江蘇省委黨校中國特色社會主義理論體系研究中心

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。簡政放權(quán)的直接目的，就是要激發(fā)市場和社會內(nèi)在活力，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供政府支持、行政扶持的發(fā)展依托。當前，新常態(tài)對簡政放權(quán)提出了新的要求，需要進一步強化簡政放權(quán)、放管結(jié)合。一方面，要加強政府改革的頂層設(shè)計和協(xié)同推進，形成簡政放權(quán)的自我強化機制，促進政府職能轉(zhuǎn)變;另一方面，要通過政府改革帶動其他領(lǐng)域改革，從根本上打破以往“一抓就緊、一放就亂”的循環(huán)怪圈，彰顯簡政放權(quán)作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的突破口作用。

在頂層設(shè)計方面，黨的十八屆三中全會以來，黨中央、國務(wù)院對簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能高瞻遠矚，持續(xù)發(fā)力。以習(xí)近平為總書記的黨中央緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著眼于增強改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，對深化行政體制改革提出了明確要求。這一戰(zhàn)略部署是啟動全面深化改革的重要抓手。黨的十八屆四中全會決定進一步提出了政府權(quán)力法定和建設(shè)法治政府的重大任務(wù)，標志著頂層設(shè)計中對政府與市場關(guān)系進行新一輪制度化、規(guī)范化的界定，以實現(xiàn)對“有形之手”與“無形之手”在法律和制度框架內(nèi)的規(guī)范。黨的十八屆五中全會決定把簡政放權(quán)改革推向縱深，明確提出：深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

頂層設(shè)計需要具體執(zhí)行和操作化實踐中的遵守，否則就會變成一紙空文，難以實現(xiàn)。在執(zhí)行過程中，政府有所不為才能有所作為。要著眼于推進政府職能的轉(zhuǎn)變，始終圍繞放權(quán)于市場、放權(quán)于社會，重新定位政府的角色，深化行政改革。其內(nèi)在邏輯正是通過“放權(quán)”實現(xiàn)“簡政”，以此打破政府職能轉(zhuǎn)變的“久推難轉(zhuǎn)”。

從歷史經(jīng)驗來看，新中國成立后，中國的政府體制和發(fā)展主要受到蘇聯(lián)政府體制模式、中國傳統(tǒng)治理體制的制約，以及中國共產(chǎn)黨革命斗爭實踐經(jīng)驗、政治文化、發(fā)展目標定位和戰(zhàn)略選擇的不同要素影響。這使得中國政府一方面具有集中力量辦大事的優(yōu)勢。黨和政府面對政府治理的巨大挑戰(zhàn)，通過及時把握并相應(yīng)以主動進取的政策應(yīng)對，體現(xiàn)出卓越的政策應(yīng)對能力，為政府管理制度的逐步完善和黨的執(zhí)政能力的逐步提高打下堅實基礎(chǔ)。如我國科研工作普遍采用政府主導(dǎo)下“大計劃、大協(xié)作”的傳統(tǒng)模式，成就了卓越的科研成果。如“兩彈一星”，以及獲得諾貝爾獎的屠呦呦曾參與的“523任務(wù)”，都是我國政府主導(dǎo)下的成功典范。但另一方面，政府在政策實踐中存在目標與手段的矛盾沖突、角色和職能的錯位、責(zé)任無限性與能力有限性的矛盾等。如常見的忽略地域差異而“一刀切”的政策制定模式。

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷推進，社會的階層、結(jié)構(gòu)、運轉(zhuǎn)方式乃至人們思想觀念都產(chǎn)生了深刻變化。在此背景下，政府治理對象面臨社會利益主體多元化、社會結(jié)構(gòu)階層多樣化、社會關(guān)系復(fù)雜化的深刻變化，進一步擴展了社會的多元需求，激化了政府財政資源稀缺的壓力。這在客觀上要求深化行政體制改革，為民眾提供參與公共決策過程的機會，使政府提供的公共服務(wù)更好地滿足公眾的新需求。

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，新一輪簡政放權(quán)、放管結(jié)合需要關(guān)注以下幾個著力點：

第一，要注重政府機構(gòu)的簡政放權(quán)與深化改革之間的動態(tài)平衡和緊密關(guān)聯(lián)。從總體特征上看，政府行政部門受政治環(huán)境的制約，政府機構(gòu)改革是深化改革的一部分。當前政府機構(gòu)的簡政放權(quán)需要與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相結(jié)合，與自覺踐行“三嚴三實”相結(jié)合，與實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局相結(jié)合。這不僅需要以高超的智慧和策略謀篇布局，還要以“壯士斷腕”的決心，切實增強各級政府的自身改革，按照中央的頂層設(shè)計，規(guī)劃路線圖和時間表，提高推進各項改革的積極性和主動性，不能在等待觀望中錯失改革良機，拖延改革進程。

第二，要提高簡政放權(quán)的“含金量”。在簡政放權(quán)過程中，不能局限在傳統(tǒng)思維下簡化政府組織層次，簡化政府行政命令，削減職位等數(shù)字上做文章，而是要提高 “含金量”。要堅持問題導(dǎo)向，在組織的縱向職責(zé)匹配，橫向職能分工上做文章，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事情管好，在實現(xiàn)完善管理手段、提高管理水平和管理素質(zhì)的同時，擴大組織的管理幅度。進而實現(xiàn)既保持政府規(guī)模的合理適度，又要基于科學(xué)依據(jù)保證人員編制的最低限度和限量。最終，打通政府決策部署和政策出臺貫徹落實的“最后一公里”，確保政令暢通、令行禁止，提高簡政放權(quán)的執(zhí)行力和落實力。

第三，要克服人才管理行政化、“官本位”傾向。簡政放權(quán)、放管結(jié)合并不意味著優(yōu)秀行政管理人才的流失。高效優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)，關(guān)鍵在人。這要求在簡政放權(quán)過程中克服人才管理行政化、“官本位”傾向。馬克思主義強調(diào)只有人的解放才能促進生產(chǎn)力的大發(fā)展。只有創(chuàng)造保證人的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮的激勵機制和約束機制，制訂完善人才政策，建立健全正常的工資增長機制，以“有為體現(xiàn)有位”，才能充分調(diào)動人才創(chuàng)新創(chuàng)造的內(nèi)在能量，從而營造引智聚才的良好環(huán)境。此外還需要注重提高基層公務(wù)人員的能力，鼓勵各級政府工作人員“愿干事、敢干事、能干成事”。

第四，要確立改革的新理念與指導(dǎo)思想。簡政放權(quán)涉及面廣且內(nèi)容龐雜，亟需確立新理念與指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上強調(diào)，解決政府治理過程中的矛盾就要“進一步深化改革”，在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記再次指出：“凡是有利于黨和人民事業(yè)的，就堅決干、加油干、一刻不停歇地干;凡是不利于黨和人民事業(yè)的，就堅決改、徹底改、一刻不耽誤地改。”這一執(zhí)政理念為我國深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能提供了基本的指導(dǎo)思想，為更好實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長和社會服務(wù)質(zhì)量提升提供了指南，體現(xiàn)出黨和政府遵循大道至簡的理念、深度釋放活力的擔(dān)當，和始終不能離開人民群眾真切期望與向往的初衷。

面對新形勢、新問題，簡政放權(quán)的深刻革命沒有“完成時”。這要求我們必須準確把握簡政放權(quán)的內(nèi)涵和著力點，從頂層設(shè)計中為簡政放權(quán)架構(gòu)改革指南和樹立愿景，從歷史經(jīng)驗中總結(jié)簡政分權(quán)實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)，從不同地區(qū)實踐中提煉簡政放權(quán)的思路和方法，從馬克思主義理論創(chuàng)新中把脈簡政放權(quán)的問題和對策。通過向社會放權(quán)，規(guī)范政府行為，釋放改革紅利，重構(gòu)利益關(guān)系，激發(fā)社會活力，簡政放權(quán)才可能真正落到實處，取得實效。

? ?（執(zhí)筆人：黃建軍）

責(zé)任編輯：李艷玲 高天鼎