侯明　賈秀玲

如何防止出現(xiàn)“會(huì)議代表”，有效激發(fā)代表在閉會(huì)期間的工作活力？如何防止出現(xiàn)“浮萍代表”，有效拓展代表的履職平臺(tái)？如何密切代表同群眾的聯(lián)系、發(fā)揮代表的職業(yè)優(yōu)勢(shì)為區(qū)域發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力，使代表成為“全天候”代表？

近年來(lái)，天津市濱海新區(qū)大沽街道人大代表小組對(duì)此作出了積極探索，通過(guò)建立“代表之家”，設(shè)立“代表聯(lián)絡(luò)站”，特別是在“一家一站”基礎(chǔ)上實(shí)行了代表小組組長(zhǎng)“輪值制”，努力讓人大代表履職“一個(gè)也能不少”，形成了人大代表聯(lián)系群眾和發(fā)揮作用的長(zhǎng)效機(jī)制，為我們提供了一個(gè)頗為鮮活的實(shí)踐樣本。

代表之家：人大代表發(fā)揮作用的“助推器”

走進(jìn)大沽街道辦事處三樓會(huì)議室，你會(huì)發(fā)現(xiàn)“使命光榮，關(guān)注民生；肩負(fù)重任，服務(wù)百姓”的代表承諾頓時(shí)映入眼簾，讓人倍感神圣；公示欄里，每名代表的照片、姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話和履職心聲一應(yīng)俱全；辦公桌上的代表履職檔案與報(bào)刊架上的《中國(guó)人大》《天津人大》《人民代表報(bào)》擺放得整整齊齊；雪白的墻壁上，代表學(xué)習(xí)、聯(lián)系選民、代表活動(dòng)、組長(zhǎng)輪值等制度張貼得井井有條……這就是天津市濱海新區(qū)大沽街道人大代表小組的“代表之家”。

2013年冬季的一天，有群眾來(lái)到“代表之家”反映，東沽閘南路與天津大道交口、海濱大道與輕紡大道轉(zhuǎn)盤(pán)處，車(chē)流人流無(wú)序，存在安全隱患。于是，人大代表趙家敏、張樹(shù)森等多次到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并在輪值組長(zhǎng)的召集下與交警支隊(duì)共同召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)。針對(duì)代表們提出的關(guān)于加強(qiáng)交通管理力度的建議，交警支隊(duì)當(dāng)場(chǎng)提出八項(xiàng)整改措施，將兩個(gè)路段的交通安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

據(jù)了解，每逢春節(jié)，大沽街道人大代表都會(huì)在“代表之家”共同發(fā)起一次“春暖行動(dòng)”，積極參與街道慈善事業(yè)，努力為社會(huì)奉獻(xiàn)愛(ài)心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“代表之家”成立以來(lái)，該街道人大代表共向轄區(qū)9個(gè)社區(qū)的4000余戶困難群眾發(fā)放了近50萬(wàn)元的慈善金和價(jià)值23萬(wàn)余元的慰問(wèn)品，受益群眾達(dá)1萬(wàn)余人?！按碇摇弊屓舜蟠碛辛饲八从械臍w屬感和凝聚力，“春暖行動(dòng)”成為代表們參與社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要活動(dòng)品牌。

事實(shí)上，與這間看得見(jiàn)摸得著的“代表之家”同步運(yùn)行的還有一個(gè)網(wǎng)上“代表之家”，即“人大代表之家微信群”。人大代表在這里學(xué)習(xí)法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，交流履職感想，研究人大工作，探討聯(lián)系選民的新舉措，協(xié)調(diào)代表建議的督辦和落實(shí)。這座無(wú)形的空中平臺(tái)仿佛代表們的“空中之家”，讓代表小組工作變得更加高效便捷。此外，大沽街道還設(shè)有“人大代表服務(wù)郵箱”“QQ群”“微信公眾號(hào)”等多種為代表履職服務(wù)的現(xiàn)代信息平臺(tái)。

作為代表大會(huì)閉會(huì)期間代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、聯(lián)系選民、開(kāi)展活動(dòng)的重要載體，“代表之家”始終像一塊磁石，把人大代表緊緊地吸引在一起，組成了一個(gè)特殊的大家庭。代表們普遍反映，有了這個(gè)“家”，人大代表的個(gè)體價(jià)值和集體作用就會(huì)充分顯現(xiàn)出來(lái)。難怪連任三屆人大代表的顏慧娟這樣深有感觸地說(shuō)：“有了這個(gè)‘家，人大代表交流起來(lái)就更方便了，代表履職的凝聚力和向心力也就更加顯現(xiàn)出來(lái)了?！?/p>

代表聯(lián)絡(luò)站：人大代表反映社情民意的“直通車(chē)”

與群眾保持密切聯(lián)系，多途徑傾聽(tīng)、近距離了解群眾的愿望和呼聲，這是人大代表履職的重要內(nèi)容之一。為此，作為“代表之家”的工作延伸，大沽街道結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，在還遷居民較為集中的和睦園、和盛苑兩個(gè)社區(qū)和環(huán)境問(wèn)題較為突出的新橋里社區(qū)分別設(shè)立了“代表聯(lián)絡(luò)站”，將收集社情民意的“直通車(chē)”開(kāi)到了居民的家門(mén)口，進(jìn)一步方便了代表同群眾的聯(lián)系。

“代表聯(lián)絡(luò)站”都開(kāi)辟了專(zhuān)門(mén)的“群眾接待室”，寬敞明亮的辦公室內(nèi)設(shè)有“征求意見(jiàn)箱”和“輪值崗”。人大代表每月都會(huì)到這里來(lái)接待選民。此外，“征求意見(jiàn)箱”還掛到了各個(gè)選區(qū)的醒目位置，由專(zhuān)人對(duì)其進(jìn)行管理?！斑x民聯(lián)系卡”分發(fā)到了社區(qū)居民的手中，居民群眾可以隨時(shí)找到自己信賴(lài)的代表，直接向其反映問(wèn)題。

每月15日至18日，人大代表“進(jìn)社區(qū)、訪民情”群眾接待日活動(dòng)都會(huì)在“代表聯(lián)絡(luò)站”如期舉行。從大型菜市場(chǎng)的建設(shè)到公交車(chē)線路設(shè)置的優(yōu)化，從醫(yī)療設(shè)施的規(guī)劃到學(xué)校建設(shè)進(jìn)度的加快，居民群眾知無(wú)不言、言無(wú)不盡，人大代表認(rèn)真記錄、細(xì)心思考?；顒?dòng)前，代表小組都要選擇2至3個(gè)群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作為活動(dòng)議題，通知人大代表圍繞這些議題積極開(kāi)展調(diào)研，廣泛收集民意；活動(dòng)后，代表小組還要將代表建議分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行歸納整理，并交有關(guān)部門(mén)督促和辦理；最后，還要將建議辦理結(jié)果及時(shí)向有關(guān)代表反饋。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，大沽街道70%以上的代表建議都來(lái)自“代表聯(lián)絡(luò)站”。僅2014年，人大代表就在轄區(qū)的三個(gè)“代表聯(lián)絡(luò)站”進(jìn)行了11次人大代表“進(jìn)社區(qū)、訪民情”群眾接待日活動(dòng)，接待群眾來(lái)訪、來(lái)信、來(lái)電以及網(wǎng)上留言反映各類(lèi)問(wèn)題55件。這些問(wèn)題涉及城市環(huán)境改造、小區(qū)配套建設(shè)、服務(wù)資源設(shè)置、社區(qū)建設(shè)投入等多方面，事事?tīng)窟B民生，件件關(guān)乎民意。

濱海新區(qū)大沽街道工委書(shū)記、人大工委主任鄧大為說(shuō)：“‘代表聯(lián)絡(luò)站的設(shè)立不僅搭建了一座接待群眾、傾聽(tīng)民意、服務(wù)百姓的平臺(tái)，而且也成為人大代表服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、展現(xiàn)代表風(fēng)采的一扇窗口。它仿佛一輛直通居民家中的綠色郵車(chē)，拓寬了群眾利益訴求的表達(dá)渠道，讓群眾的訴求能夠通過(guò)正當(dāng)渠道得以表達(dá)和實(shí)現(xiàn)?！?/p>

輪值制：人大代表“全天候”履職的“代表證”

為最大限度地調(diào)動(dòng)每一名人大代表的履職積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使代表小組工作更加貼近民生、符合民意，更加充滿活力，2013年底，大沽街道在“一家一站”的基礎(chǔ)上探索實(shí)行了代表小組組長(zhǎng)“輪值制”。這是該街道創(chuàng)新人大工作的又一新舉措，在天津市濱海新區(qū)還是第一次。

“輪值制”一改以往由固定的組長(zhǎng)主持閉會(huì)期間代表小組工作的模式，讓每一名代表按任期輪流當(dāng)組長(zhǎng)，親自設(shè)計(jì)、安排、主持輪值期間的代表活動(dòng)，參與評(píng)估每項(xiàng)活動(dòng)的效果，做真正的“全天候”代表。這樣，就可以讓每一名代表都有機(jī)會(huì)成為代表小組的核心，形成人大代表“比、學(xué)、趕、幫、超”的履職氛圍。接過(guò)“輪值任務(wù)杯”，代表們都會(huì)感到肩頭的責(zé)任更重了，只有盡心竭力認(rèn)真履職，才不會(huì)辜負(fù)選民們的信任與重托。

2014年，大沽街道人大代表在區(qū)人代會(huì)上提出了16條代表建議，內(nèi)容涵蓋該轄區(qū)菜市場(chǎng)、公廁、文體設(shè)施建設(shè)和公交線路調(diào)整、還遷房小區(qū)環(huán)境綜合整治等多方面。首任輪值組長(zhǎng)劉秋梅代表主動(dòng)發(fā)揮自身職業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極走訪、協(xié)調(diào)、督辦代表建議的落實(shí)。新區(qū)市容管理部門(mén)幾次召集多個(gè)單位召開(kāi)落實(shí)代表建議協(xié)調(diào)會(huì)，僅一個(gè)月時(shí)間，就徹底解決了安陽(yáng)里居民“如廁難”問(wèn)題，還了社區(qū)群眾一個(gè)干凈整潔的公共環(huán)境。

新機(jī)制把人大代表們牢牢地拴在了一起，聚攏在大沽街道，為大沽街道的建設(shè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力，替老百姓說(shuō)話。每位代表輪值擔(dān)任為期三個(gè)月的組長(zhǎng)，既增強(qiáng)了代表的責(zé)任感，又發(fā)揮了代表自身的職業(yè)優(yōu)勢(shì)，讓代表之間、代表和群眾之間的溝通和交流變得更頻繁、更有效了。

截至目前，大沽街道人大代表小組組長(zhǎng)輪值工作已經(jīng)完成5個(gè)周期。這期間，讓人感到十分接地氣的人大代表“進(jìn)社區(qū)、訪民情”群眾接待日、學(xué)習(xí)雷鋒的“志愿幫扶”、充滿慈善關(guān)愛(ài)的“春暖行動(dòng)”、為青少年勵(lì)志的“堅(jiān)強(qiáng)孩子俱樂(lè)部”以及敬老孝老的認(rèn)領(lǐng)空巢老人“微心愿”等形式多樣的代表活動(dòng)無(wú)不凝聚著各位輪值組長(zhǎng)和全體人大代表的智慧和汗水，而每位代表則把“輪值制”看成是一張隨身攜帶的“代表證”，讓自己能夠“全天候”履職。

（作者單位：天津市濱海新區(qū)人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)室，天津市濱海新區(qū)大沽街道辦事處）