喻曉社

教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作為化解、轉(zhuǎn)移學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)建和諧平安校園，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和學(xué)生合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。在清醒地認(rèn)識(shí)學(xué)校潛在風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高的現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)做好學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)管理工作緊迫感的同時(shí)，如何創(chuàng)新教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和工作模式，是一個(gè)值得研究的課題。

一、從“辦人民滿意教育”的高度，重視和加強(qiáng)教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作

教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石，“辦人民滿意教育”是黨和政府對(duì)教育的基本要求。影響人民對(duì)教育滿意程度的因素很多，如教育投入、教育公平等，但最重要的還是教育質(zhì)量。如何提高教育質(zhì)量同樣需要多方力量的支持，其中學(xué)校安全是重要保障，一個(gè)連校園安全都無(wú)法保證的學(xué)校怎么奢談教育質(zhì)量呢。因此，必須從“辦人民滿意教育”的高度，重視和加強(qiáng)教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

（一）教育事業(yè)的快速發(fā)展對(duì)教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作提出更高的要求。近年來(lái)，我省教育事業(yè)得到較快發(fā)展，隨著九年義務(wù)教育的實(shí)施和高校毛入學(xué)率的不斷提高，學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和在校學(xué)生數(shù)都在不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省各級(jí)各類學(xué)校2萬(wàn)多所，在校學(xué)生總數(shù)800多萬(wàn)人。面對(duì)龐大的學(xué)生群體，學(xué)校通過(guò)安全教育和安全防范工作可以降低事故的發(fā)生率，但是完全杜絕學(xué)校事故發(fā)生是難以做到的，而且學(xué)生群體規(guī)模越大，發(fā)生事故的可能性越大。校園意外事故發(fā)生后，學(xué)生家長(zhǎng)和校方發(fā)生糾紛的關(guān)鍵往往就是治療費(fèi)用和賠償責(zé)任問題，并常常因此引發(fā)法律糾紛，給教育行政管理部門、學(xué)校、家長(zhǎng)帶來(lái)巨大的精神壓力和沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，直接影響了學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

（二）全省教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作存在的不足警示我們必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。我省自2004年開展教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作以來(lái)，教育保險(xiǎn)為化解、轉(zhuǎn)移學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)建和諧平安校園，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和學(xué)生合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但毋庸諱言，全省教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作依然存在不足。一是對(duì)投保教育保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)有待提高。有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)總抱有僥幸心理，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，一旦出現(xiàn)安全事故，就悔之晚矣。二是投保教育保險(xiǎn)的市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范。個(gè)別學(xué)校存在直接經(jīng)辦保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，從保險(xiǎn)公司獲取傭金和其他利益現(xiàn)象。更為嚴(yán)重的是，仍然有少數(shù)地方我行我素，沒有按照省教育廳的統(tǒng)一部署和要求，擅自在一些小保險(xiǎn)公司投保校方責(zé)任保險(xiǎn)，而小保險(xiǎn)公司賠付能力肯定是有限的，不能很好地化解轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。三是個(gè)別學(xué)校沒有建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，沒有建立一支專業(yè)的管理隊(duì)伍，導(dǎo)致學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)管理工作沒有很好地開展起來(lái)，一旦出現(xiàn)事故就可能給學(xué)校工作帶來(lái)被動(dòng)，使學(xué)生和家長(zhǎng)的利益得不到保障。這些問題的存在，從一個(gè)側(cè)面警示我們，必須加強(qiáng)教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，最大限度地化解和轉(zhuǎn)移學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)。

（三）轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)安全環(huán)境考驗(yàn)著教育行業(yè)轉(zhuǎn)移和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。隨著改革開放的深入，社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，各種現(xiàn)實(shí)問題與矛盾也影響著學(xué)校的安全環(huán)境，如社會(huì)治安環(huán)境的復(fù)雜化使學(xué)生人身傷害事故發(fā)生率上升、社會(huì)食品環(huán)境令人擔(dān)憂的現(xiàn)實(shí)給學(xué)生食品安全帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)型時(shí)期的許多現(xiàn)實(shí)問題導(dǎo)致青少年自殺的案例不斷增加，等等。這些問題的存在給學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)管理工作帶來(lái)了壓力，考驗(yàn)著教育行業(yè)轉(zhuǎn)移和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到學(xué)校潛在風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高的現(xiàn)實(shí)，增強(qiáng)做好學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)管理工作的緊迫感。

二、從創(chuàng)建平安校園、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度。創(chuàng)新和完善教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和工作模式

學(xué)校是社會(huì)重要組成部分，學(xué)校平安與否直接影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，而保障學(xué)校安全，維護(hù)學(xué)生利益是教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的根本宗旨。當(dāng)前的教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和工作模式是經(jīng)過(guò)多年探索而建立起來(lái)的，現(xiàn)在所要做的是如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下創(chuàng)新和完善教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和工作模式。那就必須建立健全學(xué)校法律顧問制度、風(fēng)險(xiǎn)管理顧問制度，為學(xué)校處理安全問題提供法律支持，提高學(xué)校安全管理工作專業(yè)化水平；健全以校方責(zé)任險(xiǎn)為核心的校園安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系，借助保險(xiǎn)等多種機(jī)制化解學(xué)校安全責(zé)任。

（一）建立和完善學(xué)校安全的管理機(jī)制。學(xué)校安全問題已成為學(xué)校工作的重中之重，學(xué)生安全是教育和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。學(xué)生能否在一個(gè)安全、和諧、健康的環(huán)境中健康成長(zhǎng)，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的根本利益，關(guān)系到學(xué)校的和諧發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，遵守有關(guān)安全工作的法律法規(guī)，建立和健全學(xué)校各項(xiàng)安全管理制度和安全應(yīng)急機(jī)制，把工作措施落實(shí)到人，形成全員參與管理、全程跟蹤問責(zé)的學(xué)校安全工作長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)消除安全隱患，預(yù)防安全事故發(fā)生。

（二）充分發(fā)揮以校方責(zé)任保險(xiǎn)為主的保險(xiǎn)作用?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》指出，保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能，是最基本、最有效的風(fēng)險(xiǎn)管理手段。通過(guò)引入具有社會(huì)管理功能的責(zé)任保險(xiǎn)，采取“政府推動(dòng)、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，改變以往單純依靠行政手段管理的模式，彌補(bǔ)政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的監(jiān)管真空地帶和薄弱環(huán)節(jié)，提升政府在事故應(yīng)急處理中的能力與效率。教育部、財(cái)政部和中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)文件推行校方責(zé)任保險(xiǎn)，校方責(zé)任保險(xiǎn)是教育風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段，是必須做好的規(guī)定動(dòng)作。各級(jí)教育行政部門要充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，全面理解、深刻領(lǐng)會(huì)校方責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)文件精神，扎實(shí)有效地推進(jìn)校方責(zé)任保險(xiǎn)工作。與此同時(shí)，在做好校方責(zé)任保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，做好職業(yè)院校實(shí)習(xí)生責(zé)任保險(xiǎn)、學(xué)生意外傷害保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等工作，為學(xué)生提供多層次的保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和化解風(fēng)險(xiǎn)的作用。

（三）充分發(fā)揮保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司和承保機(jī)構(gòu)的作用。保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司要切實(shí)發(fā)揮教育風(fēng)險(xiǎn)管理顧問的職能，當(dāng)好參謀助手，及時(shí)向教育行政部門和學(xué)校提供風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢建議，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理，全面協(xié)助客戶提高索賠效率，切實(shí)維護(hù)學(xué)校、師生和家長(zhǎng)的合法權(quán)益；協(xié)助教育行政部門和學(xué)校有計(jì)劃有組織地開展風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等工作，從而減少或避免各類事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)事后轉(zhuǎn)移為事前防范。承保機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以人為本和服務(wù)教育教學(xué)、服務(wù)學(xué)生的原則，不能將行政推動(dòng)的校方責(zé)任保險(xiǎn)等同于一般的商業(yè)保險(xiǎn)，切實(shí)改善理賠服務(wù)質(zhì)量。

（四）在法律的框架內(nèi)處理好安全事故善后問題。作為學(xué)校應(yīng)全力保護(hù)學(xué)生安全，盡最大努力杜絕事故發(fā)生。近年來(lái)，一些學(xué)校由于對(duì)學(xué)生安全問題過(guò)于緊張，甚至停止了正常的校外活動(dòng)和一些必要的教學(xué)活動(dòng)，將學(xué)生“圈養(yǎng)”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。這是一種懶政的表現(xiàn)，更是一種不利于學(xué)生健康成長(zhǎng)的行為。偶然性和必然性是對(duì)立統(tǒng)一的，偶然性有時(shí)無(wú)法避免，如若事故發(fā)生，學(xué)校需要承擔(dān)哪些法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在法律框架內(nèi)確定。學(xué)校作為依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，不僅要不折不扣地履行法定義務(wù)，也應(yīng)合法維護(hù)自身權(quán)益。學(xué)校選擇在法律框架內(nèi)解決問題，體現(xiàn)了公平公正保障各方合法權(quán)益的法治精神，也是保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、推動(dòng)基礎(chǔ)教育法治環(huán)境良性發(fā)展的重要舉措。

三、從保障學(xué)生權(quán)益、促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)的高度。認(rèn)真做好教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作

做好學(xué)生安全管理工作，是辦好人民滿意教育的基本要求，是對(duì)學(xué)生、對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的基本態(tài)度，開展教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作就是要保障學(xué)生權(quán)益促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。因此，教育行政部門和學(xué)校要從這個(gè)認(rèn)識(shí)高度去做好全省教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

（一）重視和加強(qiáng)校方安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。校方安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是降低學(xué)校安全事故責(zé)任的關(guān)鍵。要制定學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)管理制度，建立學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急處理機(jī)制。教育部門聘請(qǐng)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司要為學(xué)校提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)咨詢等綜合服務(wù)，把學(xué)校和師生的各類風(fēng)險(xiǎn)事故減少到最低限度。要建立風(fēng)險(xiǎn)管理措施、定期評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)研究解決和改進(jìn)。要建立重大事故預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和即時(shí)干預(yù)機(jī)制，盡量避免事故的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的宣傳與培訓(xùn)。要向社會(huì)廣泛宣傳教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)工作在促進(jìn)和諧平安校園建設(shè)中的重要作用，充分發(fā)揮新聞媒體的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步形成支持教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的正確輿論導(dǎo)向，為教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。要采取多種形式，加大宣傳力度，提高學(xué)校對(duì)教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的認(rèn)知度，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)，提高學(xué)校投保積極性。要對(duì)教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)分批進(jìn)行法律法規(guī)、政策、常見事故預(yù)防、突發(fā)事件處置等方面的培訓(xùn)。

（三）加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育和保險(xiǎn)教育。教育行政部門和學(xué)校要牢固樹立安全責(zé)任意識(shí)，更加重視學(xué)生安全教育；要把學(xué)生的安全教育擺上重要議事日程，從事后處置轉(zhuǎn)移到事前防范，從事后的安全防范轉(zhuǎn)移到事前的安全教育，有效避免和減少學(xué)生安全事故發(fā)生；要廣泛開展法制教育、禁毒教育、生命教育、心理健康等專項(xiàng)教育，提高學(xué)生安全意識(shí)，提高學(xué)生自我安全防護(hù)能力；要加強(qiáng)學(xué)生保險(xiǎn)教育，這是提高學(xué)生綜合素質(zhì)的重要途徑，也是增強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí)、促進(jìn)校園和諧的重要舉措。

（四）做好校方責(zé)任保險(xiǎn)理賠服務(wù)工作。理賠服務(wù)是化解和轉(zhuǎn)移教育風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。認(rèn)真做好理賠服務(wù)工作，對(duì)提升校方責(zé)任保險(xiǎn)信譽(yù)，促進(jìn)全省校方責(zé)任保險(xiǎn)工作可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。各教育行政部門和學(xué)校要堅(jiān)持以人為本的原則，多角度、多層面、全方位協(xié)調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為投保人和被保險(xiǎn)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。各承保的保險(xiǎn)公司，要努力改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)意識(shí)，保證校方責(zé)任保險(xiǎn)案件快速、合理賠付，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和誠(chéng)信贏得學(xué)生的贊譽(yù)，堅(jiān)決杜絕“保險(xiǎn)時(shí)笑臉相迎，理賠時(shí)冷臉相對(duì)”的現(xiàn)象發(fā)生，要把保險(xiǎn)公司的理賠情況作為考核承保機(jī)構(gòu)的重要項(xiàng)目之一，切實(shí)維護(hù)廣大學(xué)生權(quán)益，維護(hù)學(xué)校的正常教學(xué)秩序，促進(jìn)校方責(zé)任保險(xiǎn)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（五）加強(qiáng)對(duì)教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的督查。全省教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，由省教育廳教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作督促檢查，并將督查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)或違法的將移交紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，以確保教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工作健康發(fā)展。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要有大局意識(shí)，從維護(hù)學(xué)校、學(xué)生的利益出發(fā)，對(duì)政策性責(zé)任險(xiǎn)種，根據(jù)有關(guān)文件精神，不得自主隨意選擇保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保，嚴(yán)格政策、規(guī)范程序、陽(yáng)光操作，凡是在開展工作中發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)公司違規(guī)運(yùn)作、商業(yè)賄賂等違紀(jì)行為，將取消其合作資格。