名議員想提出個人法案，只有20名議員獲得此機會。被選出來的20名議員有機會優(yōu)先呈遞他們的法案。在上議院，不存在投票制度，每一名議員都能提出法案。但是，上議院議員提出的法案沒有優(yōu)先于下議院議員提出的法案，由于議會會期時間的限制，上議院議員提出的法案面臨即使被孕育出來了，也是夭折的結(jié)局。

2.10分鐘規(guī)則。根據(jù)下議院議事規(guī)則的規(guī)定，每次議會開會從第7個星期開始，每星期二、星期三質(zhì)詢議程結(jié)束之后，可以由一名議員提出一項法案，他還可以就通過該項法案必要性等做10分鐘的說明。說明完畢后，其他反對的議員也有大約10分鐘的時間做簡短陳述。這條途徑只能適用于下議院的議員。在這10分鐘里，議員有權(quán)做一個10分鐘的演講，陳述他對于現(xiàn)行法律的某一主體或某一方面的觀點。作出陳述的議員的目的是動議下議院引入自己的新法案，不是致力于使自己的法案被通過。10分鐘規(guī)則的設(shè)置為掌握議題的全貌提供了極好的機會；同時，對觀察并評估其他議員們對此項議題的態(tài)度及支持程度，也提供了良好的渠道。

3.陳述法案。此條途徑同樣只能適用于下議院的議員。只要議員提前表達出自己要呈遞法案的意圖，他們就有權(quán)正式地提出該項法案的標題，但是無權(quán)發(fā)表支持該項法案的觀點。盡管在這個階段，議員們提出自己的法案不會受到其他議員的阻止，該項法案也很難走到下一程序。

議會和政府都為10分鐘法案和陳述法案設(shè)置了大量的時間，但是，根據(jù)后兩種方式提出的法案比第一種方式的法案更難以被通過為法律，正如上文所述，這兩種方式的法案將目的主要放在吸引公眾的注意力、引起對某一問題的關(guān)注，而不是致力于通過為法律。

（二）議員個人法案的起草

相較于政府法案在被列入立法規(guī)劃之后，有專門的議會法案起草專員為它們起草，議員個人在提出法案之后，法案的提出人只能動用自己的資源。它們完全依賴于其他議員、游說機構(gòu)以及公法案辦公室的職員[11]。但是，如果某位議員提出的法案很有可能通過，政府會讓法案起草專員對該法案進行全面的審查，他們僅僅在議員個人提出的法案臨近被通過的時候才介入。

此外，近年來，政府將議員個人法案作為通過自己的“講義法案”的方式?！爸v義法案”涉及現(xiàn)行法律上的技術(shù)上的變化，而政府沒有時間提出自己的法案。因此，政府就尋找愿意為了政府的考慮而提出議員個人法案的議員。這種類型的議員法案就不必為草案而發(fā)愁，更不必為能否被通過為法律而擔(dān)心，因為這些議員法案有政府的支持，黨鞭也愿意為這項法案的所有程序提供時間，所以，這些法案很容易就被通過為法律?，F(xiàn)在，很大比例的議員法案都能被歸于此類，在1998年到1999年的議會會期上，通過投票排在前20名議員法案中11項都可以歸于此種類型[12]。

（三）議員個人法案被通過為法律的程序

相較于議院議事法令中，政府事務(wù)在議會會期期間享有優(yōu)先權(quán)的規(guī)定，議員個人法案在每個會期的13個星期五中，在下議院的布置下，享有優(yōu)先于政府事務(wù)得到處理的權(quán)利[13]。每年的議會會期安排都會正式預(yù)留出13天的時間，通常是每星期五，對議員個人提出的法案進行審議。議會這樣做，保障了議員個人法案不受“政府事務(wù)在議會的每次會議上都享有優(yōu)先的權(quán)利”規(guī)定的限制[14]。

上文敘述到的三種提出議員個人法案的方式中，最有可能被通過為法律的方式是，抽簽中被抽中的前20名議員提出的法案，因為，他們有權(quán)在議事日程上安排的有效時間內(nèi)優(yōu)先提出自己的法案。即使這樣，他們也陷于一系列的復(fù)雜程序中。在13個星期五的前7個中，一般來說，是第一次討論議員個人法案的時間，后6個星期五是進行二讀的時間。但是，對法案進行一讀的時間幾乎占了所有的會議時間，因此，并不是所有的前20名的議員個人法案都能得到一讀的機會。如果，一項議員個人法案被排到了第7名之后，它將不得不接受被記錄下來，以便在后面的星期五直接進行二讀程序的命運，并且它們不是排在第一個進行二讀。另外，或許有的議員希望不必經(jīng)過討論的程序，直接進入二讀程序?，F(xiàn)實是，直接進入二讀程序的議員個人法案的命運更加脆弱：如果僅有一位議員大喊“反對”，這項法案就會失去進行二讀的時間，即使沒有任何其他議員反對。

議員個人法案還必須在休會的時候被安全地通過，這需要至少100名議員的支持。這項要求很難達到，尤其是在星期五，因為星期五許多議員在自己的選區(qū)也有事務(wù)，因此就不在議會所在地。一部法案的反對者有權(quán)監(jiān)督下議院的出席人數(shù)，這需要35名以上的議員被記錄到進行了投票，如果少于35名議員進行了投票，下議院就會立即著手下一部法案的工作。

一項議員法案在下議院被通過之后，它必須由一名上議院議員負責(zé)并且通過上議院的所有程序。

上議院的議員提出自己的法案沒有任何限制。他們提出的議員法案通過了上議院的所有程序之后，必須由一名下議院議員負責(zé)通過下議院的程序。這個時候，從上議員帶下來的議員法案就跟其他議員法案一起必須通過所有的程序。上議院的議員法案在下議院通常沒有時間受到審議，因為，完成上議院的程序再到下議院已經(jīng)是會期的末尾了，因此上議院議員的法案很少能被通過為法律。

四、議員個人提出法案在立法體制中的弱勢及其改革方式

議員個人法案與政府法案不可同日而語，存在很多弱勢方面，這些弱勢決定了議員個人法案在立法體制中的地位，也迫使議會實施改革措施。

（一）議員個人提出的法案在立法體制中的弱勢

與政府提出的法案在立法中的程序比較，議員個人提出的法案的弱勢也很明顯。政府提出的法案項目在議會會期的剛開始就由女王在演講中得到了宣布（一般來說，一年一次）。然而，一些政府法案可能在更早以前就得到了宣布。政府也有權(quán)提出在女王演講中沒有提到的法案?！白h會業(yè)務(wù)和立法委員會”的內(nèi)閣委員會決定政府部長申請的哪一項法案應(yīng)該被批準進行起草工作。而后，如果政府部長已經(jīng)準備好了起草的法案，內(nèi)閣委員會批準他們將法案提交到上議院或下議院。

在當屆議會會期上，政府各部門將要在下期議會會期中提出的法案，提交到內(nèi)閣事務(wù)部。內(nèi)閣事務(wù)部審議之后，再提交給內(nèi)閣立法規(guī)劃委員會，得到批準之后，這項立法項目即被列入了政府的立法規(guī)劃之中。之后，立法規(guī)劃委員會將政府的立法規(guī)劃呈遞給下議院的立法委員會，由它進行審議。最終由專門負責(zé)起草政府法案的法案起草專員，根據(jù)相關(guān)政府部門的指示開展法案起草工作。

以上做法的目的是，讓政府法案與議會盡早地連接起來，提高議會的工作效率，進而使政府法案盡快地獲得通過。

議員個人提出的法案在上述方面則是相形見絀。議員個人法案是在當次的會期上初次提出的，沒有被列入立法規(guī)劃中，議會之前也不知道議員個人將會提出什么樣的法案。當然，議員個人提出的政府的“講義法案”，雖然沒有被列入規(guī)劃，但是，有政府的支持，也是很有可能被通過為法律的。

除此之外，盡管上文中敘述到，議員個人法案在起草階段獲得了相對的保障，但是，與政府法案比較起來，仍是懸殊。

再者，上文簡略地提到，一部議員個人提出的法案幾乎就占據(jù)了某一周五的所有審議時間，導(dǎo)致其他的議員個人的法案沒有時間獲得討論。政府法案就不會出現(xiàn)這樣的情況。在法案的二讀程序進行之后，政府就提出一項關(guān)于法案在議會程序中進程的時間表動議，并描畫出這項法案在下議院未來的程序中的時間表。這個時間表為法案在二讀程序之后的委員會階段（在這個階段，委員會將對法案進行詳細地審議）指定了一個必須結(jié)束審議的具體日期。這樣的動議，為政府法案節(jié)省了許多時間，并加快了法案被通過的速度。表一很清晰地表明了議員個人提出法案在立法體制中的弱勢。

（二）改革

改革區(qū)別于革命。改革必須在尊重現(xiàn)存的各項制度的基礎(chǔ)之上，進行循序漸進的改變。對于英國的議員個人法案改革同樣如此，英國的政體形式?jīng)Q定了，在短時間內(nèi)，政府不可能為議員個人法案提供更大的支持。在尊重目前議員個人法案的運行體制現(xiàn)狀的前提下，找到議員個人法案被通過為法律的通過率低的主要矛盾，就是關(guān)鍵。

在特定的13個星期五中，有效地利用時間是關(guān)鍵。英國的漢薩德協(xié)會提出的改革方式之一就是，首先成立一個議員個人法案委員會。如果，這個委員會作出這部議員法案具有價值的決定，那么，這個委員會就有權(quán)力提出時間表，以保障這部法案能被通過[16]。

對于這樣的改革方式能否實施，以及它的效果如何，我們拭目以待。

雖然，英國的議員個人法案現(xiàn)仍在鐐銬中跳舞，但它的運行機制已經(jīng)歷了較長時間的發(fā)展，有些好的、成熟的經(jīng)驗仍然可以為我們所借鑒。目前，我國的立法機關(guān)組成人員的提出法案的權(quán)利尚停留在紙面之上。即使有行使的，他們提出的法案的結(jié)局也是不盡如人意。希望本文能為我國這項制度的激活提供稍許的意義。

注釋：

[1]唐菲菲：《憲法、憲政與民主——對英國憲政歷史和理論的批判性研究》，南開大學(xué)2014年博士論文。

[2]轉(zhuǎn)引自【英】T·R·S艾倫著：《法律、自由與正義——英國憲政的法律基礎(chǔ)》，成協(xié)中、江菁譯，法律出版社2006年8月第1版，第66頁。

[3]【英】戴雪著：《英憲精義》，雷賓南譯，中國法制出版社2009年版，第102頁。

[4]【英】J.S密爾著：《代議制政府》，汪瑄譯，商務(wù)印書館2007年版，第101頁。

[5]Alex Brazier and Ruth Fox，Enhancing the Role of Backbench MPs Proposals for Reform of Private Members Bills，p6.

[6]李文靜：《英國福利國家的產(chǎn)生與發(fā)展（1945～1970）》，載《黑龍江史志》2010年第21期。

[7]趙潔華：《論英國福利國家時期社會政策的演變》，黑龍江大學(xué)2009年碩士畢業(yè)論文，第19～20頁。

[8][11]【英】邁克爾·贊德著：《英國法——議會立法、法條解釋、先例原則及法律改革》，江輝譯，中國法制出版社2014年版。

[9]http：//www.parliament.uk/business/news/2015/july/commons-to-debate-statutory-instrument-on-hunting/

[10][13][14]Standing Order 14.

[12]Blackburn R. and Kennon A. Parliament： Functions，Practice and Procedures， Second Edition （2003） Sweet and Maxwell，page 544.

[15]該表來源：House of Commons Sessional Digests.轉(zhuǎn)引自；Parliament-Politics-Law-making-2004，Alex Brazier：Private Members Bills： limited freedom.

[16]Alex Brazier：Private Members Bills：limited freedom，2004.

（作者單位：華東政法大學(xué)）