趙迅

習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上指出，“以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領(lǐng)域，極大提高了人類認(rèn)識世界、改造世界的能力?！蔽覀儜?yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)對于國家治理的重要性日益凸顯，為國家治理提供了治理空間、治理技術(shù)和治理平臺。

一、互聯(lián)網(wǎng)有效構(gòu)建了國家治理開放平等的公共空間

開放多元和透明平等是現(xiàn)代國家治理的基本特征，互聯(lián)網(wǎng)有效構(gòu)建了開放平等的公共空間。

1.互聯(lián)網(wǎng)有效擴(kuò)大了現(xiàn)代國家治理的參與主體。統(tǒng)治——管理——治理，是人類政治發(fā)展的普遍趨勢。現(xiàn)代國家治理的基本特征之一是主體多元化，包括政黨、政府、企業(yè)、社會組織和個人。現(xiàn)代治理主張所有利益相關(guān)者都應(yīng)參與協(xié)商，使公共管理活動取得公眾最大限度的同意和認(rèn)同。社會各方參與的“共治”模式，是現(xiàn)代國家治理的根本之道。但實踐中受諸多因素限制，普通民眾無法直接參與。

互聯(lián)網(wǎng)可以為不同主體參與現(xiàn)代國家治理提供開放平等的公共空間。每一個人都可以通過網(wǎng)絡(luò)對立法和公共政策以及社會公共事務(wù)發(fā)表意見，從而使治理主體從政府管理人員擴(kuò)展到個人——普通民眾都能參與到?jīng)Q策之中，為在線互動、協(xié)商合作提供人人平等的內(nèi)在品質(zhì)。互聯(lián)網(wǎng)以其無處不在的“虛擬公共空間”解決了“屋子里裝不下”的現(xiàn)實問題，參與人不需要“現(xiàn)實在場”，只要動動鼠標(biāo)，就可以表達(dá)觀點。這大大促進(jìn)了利益表達(dá)、參與協(xié)商渠道的暢通，有利于整合、凝聚各方訴求、智慧和力量，形成社會共識，使各方面積極性和創(chuàng)造性充分迸發(fā);推動政府重大決策的“決定——宣布——辯護(hù)”模式向“參與——協(xié)商——共識”模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)合作共治與保證決策科學(xué)民主，使各方面利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，形成多元治理、共襄偉業(yè)的強(qiáng)大合力。

2.互聯(lián)網(wǎng)極大促進(jìn)了現(xiàn)代國家治理的透明公正。公開透明是現(xiàn)代治理的應(yīng)有之義。民眾有權(quán)獲得與自己利益相關(guān)的政府政策的信息，包括立法活動、公共政策、行政預(yù)算、公共開支等有關(guān)信息。透明程度直接關(guān)系到政府決策的科學(xué)化、民主化和公正化?；ヂ?lián)網(wǎng)極大促進(jìn)了現(xiàn)代國家治理過程的透明性和結(jié)果的公正性。借助互聯(lián)網(wǎng)，黨委政府通過建好用好門戶網(wǎng)站，建立自己的“發(fā)布廳”“工作室”“訪談間”，依法、及時、準(zhǔn)確、充分實施信息公開，使經(jīng)濟(jì)社會政策透明、權(quán)力運(yùn)行透明、工作流程透明。而網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的過程可以“全程直播”，協(xié)商的結(jié)果可以當(dāng)場公示，這使參與者不得不考慮提出某項動議的合理性與公正性，履行民主決策的道德責(zé)任，阻止政策制定的“黑箱操作”和“幕后交易”，為提高協(xié)商民主的公開透明奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

同時，互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)了現(xiàn)代國家治理參與主體的權(quán)利平等?，F(xiàn)代治理中，不僅所有受決策影響的人都應(yīng)參與進(jìn)來，且須確保他們具有平等的權(quán)利和機(jī)會，以表達(dá)其利益訴求和重大關(guān)切。互聯(lián)網(wǎng)賦予了普通民眾與政府管理人員平等的主體地位、表達(dá)權(quán)利和參與機(jī)遇，形成了“電子人”之間話語權(quán)上的相對平等。因此，互聯(lián)網(wǎng)有效克服了普通民眾尤其是弱勢群體在國家政治生活和社會治理中不知情、無法表達(dá)、難以參與、話語權(quán)不平等，因而其意志和利益在立法和公共政策的制定中往往得不到充分體現(xiàn)和維護(hù)的弊端，有力促進(jìn)了國家治理的公正性與社會的和諧。

二、互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)力保障了國家治理不可或缺的車之兩輪

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法治國之于現(xiàn)代國家治理猶如車之兩輪，鳥之雙翼，須臾不可少?；ヂ?lián)網(wǎng)強(qiáng)力推動了國家治理的這兩個輪子。

1.互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)勢提升了現(xiàn)代國家治理的效能效率，推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)代國家治理的一個基本任務(wù)是實現(xiàn)低成本高效率的政府管理，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。信息化手段可以幫助政府優(yōu)化工作流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，極大提升工作效率。資料顯示：美國由于開展電子政府建設(shè)，1992年—1996年，政府員工減少了24萬，關(guān)閉了近2000個辦公室，節(jié)省開支1180億美元。互聯(lián)網(wǎng)便于交換和整合各部門各地方信息資源，實現(xiàn)信息共享，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，可以大大提高政府科學(xué)決策和行政管理水平，增強(qiáng)政府全面深化改革能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會、改善民生的能量。

互聯(lián)網(wǎng)正強(qiáng)力改變著我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)面貌?；ヂ?lián)網(wǎng)呈現(xiàn)一種分眾傳播的狀態(tài)——信息傳播呈幾何效用，到了一定程度就從量變到質(zhì)變，整個行業(yè)的模式就發(fā)生了變化。其成功之道是“提供了機(jī)會去真正地創(chuàng)造機(jī)會”，從而大大提高經(jīng)濟(jì)效率。只要“一機(jī)在手”“人在線上”，實現(xiàn)“電腦+人腦”的融合，就可以通過“創(chuàng)客”“眾籌”“眾包”等方式獲取大量知識信息，對接眾多創(chuàng)業(yè)投資，引爆無限創(chuàng)意創(chuàng)造。中國接入互聯(lián)網(wǎng)21年來，催生了許多新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)造了上千萬就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位，加速了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級。跨境電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、智慧城市等新業(yè)態(tài)、新樣態(tài)有力推動著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步和全面建成小康社會的進(jìn)程，向世人展現(xiàn)出匯聚財富的驚人速度與龐大規(guī)模?；ヂ?lián)網(wǎng)是人類歷史發(fā)展中一個偉大的里程碑，可以預(yù)言，像瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)導(dǎo)致了一場工業(yè)革命一樣，互聯(lián)網(wǎng)將會極大地促進(jìn)人類文明的進(jìn)步和發(fā)展。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，中國經(jīng)濟(jì)也面臨著一定下行壓力。解決這些問題，關(guān)鍵在于堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，開拓發(fā)展新境界。中國正在實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進(jìn)“數(shù)字中國”建設(shè)，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。值得注意的是，農(nóng)村電商的普及和完善，可能成為農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口脫貧的有效路徑。我們的目標(biāo)，就是要推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億多中國人民，更好造福各國人民。

2.互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)力推進(jìn)了現(xiàn)代國家治理的法治保障。法律是治國之重器，善治是民主的法治化。法治是現(xiàn)代國家治理的基本要求，法律是現(xiàn)代國家治理的最高準(zhǔn)則，任何政府官員和個人必須依法行事，在法律面前人人平等。沒有法治，就沒有國家治理現(xiàn)代化。法治水平在很大程度上決定國家治理水平。一個現(xiàn)代化的國家治理體系，本質(zhì)上是一個法治體系，是一個政府、社會、個體都按照憲法法律行為的規(guī)則體系。國家治理法治化是國家治理現(xiàn)代化的必由之路，要學(xué)會運(yùn)用法治思維和法治方法治理國家，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

現(xiàn)代國家治理離不開法治，在互聯(lián)網(wǎng)時代，法治通過互聯(lián)網(wǎng)才能更好地發(fā)揮作用。比如，借助互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)布、傳播、搜集、收藏功能，可以實時發(fā)布和隨時查閱我們黨推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件、方針、部署;宣示社會主義法治道路、理論、體系;公布法律法規(guī)、執(zhí)法重點、司法解釋和司法判決;公開財政預(yù)算、資源配置、重大建設(shè)項目;監(jiān)督公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)依法辦事;引領(lǐng)全體民眾自覺守法;隨時可查、可知、可用各種法律文件、法治數(shù)據(jù)和解讀文章;隨時關(guān)注、追蹤、評論法治熱點事件，從而極大增強(qiáng)黨和人民依法治國的決心、自覺和便捷，促進(jìn)先進(jìn)法律文化的傳播，提高法律意識水平，促進(jìn)科學(xué)立法，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，督促公正司法，推動全民守法，維護(hù)公平正義，對全面推進(jìn)依法治國實踐和法治中國建設(shè)產(chǎn)生巨大推動。再如，在網(wǎng)絡(luò)背景下，建設(shè)法治政府，很重要的工作就是把權(quán)力運(yùn)行放到網(wǎng)上去、放到群眾的視野中。只要權(quán)力清單在網(wǎng)上公開，用權(quán)過程在網(wǎng)上運(yùn)行，就能夠規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，壓縮權(quán)力尋租空間。又如，法治宣傳、網(wǎng)絡(luò)聽證、行政執(zhí)法、法學(xué)研究、法學(xué)教育、訴訟咨詢、司法公開等等，其方便、普及、迅捷程度是非互聯(lián)網(wǎng)時代所不可想象和比擬的。

三、互聯(lián)網(wǎng)極大改善了國家治理回應(yīng)監(jiān)督的技術(shù)平臺

反饋回應(yīng)和強(qiáng)化監(jiān)督也是現(xiàn)代國家治理的重要特征，互聯(lián)網(wǎng)極大改善了回應(yīng)監(jiān)督的技術(shù)平臺。

1.互聯(lián)網(wǎng)有力改善了現(xiàn)代國家治理的回應(yīng)機(jī)制?，F(xiàn)代國家治理注重反饋回應(yīng)。公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對公眾的要求做出及時的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無故拖延或沒有下文?；貞?yīng)越及時越高效，國家治理現(xiàn)代化程度越高。借助異步傳輸技術(shù)及實時互動功能，互聯(lián)網(wǎng)為現(xiàn)代治理中的回應(yīng)反饋提供了暢通通道——政府與群眾實時“在場”“在會”是不可能的，但實時“在線”卻完全可以做到。在利益表達(dá)渠道不暢通的情況下，普通民眾尤其是弱勢群體可以低門檻在線參與利益表達(dá)，利用網(wǎng)絡(luò)表達(dá)一定的利益訴求。

社會民意，善聚者成，不善者敗。互聯(lián)網(wǎng)已成為民眾表達(dá)訴求、政府聽取民意、政民溝通的重要橋梁。政府通過電子政務(wù)、政務(wù)微博、政務(wù)微信等多種渠道和方式，打造24小時不關(guān)門的“網(wǎng)上政府”和“網(wǎng)上政務(wù)大廳”，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)理政，保障和擴(kuò)大公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán);搭建公眾建言獻(xiàn)策、促進(jìn)政府正確研判形勢、科學(xué)民主決策的平臺，提高政府應(yīng)對各類事件和問題的智能化水平;打造疏導(dǎo)網(wǎng)上民意的最短路徑，及時回應(yīng)社會關(guān)切，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)民群眾各群體的利益訴求，維護(hù)公平正義，化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧。傾聽來自互聯(lián)網(wǎng)的民意，已成為中國各級政府的新常態(tài)。近年全國“兩會”網(wǎng)絡(luò)調(diào)查對民聲的傳遞、對民意的匯聚以及政府的傾聽和及時回應(yīng)，正是這一方式的重要體現(xiàn)。百姓集中關(guān)注的收入分配、反腐敗、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療改革、教育公平、就業(yè)、食品藥品安全、物價、社會保障等重要熱點問題成為近年全國“兩會”決策的重要依據(jù)。

2.互聯(lián)網(wǎng)大大提高了現(xiàn)代國家治理的監(jiān)督效果?，F(xiàn)代國家治理強(qiáng)調(diào)責(zé)任性。責(zé)任性意味著管理人員及管理機(jī)構(gòu)沒有履行或不適當(dāng)?shù)芈男兴蛩鼞?yīng)當(dāng)履行的職能和義務(wù)，應(yīng)受到道義和法律的雙重問責(zé)?；ヂ?lián)網(wǎng)在監(jiān)督方面發(fā)揮的作用令人驚嘆。草根性的網(wǎng)民數(shù)量多、分布廣，易發(fā)現(xiàn)各種各樣的問題;網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督快速、便捷、廉價、有效，無時不在，無處不在，儼然一張監(jiān)督的“天網(wǎng)”。面對網(wǎng)絡(luò)，權(quán)力干涉運(yùn)作很難有效，這是腐敗者最恐懼的。在有效舉報方式排序中，網(wǎng)絡(luò)曝光高居首位。近幾年，“表哥”“表叔”“房叔”“房嬸”等都是網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)平臺爆料出來的。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督跨越了地域和時空限制，延伸了傳播范圍，使得民眾對事件的關(guān)注與評論更加廣泛，從而產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會反響和巨大的震懾力?；ヂ?lián)網(wǎng)使人人都是傳播者、個個都是監(jiān)督者越來越成為現(xiàn)實。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不斷擴(kuò)展監(jiān)督制約的對象和范圍、廣度和深度，凸顯了監(jiān)督制約的大眾化和常態(tài)化特征，促進(jìn)了公共權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范有序。黨和政府十分重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督及舉報網(wǎng)站建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為廣大民眾參與反腐敗、監(jiān)督政府和官員、全面從嚴(yán)治黨的重要平臺。

總之，互聯(lián)網(wǎng)不僅能夠為普通民眾參與國家治理提供前所未有的技術(shù)賦權(quán)，而且能夠切實推動國家治理水平和能力的提升。當(dāng)然，任何事物都是雙刃劍，互聯(lián)網(wǎng)對于國家治理也帶來了一定的挑戰(zhàn)，如互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理、信息鴻溝不斷拉大等問題日益凸顯;世界范圍內(nèi)侵害個人隱私、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等時有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動等成為全球公害。面對這些問題和挑戰(zhàn)，國際社會應(yīng)加強(qiáng)對話合作，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。整體來說，互聯(lián)網(wǎng)之于國家治理的優(yōu)化作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)是國家治理現(xiàn)代化的必修課。我們要大力推動互聯(lián)網(wǎng)更好地為國家治理現(xiàn)代化服務(wù)，為推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略任務(wù)服務(wù)，為推進(jìn)“兩個一百年”偉大目標(biāo)的實現(xiàn)服務(wù)。

（本文為國家社科基金項目[10BFX005]和湖南省社科基金重點委托項目[14WTB04]的階段性成果之一）

（作者：湖南大學(xué)法學(xué)院教授）

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?責(zé)任編輯：李艷玲 高天鼎