衣天寶

牢牢把握“五個(gè)突出”推動(dòng)形成黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)

衣天寶

黨的十八大以來(lái)，黨中央、中央軍委和習(xí)主席對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了一系列新思想新觀(guān)點(diǎn)新論斷新要求，為軍隊(duì)深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了科學(xué)指南和根本遵循。當(dāng)前，軍隊(duì)從嚴(yán)治黨、懲腐肅紀(jì)的力度越來(lái)越大，改進(jìn)作風(fēng)、純正風(fēng)氣的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，聚焦重點(diǎn)、強(qiáng)力監(jiān)督的任務(wù)越來(lái)越重，客觀(guān)上要求我們必須認(rèn)清形勢(shì)、振奮精神、乘勢(shì)而為，以更加鮮明的態(tài)度和務(wù)實(shí)的舉措，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)引向深入，為改革強(qiáng)軍提供堅(jiān)強(qiáng)保證和紀(jì)律支持。

一、必須把聽(tīng)黨指揮、舉旗鑄魂突出出來(lái)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)的正確方向

一要強(qiáng)化理論武裝，夯實(shí)思想根基。理論上的清醒決定政治上的堅(jiān)定，思想認(rèn)識(shí)的深度決定行動(dòng)的力度。要扎實(shí)抓好黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)，自覺(jué)運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，確保黨的路線(xiàn)方針政策不折不扣地在軍隊(duì)得到貫徹落實(shí)。要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)主席關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)重要論述精神，深刻領(lǐng)悟反腐倡廉工作“兩個(gè)沒(méi)有變”和“永遠(yuǎn)在路上”的戰(zhàn)略判斷，清醒認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要地位，要更加堅(jiān)定正風(fēng)反腐的決心和信心。要緊盯軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制調(diào)整部署要求，立足新體制新起點(diǎn)，不斷為黨風(fēng)廉政建設(shè)立起新標(biāo)準(zhǔn)、找準(zhǔn)新定位、明確新方向，不斷把軍隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)引向深入。

二要純潔意識(shí)形態(tài)，嚴(yán)明政治紀(jì)律。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，政治紀(jì)律是黨最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律；軍隊(duì)守紀(jì)律首要的是遵守政治紀(jì)律。要突出抓好政治紀(jì)律教育，引導(dǎo)官兵自覺(jué)堅(jiān)定理想信念、站穩(wěn)政治立場(chǎng)、保持政治定力，確保在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央、中央軍委和習(xí)主席保持高度一致。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律規(guī)矩觀(guān)念，自覺(jué)把政治紀(jì)律各項(xiàng)要求作為行為規(guī)范和人生準(zhǔn)則，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。要堅(jiān)決維護(hù)黨章權(quán)威，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹黨章系列活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大黨員尊崇黨章、遵守黨規(guī)、維護(hù)黨章，切實(shí)把黨章各項(xiàng)要求烙印在思想中、體現(xiàn)在行動(dòng)上。

三要強(qiáng)力督導(dǎo)落實(shí)，確保令行禁止。緊跟黨中央、中央軍委和習(xí)主席重大決策部署執(zhí)行情況，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化權(quán)威核心，確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度得到鞏固。緊跟部隊(duì)使命任務(wù)，督導(dǎo)各級(jí)堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)決策、命令、指示，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止，以及在貫徹執(zhí)行決策部署上打折扣、做選擇、搞變通等行為。緊跟軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，督促各級(jí)真正把改革強(qiáng)軍各項(xiàng)要求落實(shí)到思想上、政治上、行動(dòng)上，堅(jiān)決杜絕政治上的自由主義、工作上的功利選擇、落實(shí)上的空頭表態(tài)，切實(shí)把習(xí)主席“三個(gè)決不允許”等紀(jì)律要求落到實(shí)處。

二、必須把圍繞中心、服務(wù)大局突出出來(lái)，發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)的保證作用

一要聚焦使命任務(wù)抓行政監(jiān)察。要把行政監(jiān)察融入軍事工作中，以新大綱實(shí)施、新裝備試練、新成員改裝為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)按綱施訓(xùn)、依法治訓(xùn)等情況的監(jiān)督檢查，著力糾治訓(xùn)練指導(dǎo)思想不端正、消極保安全以及弄虛作假等問(wèn)題。要主動(dòng)跟進(jìn)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備進(jìn)程，全程介入重大戰(zhàn)訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)訓(xùn)練、演習(xí)研練、備訓(xùn)備戰(zhàn)等任務(wù)的監(jiān)督監(jiān)察，大力端正訓(xùn)風(fēng)、演風(fēng)、考風(fēng)。要緊盯戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境和實(shí)戰(zhàn)化要求，探索研究戰(zhàn)時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作特點(diǎn)，健全戰(zhàn)時(shí)執(zhí)紀(jì)工作機(jī)制，制定完善紀(jì)檢監(jiān)察工作方案，為高效開(kāi)展戰(zhàn)時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

二要聚焦干部任用抓廉政審查。加強(qiáng)對(duì)選人用人工作的監(jiān)督審查，提升干部推薦、考核、提名、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督實(shí)效，拓展對(duì)擬調(diào)整任職干部和后備干部預(yù)選對(duì)象廉政審查方式方法，堅(jiān)決防止違規(guī)操作、“帶病提拔”等問(wèn)題發(fā)生。樹(shù)立干部選拔任用全程監(jiān)督觀(guān)念，建立干部廉政檔案，加大任前、任中和任后監(jiān)督力度，著力提高干部選拔任用工作透明度和公信度，堅(jiān)決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。跟進(jìn)干部調(diào)動(dòng)交流、送學(xué)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員、干部考核等工作，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)條件、操作程序、工作紀(jì)律的監(jiān)督，確保工作內(nèi)容真實(shí)性、程序合法性、結(jié)果公正性。

三要聚焦經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域抓效能督察。堅(jiān)持把黨委議事、黨委決策貫穿經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域論證、審批、實(shí)施全過(guò)程，做到科學(xué)決策、廉潔議事，防止和糾正擅自拍板、決策失誤和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)插手干預(yù)、謀取私利等問(wèn)題，從組織決策上把好第一關(guān)口。加強(qiáng)對(duì)落實(shí)工程建設(shè)、經(jīng)費(fèi)使用、物資采購(gòu)、裝備建設(shè)等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止和克服“合意的就執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行”，以及落實(shí)制度規(guī)定打折扣、搞變通等問(wèn)題，從制度根本上化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。綜合運(yùn)用派駐監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察、廉政巡查等方法手段，拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，把好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立項(xiàng)報(bào)批關(guān)、招標(biāo)投標(biāo)關(guān)、經(jīng)費(fèi)管理關(guān)、質(zhì)量監(jiān)察關(guān)，確保經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項(xiàng)工作優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔。

三、必須把改進(jìn)作風(fēng)、培樹(shù)正氣突出出來(lái)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的凈化功能

一要在從嚴(yán)從實(shí)、常態(tài)運(yùn)行上下功夫。緊緊抓住一個(gè)“嚴(yán)”字，按照“標(biāo)準(zhǔn)更高、走在前列”要求，堅(jiān)持頻道不換、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降，持之以恒抓作風(fēng)，始終保持真抓嚴(yán)查實(shí)糾的強(qiáng)勁勢(shì)頭。緊緊抓住一個(gè)“實(shí)”字，堅(jiān)持從改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)、規(guī)范公務(wù)接待、嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生活待遇等具體事項(xiàng)抓起，持續(xù)在整治公款吃喝、違規(guī)飲酒、公車(chē)私用等頑癥痼疾上下狠勁用實(shí)招，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高質(zhì)量落實(shí)。緊緊抓住一個(gè)“常”字，緊盯重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡查，著力對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)嚴(yán)查快處，對(duì)隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題露頭就打，對(duì)典型問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，形成作風(fēng)糾治常態(tài)機(jī)制。

二要在革弊鼎新、清風(fēng)正氣上下功夫。持續(xù)貫徹整風(fēng)精神，樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，把解決問(wèn)題貫穿全過(guò)程，在思想上、政治上、組織上、作風(fēng)上進(jìn)行深層次對(duì)照檢查、清理整治。鞏固深化專(zhuān)項(xiàng)整治成果，認(rèn)真梳理哪些問(wèn)題已整改、哪些問(wèn)題整改還不到位不徹底、哪些規(guī)章制度還沒(méi)有健全完善，認(rèn)真制定整改方案，明確責(zé)任人和完成時(shí)限，切實(shí)推動(dòng)問(wèn)題整治見(jiàn)底清零。著力糾治發(fā)生在官兵身邊的不正之風(fēng)，查找解決領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)插手干預(yù)基層敏感事務(wù)，以及基層存在的干部處事不公、收受士兵錢(qián)物、侵占士兵利益等不良現(xiàn)象，充分保障官兵民主權(quán)利和合法權(quán)益。

三要在規(guī)范用權(quán)、促進(jìn)廉政上下功夫。著眼喚醒黨章黨紀(jì)黨規(guī)意識(shí)，深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，督導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)黨的創(chuàng)新理論、學(xué)廉政法規(guī)制度、學(xué)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、學(xué)廉政先進(jìn)典型，不斷夯實(shí)廉潔從政、拒腐防變的思想根基。著眼從嚴(yán)從軍、依法治權(quán)，大力純正領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和用權(quán)觀(guān)念，不斷增強(qiáng)依法決策、依法指導(dǎo)、依法處理各類(lèi)問(wèn)題的能力素質(zhì)，營(yíng)造各級(jí)依法履職、遵規(guī)守紀(jì)、按章辦事的濃厚氛圍。著眼增強(qiáng)法規(guī)制度的執(zhí)行力貫徹力，抓好干部任用、經(jīng)費(fèi)管理、工程建設(shè)、物資采購(gòu)、房地產(chǎn)管理、公務(wù)接待、士官選取、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)等行業(yè)規(guī)章制度的督導(dǎo)落實(shí)，確保人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不出現(xiàn)任何問(wèn)題。

四、必須把查案懲腐、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)突出出來(lái)，彰顯黨風(fēng)廉政建設(shè)的震懾威力

一要始終保持查辦案件高壓態(tài)勢(shì)。規(guī)范信訪(fǎng)舉報(bào)流程，認(rèn)真做好來(lái)信審閱、來(lái)訪(fǎng)接待、承辦處理、督辦回復(fù)、審結(jié)統(tǒng)計(jì)等工作，加大對(duì)查報(bào)結(jié)果件、實(shí)名舉報(bào)件的直查、協(xié)查和督查力度，切實(shí)提升初核率、結(jié)案率和查實(shí)率。突出查辦案件重點(diǎn)，對(duì)政治問(wèn)題和腐敗問(wèn)題交織、不收斂不收手、問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，要敢抓敢管、快查快辦，堅(jiān)決防止壓案不查、拖案不結(jié)、查而不處等問(wèn)題發(fā)生。嚴(yán)肅查處官兵身邊的“微腐敗”，堅(jiān)決糾治渙散兵心士氣、腐蝕戰(zhàn)斗力肌體、動(dòng)搖部隊(duì)建設(shè)根基的各種“蠅貪”，層層傳導(dǎo)查案懲腐高壓態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)官兵正風(fēng)反腐的“獲得感”。

二要牢牢把握挺紀(jì)在前標(biāo)準(zhǔn)要求。著力樹(shù)立紀(jì)在法前觀(guān)念，不斷前移監(jiān)督執(zhí)紀(jì)防線(xiàn)，不斷推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重心從“盯違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，從“管少數(shù)”向“管全體”轉(zhuǎn)變，從“被動(dòng)查”向“主動(dòng)防”轉(zhuǎn)變。著力從小事小節(jié)小錯(cuò)抓起嚴(yán)起，對(duì)黨員干部工作、生活、作風(fēng)等方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題，要及時(shí)提醒、跟蹤處理，使黨員干部心有所畏、行有所止。著力促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督正?；?，嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)生活制度，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、函詢(xún)、約談、誡勉談話(huà)、公開(kāi)通報(bào)、組織處理、紀(jì)律處分等問(wèn)責(zé)方式，使拉袖提醒、紅臉出汗、問(wèn)責(zé)追責(zé)成為黨內(nèi)生活常態(tài)。

三要大力提升依紀(jì)依規(guī)辦案能力。正確采用查報(bào)結(jié)果、反饋情況、轉(zhuǎn)閱處、平轉(zhuǎn)、留存等處理方式，嚴(yán)格初步核實(shí)、立案審查等審批權(quán)限和程序，指定專(zhuān)人及時(shí)著錄登記和材料立卷歸檔。牢牢把握黨紀(jì)軍紀(jì)準(zhǔn)繩，調(diào)查工作重事實(shí)、重證據(jù)，違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題處理客觀(guān)公允、不偏不倚，努力使每一個(gè)問(wèn)題的處理、每一起案件的查辦都能經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和群眾的檢驗(yàn)。聚焦主責(zé)主業(yè)，狠抓紀(jì)檢業(yè)務(wù)建設(shè)，采取案例剖析、以案帶教、送學(xué)培訓(xùn)等方式方法，著力提升紀(jì)檢干部把握政策、形勢(shì)研判、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、預(yù)防糾治、紀(jì)律審查、談話(huà)問(wèn)詢(xún)、依規(guī)執(zhí)紀(jì)、信訪(fǎng)處置等八種能力。

五、必須把健全機(jī)制、綜合施策突出出來(lái)，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體合力

一要著力推進(jìn)懲防體系建設(shè)。充分發(fā)揮教育防范功能，綜合運(yùn)用集中教育與經(jīng)常性教育、正面引導(dǎo)與反面警示、灌輸教育與自我教育等方法手段，增強(qiáng)廉政教育的吸引力、感召力、滲透力，切實(shí)打牢廉政思想根基。充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察功能，積極暢通群眾監(jiān)督渠道，推動(dòng)監(jiān)督監(jiān)察從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，從單一向綜合拓展，從表層向深度介入，著力解決上級(jí)監(jiān)督“遠(yuǎn)”、同級(jí)監(jiān)督“軟”、下級(jí)監(jiān)督“難”的問(wèn)題。充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)懲處功能，及時(shí)總結(jié)案件發(fā)生的特點(diǎn)規(guī)律，深入查找苗頭性、傾向性問(wèn)題，厘清教育、管理和監(jiān)督等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，從源頭上有效防范問(wèn)題發(fā)生。

二要著力強(qiáng)化廉政責(zé)任落實(shí)。各級(jí)黨委要認(rèn)真履行主體責(zé)任，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺上重要日程，與軍事、政治、后勤、裝備等各項(xiàng)工作同部署、同檢查、同落實(shí)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作有效落實(shí)。各級(jí)紀(jì)委要主動(dòng)適應(yīng)新體制新機(jī)制要求，緊盯“三轉(zhuǎn)”要求，舉好監(jiān)督的鏡子，用好執(zhí)紀(jì)的尺子，打好問(wèn)責(zé)的板子，切實(shí)履行好肩負(fù)的職責(zé)使命。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”“一案雙查”，對(duì)貫徹決策部署走樣、管黨治黨不嚴(yán)、發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的單位和部門(mén)，既嚴(yán)肅懲處當(dāng)事人，又要倒查相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。

三要著力健全完善制度機(jī)制。建立健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)軍務(wù)、干部、司法、財(cái)務(wù)、審計(jì)等職能部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成黨風(fēng)廉政建設(shè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、綜合治理的整體合力。盯緊問(wèn)題搞好建章立制，研究提出從機(jī)制制度上預(yù)防和治理的對(duì)策舉措，著力讓“軟約束”變成“硬杠杠”，用“明規(guī)定”抵住“潛規(guī)則”，努力形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。注重制度本身的制定修改，對(duì)實(shí)踐證明操作性、實(shí)效性不強(qiáng)的制度，要及時(shí)修正或廢止，使之與時(shí)代要求相適應(yīng)、與使命任務(wù)相同步、與建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與改革舉措相配套，保證規(guī)章制度行得通、管得住、用得好。

【作者系91286部隊(duì)政治部副主任】