俞可

2015年世界教育論壇是2000年達(dá)喀爾世界教育論壇以來(lái)國(guó)際教育界最大盛會(huì)?！哆_(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)（2001-2015年）》（Dakar Framework for Action 2001-2015）設(shè)定的全民教育（Education for All）六大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最終期限就在今年。以受教育權(quán)、教育公平、全納教育、教育質(zhì)量、終身學(xué)習(xí)為五大核心議題，2015年世界教育論壇力求為2015-2030年教育愿景擘畫一張全球路線圖，終極價(jià)值取向則為實(shí)現(xiàn)人人享有尊嚴(yán)生活。

困境：教育均衡

2015年度全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告（Global Monitoring Report）《2000-2015年全民教育：成就與挑戰(zhàn)》（Education for All 2000-2015： Achievements and Challenges）為延綿15年的全民教育計(jì)劃奏響警鐘：全球只有1/3國(guó)家實(shí)現(xiàn)全部六大目標(biāo)，作為其核心目標(biāo)，普及初等教育僅在不到半數(shù)國(guó)家（48%）完成，1億名兒童無(wú)小學(xué)學(xué)歷。聯(lián)合國(guó)教科文組織與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)于2015年1月19日聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告《聚焦未被兌現(xiàn)的全民教育承諾：來(lái)自失學(xué)兒童全球倡議的調(diào)查結(jié)果》（Fixing the Broken Promise of Education for All： Findings from the Global Initiative on Out-of-School Children）發(fā)現(xiàn)，全球1.21億名青少年和兒童被剝奪受教育權(quán)，其中6300萬(wàn)名年齡在12～15歲。顯然，初等教育普及失利。而且，2007年以來(lái)失學(xué)率并未減緩。如果任憑勢(shì)態(tài)發(fā)展，那么1500萬(wàn)名女童和1000萬(wàn)名男童將無(wú)法踏進(jìn)課堂。

公平缺失仍為全球教育發(fā)展的首要痼疾。由全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告編委會(huì)開(kāi)發(fā)的“世界教育不公平數(shù)據(jù)庫(kù)”（World Inequality Database on Education）全方位展現(xiàn)全球教育發(fā)展的均衡問(wèn)題，具體可概括為五大均衡問(wèn)題。第一，南北半球的均衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全民教育全部目標(biāo)的拉美與加勒比地區(qū)的國(guó)家只有古巴。第二，貧富階層的均衡問(wèn)題，來(lái)自最貧窮與最富有的20%家庭的兒童，前者的失學(xué)率是后者的4倍，前者不能完成小學(xué)教育的概率是后者的5倍；如喀麥隆15歲青少年，最貧困群體的小學(xué)教育完成率是21%，而最富有群體的完成率是95%（2011年數(shù)據(jù)）。第三，城鄉(xiāng)區(qū)域的均衡問(wèn)題，埃塞俄比亞城市兒童的小學(xué)畢業(yè)率是82%，而農(nóng)村只有35%（2011年數(shù)據(jù)）；尼日利亞城市青少年的初中畢業(yè)率為75%，農(nóng)村為37%（2013年數(shù)據(jù)）。第四，男女性別的均衡問(wèn)題，在南亞與西亞，80%的輟學(xué)女童無(wú)法跨入校門，而男童的這一比率為16%；阿富汗男童小學(xué)畢業(yè)率為54%，女童只有27%（2010年數(shù)據(jù)）；萊索托有78%的女童完成小學(xué)教育，男童只有46%（2009年數(shù)據(jù)）。第五，年齡階段的均衡問(wèn)題，盡管全球成年人文盲率從18%降至14%，但成就幾乎全然歸功于接受良好教育的青少年進(jìn)入成人階段，如烏干達(dá)20～34歲女性2000年的識(shí)字率為53%，到2011年，這個(gè)群體的年齡為30～44歲，識(shí)字率滑落到41%。

總體而言，性別平等問(wèn)題的影響更為嚴(yán)重，女性教育問(wèn)題往往是其他四大均衡問(wèn)題疊加效應(yīng)的顯現(xiàn)，遍布于發(fā)展中國(guó)家，而且或存于農(nóng)村地區(qū)的主流群體或存于城市地區(qū)的邊緣群體。如菲律賓，2013年最貧困的農(nóng)村男性完成初中教育的百分比是20%，女性是38%；而城市富裕群體之間的性別差距并不顯著，女性是80%，男性是74%。當(dāng)前，全球7.81億名成年人文盲中，女性仍占2/3；5700萬(wàn)名小學(xué)適齡兒童失學(xué)，其中絕大多數(shù)為女童。聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員署（OHCHR）2015年2月發(fā)布的《關(guān)于暴力襲擊適齡女童入學(xué)的背景分析報(bào)告》（Background Paper on Attacks Against Girls Seeking to Access Education）指出，盡管大部分國(guó)家擁有健全的政策法規(guī)，也對(duì)全民教育形成廣泛政治共識(shí)，更有研究證實(shí)，女童受教育年限每延長(zhǎng)1年，全球極端貧困率便可下降12%，但對(duì)女童受教育權(quán)的剝奪卻變本加厲，且日益以暴力襲擊為手段。世界經(jīng)濟(jì)論壇（World Economic Forum）2014年10月28日發(fā)布的《2014年全球性別差距報(bào)告》（Global Gender Gap Report 2014）指出，近30%的國(guó)家9年來(lái)教育的性別差距拉大，至今尚無(wú)一個(gè)國(guó)家完全實(shí)現(xiàn)性別平等。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)2015年6月23日發(fā)布的報(bào)告《兒童進(jìn)展：超越均值》（Progress for Children： Beyond Averages）指出，政策干預(yù)如若持續(xù)缺位，對(duì)撒哈拉以南非洲地區(qū)最貧困家庭的女童普及初中教育將需要100年的時(shí)間。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《婦女統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（Statistics on Women）指出，根據(jù)對(duì)174個(gè)國(guó)家展開(kāi)的調(diào)查，一個(gè)國(guó)家所謂的“祥和”，其取決因素并非貧富與政治結(jié)構(gòu)，而是女性與女童的幸福與教育。故而，聯(lián)合國(guó)婦女署（UN Women）執(zhí)行主任兼聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)普姆齊萊·姆蘭博-恩格庫(kù)卡（Phumzile Mlambo-Ngcuka）在2015年世界教育論壇上呼吁，教育是改變女童與女性不平等待遇的一種無(wú)與倫比的催化劑，使女孩和婦女對(duì)自己的生活充分負(fù)責(zé)，積極參與其所在社區(qū)和國(guó)家的發(fā)展——作為受益人和變革推動(dòng)者。只有全世界的教育都能教會(huì)每個(gè)孩子人人平等，這個(gè)世界才能成為人人平等的世界。

延續(xù)：全民教育

鑒于全球全民教育發(fā)展深陷五大困境，在2015年世界教育論壇開(kāi)幕式致辭中，潘基文指出，教育不是一種特權(quán)，而是行使和保護(hù)各項(xiàng)人權(quán)的必要手段，是確保健康、自由、就業(yè)及參與社會(huì)和政治生活的基礎(chǔ)。同時(shí)，教育在抗擊包括暴力、極端主義等在內(nèi)的安全威脅方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。尤其時(shí)值世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年之際，戰(zhàn)爭(zhēng)陰霾仍密布蒼穹，全球2.3億名兒童以及1/3輟學(xué)兒童生活在武裝沖突地區(qū)。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)德國(guó)委員會(huì)2015年6月出版的年度報(bào)告便取名為《深陷戰(zhàn)火的兒童》（Kinder Zwischen den Fronten）。教育自身常常身臨險(xiǎn)境，尤其在武裝沖突中與暴力淫威下自身難保。針對(duì)教育機(jī)構(gòu)、教師和學(xué)生的單獨(dú)暴力襲擊事件，僅2012年記錄在案的就有約3600起。2009-2014年，至少70個(gè)國(guó)家發(fā)生暴力襲擊學(xué)校事件。2014年12月16日，巴基斯坦塔利班武裝分子襲擊白沙瓦市的一所男女同班的軍人子弟學(xué)校，屠殺132名學(xué)生，全球震驚。白沙瓦襲校事發(fā)僅距諾貝爾和平獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮不足一周，馬拉拉（Malala Yousafzai）宣稱心碎。作為全球受害女生的代言人，在聯(lián)合國(guó)講臺(tái)上，馬拉拉聲嘶力竭地呼喊：“讓我們開(kāi)展一場(chǎng)對(duì)抗文盲、貧困和恐怖主義的壯麗斗爭(zhēng)，讓我們重拾我們的書本和筆桿，這是我們最有威力的武器。一名兒童、一位教師、一本書、一支筆都可改變整個(gè)世界。教育是唯一答案?！苯逃m在武裝沖突中自身難保，但可春風(fēng)化雨般地滋潤(rùn)青少年學(xué)生對(duì)和平的憧憬。

2.5億名兒童沒(méi)有學(xué)會(huì)必要技能，盡管其中半數(shù)在學(xué)校度過(guò)至少4年時(shí)光?？梢?jiàn)，上述五大教育均衡問(wèn)題更多體現(xiàn)于教育機(jī)會(huì)均等，即某一階段教育在某一年齡階段青少年中的普及情況，至于所接受的教育質(zhì)量如何，還缺乏統(tǒng)一且有效的監(jiān)測(cè)機(jī)制。現(xiàn)有的國(guó)際大規(guī)模教育評(píng)估可提供有益參考，如針對(duì)15歲青少年閱讀、數(shù)學(xué)與科學(xué)素養(yǎng)發(fā)展的國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（Program for International Student Assessment，PISA），針對(duì)四年級(jí)與八年級(jí)學(xué)生數(shù)學(xué)與科學(xué)素養(yǎng)發(fā)展的國(guó)際數(shù)學(xué)和科學(xué)趨勢(shì)研究（Trends in International Mathematics and Science Study，TIMSS），針對(duì)四年級(jí)學(xué)生閱讀素養(yǎng)發(fā)展的國(guó)際閱讀素養(yǎng)進(jìn)展研究（Progress in International Reading Literacy Study，PIRLS），以及針對(duì)16～65歲群體閱讀素養(yǎng)、日常計(jì)算能力和基于技術(shù)的問(wèn)題解決能力發(fā)展的國(guó)際成年人能力評(píng)估項(xiàng)目（Programme for the International Assessment of Adult Competencies，PIAAC）。然而，參與這類評(píng)估的發(fā)展中國(guó)家甚少，且結(jié)果普遍欠佳。2009年首次加入第四屆PISA的中國(guó)大陸屢屢?jiàn)Z冠，堪為特例。從僅有的數(shù)據(jù)來(lái)看，教育質(zhì)量均衡的勢(shì)態(tài)延續(xù)教育機(jī)會(huì)均衡的邏輯。譬如，PIRLS2011顯示，摩洛哥四年級(jí)學(xué)生中，來(lái)自貧困家庭的學(xué)生36%達(dá)到最低基線，而富裕家庭為78%；TIMSS2011顯示，伊朗八年級(jí)學(xué)生中，來(lái)自最富裕家庭的學(xué)生達(dá)到最低基線的百分比是87%，貧困家庭僅為36%，而且，該國(guó)城市女生的最低基線達(dá)標(biāo)率為42%，農(nóng)村女生只有26%。

在2000年9月的聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議（UN Millennium Summit）上，189個(gè)國(guó)家簽署《聯(lián)合國(guó)千年宣言》（UN Millennium Declaration），力圖超越“后華盛頓共識(shí)”（Post Washington Consensus），通過(guò)實(shí)現(xiàn)八大目標(biāo)來(lái)保障全球弱勢(shì)群體的生存權(quán)。普及初等教育為八大目標(biāo)之一，故而，全民教育目標(biāo)又被稱作教育界的千年發(fā)展目標(biāo)（Millennium Development Goals）。作為教育界千年發(fā)展目標(biāo)的終極評(píng)估，本年度全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告提出四大建議：務(wù)必完成全民教育目標(biāo)；務(wù)必確保教育公平；務(wù)必?cái)M定2015后續(xù)計(jì)劃；務(wù)必填補(bǔ)財(cái)政鴻溝。報(bào)告進(jìn)而要求，教育戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)更具針對(duì)性、更具實(shí)質(zhì)性、更具現(xiàn)實(shí)性，尤其應(yīng)以最弱勢(shì)群體需求為先導(dǎo)，填補(bǔ)貧富鴻溝。因此，2015年后發(fā)展議程（Post-2015 Development Agenda）須堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，把千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行到底，并更加細(xì)化和凝練各級(jí)目標(biāo)。

發(fā)展：可持續(xù)性

自2010年9月以來(lái)，聯(lián)合國(guó)便著手研制2015年后發(fā)展議程。2012年在里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)（UN Conference on Sustainable Development）即“里約+20峰會(huì)”（Rio+20）的成果文件《我們期望的未來(lái)》（The Future We Want）正式提出可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals）。2014年7月19日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)開(kāi)放工作組（Open Working Group of the UN General Assembly on Sustainable Development Goals）發(fā)布成果文件，建議可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)涵蓋17個(gè)一級(jí)目標(biāo)和169個(gè)二級(jí)目標(biāo)。作為對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)擬定的初稿，該方案把千年發(fā)展目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容悉數(shù)收入其中，如消除貧窮與饑餓、實(shí)現(xiàn)性別平等以及“確保全納、公平、有質(zhì)量的教育，增進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”（目標(biāo)4），獲得國(guó)際社會(huì)廣泛共識(shí)。2014年12月4日，潘基文發(fā)表《2030年享有尊嚴(yán)之路：消除貧窮，改變所有人的生活，保護(hù)地球》（The Road to Dignity by 2030： Ending Poverty， Transforming All Lives and Protecting the Planet），這是一份關(guān)于2015年后發(fā)展議程的綜合報(bào)告（Synthesis Report on the Post-2015 Sustainable Development Agenda），并于2015年1月8日向聯(lián)合國(guó)全體會(huì)員國(guó)提交。該報(bào)告展現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展的普遍性和變革性議程，以權(quán)利為基礎(chǔ)，以人和地球?yàn)橹行摹保粤箨P(guān)鍵詞提供一體化的6個(gè)基本因素，即尊嚴(yán)、人、繁榮、地球、公正和伙伴關(guān)系。由此，2015年后發(fā)展議程與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)得以并軌。

針對(duì)2015年后教育議程在全球、區(qū)域和國(guó)家層面上的協(xié)調(diào)、貫徹、治理、資助、監(jiān)測(cè)與報(bào)告機(jī)制，《2030年教育行動(dòng)框架》（Education 2030 Framework for Action）呼之欲出。2015年世界教育論壇熱議該草案，并就此發(fā)表《仁川宣言》（The Incheon Declaration）。以“2030年教育：邁向全納、公平、有質(zhì)量的教育和全民終身學(xué)習(xí)”為總目標(biāo)，堅(jiān)持3條基本原則，即教育是與生俱來(lái)的權(quán)利，教育是公益事業(yè)，教育權(quán)與性別平等不可割裂。基于問(wèn)責(zé)制、透明管理和參與式治理的操作原則，《2030年教育行動(dòng)框架》為2015后教育發(fā)展提供一個(gè)科學(xué)的法律與政策架構(gòu)。行動(dòng)框架下設(shè)7個(gè)子目標(biāo)：到2030年確保所有女童與男童接受完全免費(fèi)、公平與優(yōu)質(zhì)的初等與中等教育，并使學(xué)習(xí)富有成效；到2030年確保所有女童與男童獲取優(yōu)質(zhì)兒童早期發(fā)展、保育與學(xué)前教育，以便他們?yōu)槿雽W(xué)做好準(zhǔn)備；到2030年確保所有女性與男性接受經(jīng)濟(jì)上可承受的優(yōu)質(zhì)技術(shù)、職業(yè)和高等教育；到2030年提高擁有從事體面職業(yè)或創(chuàng)業(yè)所需技能的青年和成年人的比率；到2030年消除教育中的性別歧視，并確保包括殘障人士、原住民和弱勢(shì)兒童在內(nèi)的弱勢(shì)群體在所有教育層面都能接受公平的教育；到2030年確保所有青年人和一定比率的成年人擁有讀寫能力與算術(shù)能力；到2030年確保所有學(xué)習(xí)者獲取促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展所需知識(shí)與技能。

《2030年教育行動(dòng)框架》實(shí)為國(guó)際社會(huì)擬定的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)17個(gè)一級(jí)目標(biāo)中的第4個(gè)目標(biāo)，其首要使命無(wú)疑是圓滿實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)之未竟事業(yè)，即全民教育，由此凸顯教育對(duì)個(gè)體人生的影響。2015年世界教育論壇把主題定為“教育改變?nèi)松保═ransforming Lives through Education），其意蘊(yùn)便在此。就如聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UN Development Programme）署長(zhǎng)海倫·克拉克（Helen Clark）在本屆論壇上所言，在當(dāng)今世界，知識(shí)就是力量。教育賦予個(gè)體以知識(shí)，它是發(fā)展議程中不可或缺的一個(gè)部分，具有內(nèi)在價(jià)值，且遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可賦予公民決定自己命運(yùn)的力量。教育改變的不僅是人類的今天，更須改變?nèi)祟惖拿魈臁?/p>

關(guān)鍵：全球承諾

從千年發(fā)展目標(biāo)到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，形成三重范式轉(zhuǎn)換：由人類中心主義轉(zhuǎn)向人類與環(huán)境和諧；由對(duì)歷史的修正轉(zhuǎn)向?qū)ξ磥?lái)的構(gòu)想；由針對(duì)發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)向面對(duì)地球村各國(guó)。如果說(shuō)，2000-2015年，國(guó)際社會(huì)對(duì)教育發(fā)展的期待聚焦于全民教育，那么，2015-2030年，可持續(xù)教育便為全球教育的首要議題。首先，可持續(xù)教育是全面發(fā)展的教育。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三位一體，把可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)生態(tài)和可持續(xù)社會(huì)融會(huì)貫通，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)效能、社會(huì)公平與生態(tài)和諧的矢志不渝的追求，凸顯終極價(jià)值取向，即人的全面發(fā)展。以可持續(xù)教育為杠桿，培養(yǎng)的是可持續(xù)個(gè)體，擁有經(jīng)濟(jì)效能所需的職業(yè)技能，公平社會(huì)所需的公民素養(yǎng)，生態(tài)和諧所需的倫理價(jià)值。其次，可持續(xù)教育是包容性教育。鑒于消除各式貧困依然被設(shè)定為2015年后發(fā)展議程的首要目標(biāo)，化解上述全球全民教育五大均衡問(wèn)題迫在眉睫。包容性不僅意指教育對(duì)象的非排他性，涵蓋地球村所有居民，也弘揚(yáng)教學(xué)方法與學(xué)習(xí)途徑的多元化。再次，可持續(xù)教育更是高質(zhì)量的教育。在批判性借鑒現(xiàn)有的國(guó)際大規(guī)模教育評(píng)估并參照全民教育發(fā)展指數(shù)（Education for All Development Index，EDI）的基礎(chǔ)上，應(yīng)研制全球教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，力求規(guī)范性與有效性，以敦促各個(gè)教育體系通過(guò)具有可比性的教育質(zhì)量保障機(jī)制來(lái)審視差距與問(wèn)題。這實(shí)為教育公平在優(yōu)質(zhì)基準(zhǔn)上的延伸。

本年度的全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告指出，資金缺口仍為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最大絆腳石，僅實(shí)現(xiàn)學(xué)前與初等教育全覆蓋，年度財(cái)政支出便高達(dá)220億美元。要是在低收入和中低收入國(guó)家實(shí)現(xiàn)12年免費(fèi)義務(wù)教育，資金投入預(yù)計(jì)高達(dá)390億美元。然而，如今的教育投入水平甚至比2010年還低4%。此外，官方發(fā)展援助（Official Development Assistance，ODA）的配置公平欠缺。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)署（UNESCO Institute for Statistics）2015年7月6日公布的數(shù)據(jù)，盡管撒哈拉以南非洲地區(qū)生活著全球半數(shù)以上輟學(xué)兒童，但僅1/3官方發(fā)展援助流入該地區(qū)。2015年世界教育論壇落幕之際發(fā)布的《仁川宣言》敦促各國(guó)設(shè)定切合本國(guó)國(guó)情的教育目標(biāo)，并增加對(duì)低收入國(guó)家的官方發(fā)展援助。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UN Conference on Trade and Development）提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，要實(shí)現(xiàn)2015年后全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家每年需要3.3萬(wàn)億～4.5萬(wàn)億美元投資。2015年7月13-16日召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)第三屆籌資促發(fā)展國(guó)際大會(huì)（Third International Conference on Financing for Development）表決通過(guò)的《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》（The Addis Ababa Action Agenda）構(gòu)建一個(gè)新籌資框架。一方面，南北合作是發(fā)展籌資的主渠道，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該足額并及時(shí)履行承諾，即官方發(fā)展援助占國(guó)民總收入0.7%，其中0.15%～0.2%專項(xiàng)用于支援最不發(fā)達(dá)國(guó)家；另一方面，南南合作是籌資促發(fā)展的重要補(bǔ)充。顯然，該框架為實(shí)現(xiàn)2015后教育發(fā)展議程擘畫一個(gè)物質(zhì)條件保障體系，以公共財(cái)政投入為主，輔之以各種社會(huì)融資，以及技術(shù)、貿(mào)易和能力建設(shè)等非金融措施。尤其值得一提的是，新框架凸顯國(guó)際合作的必要性與重要性，由此呼應(yīng)2015年后教育發(fā)展議程所提出的“新型全球伙伴關(guān)系”建構(gòu)。

教育可謂實(shí)現(xiàn)2030發(fā)展議程中其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基石，為消除貧窮、改變所有人的生活以及建立和平與寬容的社會(huì)所必需。在人類社會(huì)邁向2030的偉大征程中，教育權(quán)既是發(fā)展權(quán)亦為生存權(quán)，關(guān)乎尊嚴(yán)?！敖逃菍?shí)現(xiàn)人人享有尊嚴(yán)生活即可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之愿景的核心”，潘基文2015年7月7日在奧斯陸教育發(fā)展峰會(huì)（Oslo Summit on Education for Development）上重申教育的意義。為構(gòu)建一個(gè)人人享有尊嚴(yán)的可持續(xù)的未來(lái)，不讓一個(gè)人掉隊(duì)，打造全球教育的責(zé)任共同體刻不容緩。2015年世界教育論壇及其《仁川宣言》充分展示了全球社會(huì)為實(shí)現(xiàn)該愿景而許下的共同承諾。

引領(lǐng)：中國(guó)樣本

實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)承諾，中國(guó)堪當(dāng)表率。截至2014年底，中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或基本實(shí)現(xiàn)13項(xiàng)千年發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)。以消除貧困為例，1990-2011年間，中國(guó)貧困人口減少數(shù)量占同期全球減貧總量的2/3。潘基文曾屢番強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有中國(guó)的出色表現(xiàn)，全球落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)將無(wú)法達(dá)到今天的成就。2015年7月6日，聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2015年聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》（Millennium Development Goals Report 2015）充分展現(xiàn)中國(guó)的貢獻(xiàn)。尤其在教育減貧方面，2003年，中國(guó)正式公布《全民教育國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》，并設(shè)定2015年前實(shí)現(xiàn)6個(gè)全民教育目標(biāo)的路線圖。《2013年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，中國(guó)已于2011年在全國(guó)通過(guò)國(guó)家級(jí)普及九年義務(wù)教育和掃盲檢查驗(yàn)收，青壯年文盲率降至1.08%，在9個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)中，率先全面落實(shí)千年發(fā)展計(jì)劃。小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.71%，且女童高于男童0.02個(gè)百分點(diǎn)，初中階段毛入學(xué)率達(dá)104.1%；全國(guó)義務(wù)教育階段專任教師學(xué)歷合格率近乎百分之百（小學(xué)與初中分別為99.83%和99.28%），小學(xué)階段大專及以上學(xué)歷教師比例和初中階段本科及以上學(xué)歷教師比例分別達(dá)到87.3%和74.9%，城鄉(xiāng)差距分別縮小1.6個(gè)百分點(diǎn)和1.5個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)2015年4月2日發(fā)布的《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告——2014年全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估》顯示，截至2014年底，全國(guó)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的縣市區(qū)累計(jì)達(dá)757個(gè)，占全國(guó)縣市區(qū)總數(shù)的27.4%。就質(zhì)量而言，PISA以監(jiān)測(cè)學(xué)生在義務(wù)教育期間所獲素養(yǎng)為目的，上海學(xué)子兩度位列榜首，各國(guó)競(jìng)相效仿上海樣板。

立足國(guó)情，因地制宜，頂層設(shè)計(jì)，全面保障，逐層攻堅(jiān)，有序推進(jìn)。中國(guó)政府鍥而不舍地推行普及九年義務(wù)教育近30年，顯著拉近城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、性別之間、民族之間、階層之間、學(xué)校之間的差距，社會(huì)公平之花在教育領(lǐng)域燦爛綻放。據(jù)全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告，中國(guó)全民教育發(fā)展指數(shù)位列全球前1/3。中國(guó)全面普及九年義務(wù)教育不僅解決全球1/5人口的基礎(chǔ)發(fā)展問(wèn)題，而且把全球人力資源發(fā)展水平推向一個(gè)嶄新高度，更為發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)全民教育提供一個(gè)可資效仿的樣本。由潘基文發(fā)起的“教育第一”全球倡議行動(dòng)旨在落實(shí)千年發(fā)展目標(biāo)。其10個(gè)倡導(dǎo)國(guó)，中國(guó)赫然在列，這不僅因?yàn)橹袊?guó)全民教育成就卓著，更因?yàn)橹袊?guó)力所能及地勇于擔(dān)當(dāng)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。

2013年9月25日，應(yīng)潘基文之邀，在該全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)的視頻賀詞中，習(xí)近平主席擲地有聲地向全球莊嚴(yán)承諾：“努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育……積極支持發(fā)展中國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展，同各國(guó)人民一道努力，推動(dòng)人類邁向更加美好的明天”。窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼善天下。高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，以主動(dòng)參與制定并如期實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為契機(jī)，為全球治理發(fā)出中國(guó)聲音，呈現(xiàn)中國(guó)方案，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，提供中國(guó)援助，進(jìn)而提升國(guó)家文化軟實(shí)力，確立在世界教育格局中的定位。教育讓中國(guó)夢(mèng)與世界夢(mèng)交互交融，使人類命運(yùn)共同體攜手實(shí)現(xiàn)人人享有尊嚴(yán)生活，把負(fù)責(zé)任大國(guó)情懷向全球詮釋。

編輯 許方舟 校對(duì) 郭偉