陜西省旬邑縣林地保護(hù)利用規(guī)劃

張浩，劉華

(陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，陜西 西安 710082)

摘要林地是國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴(lài)以生存發(fā)展的根基。依據(jù)《森林法》《森林法實(shí)施條例》《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》等法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，編制了《陜西省旬邑縣林地保護(hù)利用規(guī)劃(2010—2020年)》，明確了全縣林地范圍、界線(xiàn)、功能定位、發(fā)展方向和保護(hù)利用政策措施，科學(xué)合理地劃定了林地范圍界線(xiàn)。

關(guān)鍵詞林地；保護(hù)利用；規(guī)劃；旬邑縣

收稿日期：2015-04-07

作者簡(jiǎn)介：張浩(1970-)，男，陜西岐山人，大學(xué)，高級(jí)工程師，主要從事林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃、咨詢(xún)等工作.

中圖分類(lèi)號(hào)：S757.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2015.07.038

1自然地理概況

旬邑縣位于陜西省咸陽(yáng)市北部，位于108°08′—108°52′E、34°57′—35°33′N(xiāo)。總面積1 787km2，旬邑縣屬渭北黃土高原溝壑區(qū)，地貌主要以塬、梁、峁和溝壑為主，且相互交織。加之受到境內(nèi)河流的沖溝蠶食，其塬面破碎，溝壑密布，水土流失嚴(yán)重。旬邑縣屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，溫度適中，雨熱同期，晝夜溫差大。屬于國(guó)家重點(diǎn)公益林區(qū)劃范圍-荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)，縣境區(qū)域是陜西省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要區(qū)域[2]。

2林地資源現(xiàn)狀

2.1　林地現(xiàn)狀

林地總面積123 631.5hm2，占土地總面積的69.2%[3]。林地中，有林地全部為喬木林，面積86 994.3hm2，占林地面積的70.4%；疏林地面積3 408.2hm2，占2.8%；灌木林地面積5 109.1hm2，占4.1%；未成林地面積5 445.3hm2，占4.4%；苗圃地面積29.3hm2，占0.02%；宜林地面積22 645.3hm2，占18.3%。

2.2　林地結(jié)構(gòu)

全縣林地按森林類(lèi)別劃分：生態(tài)公益林80 855.3hm2，占全縣林地面積的65.4%，商品林42 776.2hm2，占全縣林地面積的34.6%。在公益林地中，重點(diǎn)公益林地面積58 540.0hm2，占公益林總面積的72.4%。其中防護(hù)林面積49 691.8hm2，占重點(diǎn)公益林總面積的84.9%，其他林地面積8 848.2hm2，占重點(diǎn)公益林總面積的15.1%。一般公益林面積22 315.3hm2，占公益林總面積的27.6%。其中防護(hù)林面積17 220.7hm2，占一般公益林地總面積的77.2%，其他林地面積5 094.6hm2，占一般公益林總面積的22.8%。商品林地全部是一般商品林。其中用材林面積23 265.5hm2，占一般商品林地總面積的54.4%，經(jīng)濟(jì)林1 925.4hm2，占一般商品林地總面積的4.5%，其他林地面積17 585.3hm2，占一般商品林地總面積的41.1%[4]。

3森林資源特點(diǎn)

3.1　林地面積比例大，后備資源豐富

旬邑縣林地面積比例較大，特別是未成林林地面積5 445.3hm2，幼齡林面積21 498.0hm2，合計(jì)占林地總面積的20.4%。未成林林地和幼齡林多為近一段時(shí)期林業(yè)重點(diǎn)工程造林地，造林質(zhì)量高，管護(hù)、撫育及時(shí)，造林成活率和保存率相應(yīng)也高，為以后森林覆蓋率和活立木蓄積量持續(xù)增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。另外，現(xiàn)有的宜林地也為旬邑縣的林業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間和優(yōu)越的基礎(chǔ)條件。

3.2　林種結(jié)構(gòu)合理，生態(tài)效益顯著

隨著國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程的實(shí)施，森林的主導(dǎo)功能已由木材生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)建設(shè)為主。本次調(diào)查結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況和林業(yè)生產(chǎn)狀況，從可持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，將生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。依據(jù)《國(guó)家林業(yè)局財(cái)政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》，旬邑縣區(qū)劃公益林80 855.3hm2，商品林42 776.2hm2，公益林占林地的65.4%。林種主要是防護(hù)林，充分體現(xiàn)旬邑縣林業(yè)發(fā)展以“生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明”為核心的工作重點(diǎn)。

3.3　組成林分的樹(shù)種豐富，針葉林面積及蓄積相對(duì)較少

組成林分的優(yōu)勢(shì)樹(shù)種豐富，主要組成樹(shù)種有櫟類(lèi)、樺類(lèi)、刺槐、油松、柏類(lèi)、軟闊等。全縣闊葉樹(shù)種占優(yōu)勢(shì)，其面積占喬木林地面積的91.0%，蓄積占90.5%，闊葉樹(shù)種以櫟類(lèi)占優(yōu)勢(shì)，其面積和蓄積分別占喬木林分的57.7%、69.0%。其次是刺槐，面積和蓄積分別占喬木林分的25.1%、16.6%。針葉樹(shù)所占比例較小，其面積占喬木林分總量的6.9%，占蓄積總量的7.4%。

4存在問(wèn)題及原因

4.1　林地征占用需求量逐年增大，保護(hù)和利用矛盾日益突出

近年來(lái)，旬邑縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展十分迅猛，各項(xiàng)建設(shè)均處于快速發(fā)展階段。工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)、道路、旅游、能源化工等建設(shè)項(xiàng)目用地需求量日益增大。由于旬邑縣是山區(qū)縣，林地占總面積近七成，耕地資源十分有限，需要林地承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的供地責(zé)任。而全縣林地中，受地理環(huán)境、生態(tài)區(qū)位重要性等用地條件的限制，林地還要承擔(dān)著保障國(guó)土生態(tài)安全的重任，可供建設(shè)項(xiàng)目征占用的林地面積較少。因此，林地既要承擔(dān)滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生態(tài)需求任務(wù)，又要承擔(dān)滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求的任務(wù)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求與林地供給、林地保護(hù)與利用等矛盾日趨突出。

4.2　林地經(jīng)營(yíng)管理粗放，森林資源增長(zhǎng)緩慢

受技術(shù)水平的限制，長(zhǎng)期以來(lái)，旬邑縣林地保護(hù)利用管理粗放，沒(méi)有按森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)?？h級(jí)現(xiàn)代信息系統(tǒng)管理技術(shù)低，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少，尤其是農(nóng)村地區(qū)對(duì)集體林幾乎沒(méi)有管理措施。粗放型管理導(dǎo)致森林質(zhì)量差，林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)不合理，森林資源增長(zhǎng)緩慢，森林火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害威脅嚴(yán)重，森林生態(tài)功能脆弱。在全縣現(xiàn)有的森林中，低產(chǎn)低效林多，林木生長(zhǎng)量低，林地效益低。

4.3　林業(yè)單位面積投入不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)低

林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)、林產(chǎn)品供給和生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，主要依靠國(guó)家投入。但長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)建設(shè)投資一直是采取補(bǔ)助的形式，單位面積投資偏低的現(xiàn)狀沒(méi)有得到根本性改變，不能滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下造林成本的需求，造成建設(shè)質(zhì)量難以保證，局部造林質(zhì)量不高。并且總體上林地生產(chǎn)力低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，未能形成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用沒(méi)有應(yīng)有顯現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率較低。雖然林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但由于基礎(chǔ)差、底子薄、起步晚，大資源小產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀仍未得到根本性轉(zhuǎn)變，提高林區(qū)群眾收入的任務(wù)仍十分艱巨。

4.4　林地保護(hù)利用意識(shí)不強(qiáng)

旬邑縣林地主要分布在山區(qū)，農(nóng)村干部群眾是生態(tài)林業(yè)建設(shè)的主體，是山區(qū)群眾脫貧致富奔小康的主導(dǎo)力量。但是多數(shù)農(nóng)村地區(qū)對(duì)林業(yè)的基礎(chǔ)地位認(rèn)識(shí)不足，林業(yè)產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不清，重視不夠，沒(méi)有真正把林業(yè)作為改善生態(tài)環(huán)境和脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，不能準(zhǔn)確把握和處理林業(yè)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、發(fā)展速度和建設(shè)效益的關(guān)系，導(dǎo)致有些地方造“應(yīng)付林”，造林質(zhì)量差，成活保存率低，綠化成效不顯著。有些地區(qū)對(duì)林木保護(hù)政策執(zhí)行不力，權(quán)屬利益認(rèn)識(shí)不清，工程造林管護(hù)差，仍有盜伐林木和牛羊踐踏幼林現(xiàn)象，林地資源保護(hù)利用的意識(shí)薄弱。

4.5　林地保護(hù)利用缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理

由于歷史原因及技術(shù)水平的限制，長(zhǎng)期以來(lái)，旬邑縣缺乏對(duì)林地的統(tǒng)一規(guī)劃管理。對(duì)林地的規(guī)劃管理僅限于林業(yè)建設(shè)工程的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，如天然林資源保護(hù)規(guī)劃、三北防護(hù)林體系建設(shè)規(guī)劃、干雜果規(guī)劃等，存在著林地保護(hù)利用上的片面性、局限性，林地統(tǒng)籌保護(hù)、綜合利用結(jié)合不夠緊密。此外，由于專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃缺乏權(quán)威性，更改和變動(dòng)性較大，約束性弱，導(dǎo)致指導(dǎo)全縣林地保護(hù)利用工作、科學(xué)管理林地的功能缺失。

5林地保護(hù)利用規(guī)劃及管理措施

5.1　規(guī)劃期限

2010—2020年，2009年為規(guī)劃基準(zhǔn)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。

5.2　規(guī)劃范圍

旬邑縣域內(nèi)所有林地和規(guī)劃用于林業(yè)發(fā)展的其他土地，包括土橋鎮(zhèn)、丈八寺鄉(xiāng)、排廈鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)、清塬鎮(zhèn)、原底社區(qū)、張洪鎮(zhèn)、赤道社區(qū)、鄭家鎮(zhèn)、太村鎮(zhèn)、職田鎮(zhèn)、馬欄鎮(zhèn)、湫坡頭鎮(zhèn)、底廟鎮(zhèn)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)社區(qū)及馬欄林場(chǎng)、石門(mén)林場(chǎng)和縣林業(yè)站，總土地面積178 716.6hm2。

5.3　規(guī)劃目標(biāo)

林地總量保持穩(wěn)定，森林保有量穩(wěn)步增長(zhǎng)，林地保護(hù)利用結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，林地生產(chǎn)力明顯提高，建設(shè)項(xiàng)目征占用林地規(guī)模得到嚴(yán)格控制。到2020年，林地保有量保持123 631.5hm2，占全縣土地總面積69.2%；森林覆蓋率由51.5%提高到53.6%以上；重點(diǎn)公益林地保持58 540.0hm2，占到林地總面積的47.4%。重點(diǎn)商品林地面積增加到33 757hm2，占林地面積的27.3%。全縣林地生產(chǎn)力由39.9m3hm-2，增加到44.7m3hm-2以上。通過(guò)實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)、控制消耗等措施，全縣森林蓄積量增加到4 052 568.2m3以上。建設(shè)項(xiàng)目征占用林地規(guī)模得到嚴(yán)格控制，2011—2020年，全縣征占用林地總額控制在400hm2以?xún)?nèi)。

5.4　林地保護(hù)規(guī)劃及分級(jí)管理措施

5.4.1林地保護(hù)規(guī)劃按照林地保護(hù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng))為單位，以小班作為基本單元，共劃定Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)3個(gè)保護(hù)等級(jí)。旬邑縣Ⅰ級(jí)保護(hù)林地39 074.7hm2，占林地面積的31.6%；Ⅱ級(jí)保護(hù)林地48 311.1hm2，占林地面積的39.1%；Ⅲ級(jí)保護(hù)林地36 245.7hm2，占29.3%。規(guī)劃到2020年，Ⅰ級(jí)保護(hù)林地總量保持穩(wěn)定，為39 012.2hm2，占林地面積的31.6%；Ⅱ級(jí)保護(hù)林地總量保持穩(wěn)定，面積為48 196.2hm2，占林地面積的39.0%；Ⅲ級(jí)保護(hù)林地面積為36 423.1hm2，占29.5%。

5.4.2分級(jí)管理措施Ⅰ級(jí)保護(hù)林地實(shí)行全面封禁保護(hù)，禁止生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止改變林地用途；Ⅱ級(jí)保護(hù)林地實(shí)施局部封禁管護(hù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)撫育性管理，改善林分質(zhì)量和森林健康狀況，禁止商業(yè)性采伐；Ⅲ級(jí)保護(hù)林地嚴(yán)格控制征占用森林。

5.5　林地利用規(guī)劃及分等管理措施

5.5.1林地利用規(guī)劃以小班為基本單元進(jìn)行林地質(zhì)量分等評(píng)級(jí)并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，旬邑縣有Ⅱ級(jí)質(zhì)量林地面積11 030.5hm2，占林地面積的8.9%；有Ⅲ級(jí)質(zhì)量林地面積112 601hm2，占林地面積的91.1%。

5.5.2分等管理措施Ⅱ級(jí)質(zhì)量林地適宜培育豐產(chǎn)用材林、珍貴樹(shù)種用材林和高效經(jīng)濟(jì)林，適宜綠色通道及新農(nóng)村環(huán)境綠化建設(shè)，發(fā)展以果木為主的經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)；Ⅲ級(jí)質(zhì)量林地山區(qū)以發(fā)展水源涵養(yǎng)林為主，適當(dāng)發(fā)展森林旅游業(yè)。

6小結(jié)

“十一五”期間，旬邑林業(yè)生態(tài)建設(shè)成就令人矚目[5]，但在林地保護(hù)利用方面還存在許多問(wèn)題，面臨諸多挑戰(zhàn)。旬邑縣要按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)和建設(shè)生態(tài)文明的要求，建立健全林地管理制度，嚴(yán)格林地用途管制，認(rèn)真落實(shí)林地分級(jí)(分等)管理，切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有森林，減少林地逆轉(zhuǎn)流失數(shù)量。要進(jìn)一步加大對(duì)工礦廢棄地、生態(tài)重要區(qū)域的治理，有效補(bǔ)充林地?cái)?shù)量。加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大投入力度，科學(xué)利用林地，提高森林經(jīng)營(yíng)水平。要依托林業(yè)重點(diǎn)工程，激勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與造林綠化，引導(dǎo)節(jié)約使用林地，確保旬邑縣林地資源穩(wěn)定增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

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