鄭 旭，孫躍坤

(軍事交通學(xué)院 聯(lián)合投送系，天津 300161)

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● 戰(zhàn)略投送 Strategic Projection

戰(zhàn)略投送力量綜合評估策略

鄭 旭，孫躍坤

(軍事交通學(xué)院 聯(lián)合投送系，天津 300161)

為提高戰(zhàn)略投送力量評估的針對性和實用性，在分析戰(zhàn)略投送力量綜合評估意義的基礎(chǔ)上，提出了綜合評估方法，對戰(zhàn)略投送力量的評估類別需求評估、能力評估、效果評估、風(fēng)險評估進(jìn)行了分析，設(shè)計了確定評估類別、構(gòu)建評估指標(biāo)體系、量化指標(biāo)閾值、組織評估活動的評估流程，提出了加強(qiáng)戰(zhàn)略投送力量綜合評估的對策建議。

戰(zhàn)略投送；力量建設(shè)；綜合評估

戰(zhàn)略投送力量綜合評估策略，是指通過對戰(zhàn)略投送力量綜合評估對象的合理區(qū)分、評估類別的正確選擇以及評估流程的優(yōu)化設(shè)計，實現(xiàn)評估組織規(guī)范性、評估方法科學(xué)性、評估結(jié)論公正性和評估對策實用性。戰(zhàn)略投送作為構(gòu)成軍事能力的核心要素之一，是軍隊機(jī)動能力、支援保障能力和國家動員能力等戰(zhàn)略能力的有機(jī)融合，具有威懾、作戰(zhàn)、保障的屬性[1]。加強(qiáng)戰(zhàn)略投送力量綜合評估理論和方法研究，對于加快提升我軍戰(zhàn)略投送力量建設(shè)具有重要意義。

1 戰(zhàn)略投送力量綜合評估的意義

戰(zhàn)略投送力量綜合評估，是指運用科學(xué)方法對戰(zhàn)略投送行動的全局、環(huán)節(jié)、結(jié)局或者要素功能，進(jìn)行定性、定量相結(jié)合的綜合評價，并確定評價結(jié)論的活動過程，它具有全局性、多維性、復(fù)雜性等特征。軍事戰(zhàn)略評估活動早已有之，但主要是以定性分析為主要特征。直到20世紀(jì)80年代，由于計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，戰(zhàn)略評估才開始由靜態(tài)評估到動態(tài)模擬評估，定性評估向定性、定量相結(jié)合評估發(fā)展[2]。隨著科學(xué)技術(shù)形態(tài)、戰(zhàn)略投送理論與技術(shù)的發(fā)展演變，我軍戰(zhàn)略投送力量綜合評估呈現(xiàn)出了顯著的時代特征。

1．1 加快新型作戰(zhàn)力量迅速發(fā)展的重要抓手

戰(zhàn)略投送是我軍新型作戰(zhàn)力量，是我軍信息化局部戰(zhàn)爭軍事斗爭準(zhǔn)備的重要內(nèi)容，事關(guān)軍隊建設(shè)規(guī)模、發(fā)展方向、戰(zhàn)略走向，以及作戰(zhàn)樣式、作戰(zhàn)方法等重大戰(zhàn)略變革，對國家核心利益區(qū)、戰(zhàn)略安全區(qū)、利益攸關(guān)區(qū)的定位、建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。據(jù)外軍測算，戰(zhàn)略投送能力提高1倍，戰(zhàn)斗力就會提高2～3倍。當(dāng)前，“能打仗、打勝仗”是我軍的強(qiáng)軍目標(biāo)，是維護(hù)國家主權(quán)安全和發(fā)展利益的重要保證，是我軍一切工作的根本點、出發(fā)點和落腳點。戰(zhàn)略投送力量綜合評估是對我軍戰(zhàn)略投送能力科學(xué)評判和評價的基本方法，也是推進(jìn)我軍質(zhì)量建設(shè)、優(yōu)化戰(zhàn)役布勢的重要抓手。

1．2 實施戰(zhàn)略投送力量優(yōu)化運用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

戰(zhàn)略投送力量優(yōu)化運用涉及任務(wù)判斷、決策籌劃、建設(shè)規(guī)劃、組織實施和綜合評估等5個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各個環(huán)節(jié)是一個系統(tǒng)整體，既緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)，又互相制約、不可分割。緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)需要解決戰(zhàn)略投送三位一體的問題，即“往哪運”“怎么運”“用什么運”是一個整體；互相制約、不可分割是說明雖然各個環(huán)節(jié)完全不同，受難以調(diào)和的事件所驅(qū)動，但仍然是一個系統(tǒng)整體，其中綜合評估是對戰(zhàn)略投送優(yōu)化運用效果的基本判定，它是建設(shè)運用的重要一環(huán)，既對其他幾個環(huán)節(jié)產(chǎn)生直接或者間接的影響，又是控制戰(zhàn)略投送優(yōu)化運用進(jìn)程的重要步驟和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1．3 優(yōu)化戰(zhàn)略投送力量籌劃決策的核心要素

戰(zhàn)略投送力量籌劃決策取決于戰(zhàn)略全局中各種力量、各項要素、各個環(huán)節(jié)，以及戰(zhàn)役背景、自然環(huán)境、氣象條件之間的相互關(guān)系，也取決于戰(zhàn)略決策機(jī)關(guān)或者決策者的主觀愿望，是主觀因素與客觀現(xiàn)實綜合反映的結(jié)果。綜合評估既可以為戰(zhàn)略投送力量建設(shè)運用、籌劃決策提供客觀依據(jù)，又能為籌劃決策提供及時有效的情況反饋，幫助戰(zhàn)略決策機(jī)關(guān)或決策者明確籌劃決策過程中哪些要素和環(huán)節(jié)是符合客觀實際的、正確的，哪些要素和內(nèi)容是不正確的、不符合客觀實際的，從而對優(yōu)化戰(zhàn)略決策行為、科學(xué)制訂戰(zhàn)略決策并提高戰(zhàn)略決策水平產(chǎn)生重要影響，是優(yōu)化戰(zhàn)略投送力量籌劃決策的核心要素。

1．4 進(jìn)行戰(zhàn)略投送力量建設(shè)調(diào)整的基本依據(jù)

戰(zhàn)略投送力量建設(shè)發(fā)展目標(biāo)是根據(jù)國家安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略并結(jié)合軍事建設(shè)發(fā)展水平、基本走向綜合確定的階段性建設(shè)規(guī)劃，意義深遠(yuǎn)，影響重大，一旦確定，就要在一定歷史階段保持相對穩(wěn)定。但當(dāng)國際政治、經(jīng)濟(jì)、安全環(huán)境發(fā)生重大變化，戰(zhàn)略投送力量建設(shè)發(fā)展目標(biāo)難以保障國家安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略順利實施時，就必須對目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，也必須對戰(zhàn)略投送力量建設(shè)運用現(xiàn)狀進(jìn)行全面、系統(tǒng)的綜合評估，以總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)、分析得失、科學(xué)預(yù)測、明確結(jié)論，從而為戰(zhàn)略投送力量建設(shè)發(fā)展調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。

2 戰(zhàn)略投送力量綜合評估的類別

戰(zhàn)略投送力量綜合評估涉及軍事斗爭準(zhǔn)備全局和戰(zhàn)略活動的全過程。為適應(yīng)國際安全形勢和發(fā)展需求，正確確立戰(zhàn)略投送力量的建設(shè)指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)建立多種形式的形勢研判與評估機(jī)制，對戰(zhàn)略投送力量建設(shè)運用進(jìn)行多形式、多方面的綜合評估，從而推進(jìn)戰(zhàn)略投送力量建設(shè)運用的全面、系統(tǒng)、健康發(fā)展。

2．1 戰(zhàn)略投送需求評估

戰(zhàn)略投送需求評估，是指在戰(zhàn)略目的或者行動任務(wù)背景下，基于一定的戰(zhàn)略投送方向、地域和環(huán)境等主客觀條件，對所需的投送力量類型、數(shù)量進(jìn)行綜合描述，對預(yù)設(shè)的投送力量布勢、形式進(jìn)行預(yù)先安排，對運用的投送方式、方法進(jìn)行提前策劃，從而得出達(dá)成戰(zhàn)略目的和戰(zhàn)略任務(wù)所需要的戰(zhàn)略投送隊伍、裝備、保障、環(huán)境及戰(zhàn)略條件的定量或者定性判斷結(jié)論的活動。戰(zhàn)略投送需求評估，需要對研判所處的戰(zhàn)略投送環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、面臨的安全挑戰(zhàn)和機(jī)遇、戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式、有關(guān)國家或者戰(zhàn)略對手企圖和動向、軍事威脅性質(zhì)程度及影響等事項研判，并與國家安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略進(jìn)行對比分析，對實現(xiàn)戰(zhàn)略投送建設(shè)發(fā)展需求內(nèi)容、實現(xiàn)的路線途徑和發(fā)展方式進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，為戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略管理提供依據(jù)。

2．2 戰(zhàn)略投送能力評估

戰(zhàn)略投送能力評估，是指以軍事戰(zhàn)略需求與軍事行動為背景，對兵力集團(tuán)、作戰(zhàn)系統(tǒng)(單元)和戰(zhàn)略投送資源現(xiàn)狀在一定的對抗關(guān)系條件下，就其能夠達(dá)成的主要目標(biāo)進(jìn)行評價估計。戰(zhàn)略投送能力評估，涉及軍事(運輸)技術(shù)、軍事(運輸)理論、作戰(zhàn)指導(dǎo)與戰(zhàn)略投送模式、組織手段、實施方式等諸多問題，要求對體現(xiàn)戰(zhàn)略投送能力的諸要素綜合給出定量或者定性的判斷。戰(zhàn)略投送能力評估，需要在軍事戰(zhàn)略實現(xiàn)國家安全目標(biāo)能力、作戰(zhàn)計劃實現(xiàn)軍事戰(zhàn)略目標(biāo)能力、軍隊完成戰(zhàn)略任務(wù)滿足戰(zhàn)略需求能力、軍隊?wèi)?zhàn)備水平和作戰(zhàn)能力[3]的總體框架下，重點研判戰(zhàn)略投送能力所處的基本地位、主要作用以及在軍隊建設(shè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)度，并通過對相關(guān)要素量化轉(zhuǎn)換、理論分析、模擬計算、演習(xí)檢驗、實兵對抗、實戰(zhàn)總結(jié)等方式，對戰(zhàn)略投送行動過程與結(jié)局進(jìn)行合理評價估計，從而確定出能力所達(dá)到何種程度的指標(biāo)或者有關(guān)定性的結(jié)論，為戰(zhàn)略籌劃與決策提供依據(jù)。

2．3 戰(zhàn)略投送效果評估

戰(zhàn)略投送效果評估，是指以戰(zhàn)場環(huán)境和戰(zhàn)略投送行動為背景，對戰(zhàn)略投送行動的作用和效能進(jìn)行評價估計。戰(zhàn)略投送力量效果評估是對真實或虛擬對抗后的結(jié)果所進(jìn)行的分析與評價，它與戰(zhàn)場環(huán)境、對抗方式、投送手段、目標(biāo)性質(zhì)以及獲取戰(zhàn)場信息的手段等因素有關(guān)。戰(zhàn)略投送效果評估，需要重點研判現(xiàn)行軍事戰(zhàn)略對國家安全目標(biāo)的適應(yīng)性，以及根據(jù)戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)展變化和戰(zhàn)略資源支撐可能，提出保持一定地位、維持一定軍事優(yōu)勢所需確立的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)等。戰(zhàn)略投送效果評估，要以戰(zhàn)場環(huán)境和投送目標(biāo)的自然屬性為依據(jù)，綜合目標(biāo)的各種物理特征與戰(zhàn)略投送行動效應(yīng)之間的關(guān)系，采取多種信息獲取手段，綜合研判，對戰(zhàn)略投送形勢和目標(biāo)的變化進(jìn)行合理的評價估計，形成關(guān)于戰(zhàn)略投送效果評估的等級評定，為戰(zhàn)略籌劃與指揮控制提供決策依據(jù)。

2．4 戰(zhàn)略投送風(fēng)險評估

戰(zhàn)略投送風(fēng)險評估，是指戰(zhàn)略投送資源在一定的指揮體制機(jī)制、組織方式方法和投送環(huán)境條件下，達(dá)成特定投送行動目標(biāo)，并對軍事作戰(zhàn)行動、戰(zhàn)略投送力量本身各個方面造成影響和損失可能性進(jìn)行量化評估的活動。即量化測評戰(zhàn)略投送行動給作戰(zhàn)保障和自身力量帶來的影響或損失的可能程度。風(fēng)險是戰(zhàn)爭中存在的客觀現(xiàn)象，任何軍事行動都有風(fēng)險，而且戰(zhàn)略效益與風(fēng)險的大小成正比。戰(zhàn)略投送風(fēng)險評估，需要在分析國家安全風(fēng)險、軍事風(fēng)險和作戰(zhàn)風(fēng)險，并在研判運用各種國家力量不能實現(xiàn)國家安全目標(biāo)、軍隊不能實現(xiàn)既定軍事戰(zhàn)略目標(biāo)、作戰(zhàn)力量不能實現(xiàn)作戰(zhàn)任務(wù)目標(biāo)的可能性及后果的總體框架下，分析戰(zhàn)略投送力量不能實現(xiàn)作戰(zhàn)企圖和任務(wù)目標(biāo)的可能性及后果。戰(zhàn)略投送風(fēng)險評估要實現(xiàn)3個目的：一是避免決策陷入絕對風(fēng)險，盡可能抑制高等級風(fēng)險；二是比較分析不同決策所具有的風(fēng)險大小，進(jìn)行合理的戰(zhàn)略選擇；三是準(zhǔn)確判斷涉及全局的某些風(fēng)險因素，從戰(zhàn)略上做好應(yīng)對風(fēng)險的準(zhǔn)備。作為風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，戰(zhàn)略投送風(fēng)險評估是組織確定戰(zhàn)略投送安全需求的一個重要途徑，屬于安全管理體系籌劃過程中重要一環(huán)。

3 戰(zhàn)略投送力量綜合評估的流程

我軍堅持“骨干在軍、主體在民”的戰(zhàn)略投送力量建設(shè)原則，戰(zhàn)略投送行動涉及領(lǐng)域廣，保障對象多，評估難度大。因此，需要規(guī)范戰(zhàn)略投送力量綜合評估的程序和方法，盡可能提高戰(zhàn)略投送力量綜合評估的規(guī)范性、客觀性、合理性和運用性。

3．1 確定評估類別

3．2 構(gòu)建評估指標(biāo)體系

戰(zhàn)略投送力量綜合評估指標(biāo)體系，涵蓋了戰(zhàn)略投送力量諸要素的主要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是戰(zhàn)略投送力量要素功能的具體反映。應(yīng)當(dāng)按照完備性、客觀性、可比性、可測性、非相關(guān)性、定量化和動態(tài)性的原則，分維度指標(biāo)、基本指標(biāo)、具體指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計和構(gòu)建。

(1)維度指標(biāo)。依據(jù)評價的角度和范圍對評價對象的構(gòu)成要素、行為類型進(jìn)行區(qū)分?？砂磋F路、公路、水路和航空投送等運輸方式劃類，也可按準(zhǔn)備、裝載、運行、卸載等組織流程劃類。

(2)基本指標(biāo)。進(jìn)行評價行為的多角度呈現(xiàn)，全面、系統(tǒng)反映維度指標(biāo)的構(gòu)成要素?？砂凑赵O(shè)施、設(shè)備和裝備，交通保障，保障隊伍，組織運用確定基本指標(biāo)，也可按照運輸方式進(jìn)行細(xì)分。

(3)具體指標(biāo)。將反映基本指標(biāo)的全面要素進(jìn)行篩選，找出直接的、起關(guān)鍵作用的要素進(jìn)行量化分析，特別是能力短板要素查找和聚類，從而構(gòu)建出科學(xué)、系統(tǒng)、精煉的統(tǒng)計分析指標(biāo)體系。

戰(zhàn)略投送力量體系是一個大的系統(tǒng)，要選擇可能中止整個系統(tǒng)癱瘓的要素作為關(guān)鍵評估指標(biāo)，以盡可能地簡化評價指標(biāo)模型。

心理過程是關(guān)于我們自身意識的世界經(jīng)驗，是表示感知的小句，該類過程建構(gòu)的是事件流動中發(fā)生在我們自身意識上的系列變化。心理過程主要涉及兩個參與者，一個為參與心理體驗的人或者人格化的物，即“感受者”（Senser,此處為所有心理過程參與主體的總稱）[13]。例如：

3．3 量化指標(biāo)閾值

評估結(jié)果最終是靠度量值來反映的，各類度量值又是根據(jù)不同的度量標(biāo)準(zhǔn)和不同的取值部位獲取。由于區(qū)分的各項末端指標(biāo)的取值部位、度量標(biāo)準(zhǔn)的物理特性不盡相同，因而需要對多元化指標(biāo)進(jìn)行等值化處理，使其轉(zhuǎn)化為相同度量的數(shù)值。按照質(zhì)量類、數(shù)量類、時間類、條件類確定各自取值點[3]。戰(zhàn)略投送力量綜合評估指標(biāo)閾值包括評價指標(biāo)貢獻(xiàn)度、量綱單位和計算步長。取值方法包括比率統(tǒng)計法、專項試驗法、要素查對法。

(1)比率統(tǒng)計法。對滿編率、配套率、對口率、完好率、到位率、命中率、參訓(xùn)率等，采取全員統(tǒng)計或按比例抽樣統(tǒng)計的方法，直接獲取受評對象的實際數(shù)值，按高低進(jìn)行取值。

(2)專項試驗法。把現(xiàn)行法規(guī)、訓(xùn)練大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)確定的考試、考核或演練項目以及動態(tài)檢驗的數(shù)據(jù)作為取值單位，通過組織項目考核、考試、實地檢驗，并轉(zhuǎn)化為可以量化的分值。

(3)要素查對法。對一些基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)章制度、組織計劃、文書方案，以及演練行動、程序、質(zhì)量等不易直接以度量取值的評估項，根據(jù)法規(guī)和經(jīng)驗數(shù)據(jù)，賦予相應(yīng)的定量或定性取值標(biāo)準(zhǔn)。

各項指標(biāo)閾值設(shè)計要求必須是一些意義明確的概念、論斷或經(jīng)驗等，應(yīng)當(dāng)采取定量與定性相結(jié)合、以定量為主的原則進(jìn)行確定，并按照相應(yīng)的理論方法綜合設(shè)定。

3．4 組織評估活動

戰(zhàn)略投送力量綜合評估涉及對象多、組織工作復(fù)雜，不僅包括戰(zhàn)略投送評估活動的本身，而且還有戰(zhàn)略投送力量綜合評估結(jié)果的利用問題。

(1)收集整理評估數(shù)據(jù)。不同評估類型需要不同的評估數(shù)據(jù)。評估數(shù)據(jù)可從“軍隊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫”中選取，也可從戰(zhàn)略投送主管單位《年度工作統(tǒng)計報表》中遴選，還可從專項行動中進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)采集，或者運用專家咨詢、實地考查、文獻(xiàn)查詢等方法取得，并按評估要求進(jìn)行數(shù)據(jù)整理，盡可能統(tǒng)一數(shù)據(jù)度量。

(2)進(jìn)行數(shù)據(jù)運算分析。數(shù)據(jù)運算是戰(zhàn)略投送力量綜合評估的重要環(huán)節(jié)，需要根據(jù)評估目的、指標(biāo)體系、計算模型和評估方法，將評估指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和綜合，形成可以用于比較分析的數(shù)值，并將計算結(jié)果與建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)、能力需求目標(biāo)、戰(zhàn)略戰(zhàn)役行動目標(biāo)以及戰(zhàn)略對手能力目標(biāo)進(jìn)行全面對比分析，形成評估分析結(jié)論。通過評估模型的修正調(diào)整，提高評估結(jié)論的科學(xué)性和實用性。

(3)撰寫綜合評估報告。評估報告是戰(zhàn)略投送力量綜合評估活動的最終成果，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括戰(zhàn)略投送評估使用的各種數(shù)據(jù)及來源情況，用于評估的數(shù)學(xué)模型、各種方法、評估手段和相關(guān)理論，得出的基本結(jié)論，以及依照評估結(jié)論提出的各項建議等。

4 加強(qiáng)戰(zhàn)略投送力量綜合評估的對策建議

4．1 加強(qiáng)評估活動的科學(xué)化管理，促進(jìn)評估組織的規(guī)范性

推進(jìn)評估組織的規(guī)范化建設(shè)，除融入軍事行動綜合評估法規(guī)制度建設(shè)外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合我軍實際，構(gòu)建一套具有我軍特色的軍民融合戰(zhàn)略投送力量綜合評估制度、組織辦法和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以推動戰(zhàn)略投送綜合評估的規(guī)范化開展。美軍戰(zhàn)略評估運行模式較為成熟。一是時機(jī)相對固定。防務(wù)評估、使命任務(wù)評估每4年一次；國家軍事戰(zhàn)略評估、軍事需求和規(guī)劃計劃評估每兩年一次；重大項目建設(shè)評估、聯(lián)合作戰(zhàn)能力和國防工業(yè)能力評估每年一次。二是評估責(zé)任明確。全局性評估由軍隊高層領(lǐng)導(dǎo)組織，戰(zhàn)場及配套設(shè)施建設(shè)評估以后勤部門為主。三是評估內(nèi)容確定。戰(zhàn)略凈評估主要評估美國及其盟友與潛在對手軍事能力和潛力對比，戰(zhàn)略威懾與戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)展演變、可能改變和塑造安全環(huán)境的政治經(jīng)濟(jì)技術(shù)因素發(fā)展趨勢等。四是評估程序規(guī)范。美戰(zhàn)略凈評估以孫子兵法“度、量、數(shù)、稱、勝”為邏輯框架，按照數(shù)據(jù)采集、因素分析、SWOT分析、預(yù)測研判、平衡比較等步驟實施。成熟的評估模式、規(guī)范的評估制度辦法，對推進(jìn)戰(zhàn)略評估活動的順利開展發(fā)揮了重要作用。

4．2 提升評估手段的自動化程度，達(dá)成評估方法的科學(xué)性

采取基于衛(wèi)星定位等先進(jìn)技術(shù)的鐵路、公路、水路、航空戰(zhàn)略投送行動數(shù)據(jù)采集技術(shù)，運用基于軍隊建設(shè)發(fā)展綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)、自動評判戰(zhàn)略投送能力現(xiàn)狀的自動化評估系統(tǒng)，建立專業(yè)評估機(jī)制和評估系統(tǒng)，對于克服評估結(jié)果的主觀性、提升評估方法的科學(xué)性具有重要意義。美軍戰(zhàn)略評估在廣泛采用總結(jié)檢討、綜合調(diào)研等定性評估方法的同時，注重運用作戰(zhàn)試驗、兵棋推演、運籌分析和數(shù)據(jù)統(tǒng)計等信息手段，提高評估科學(xué)化水平。建有國防部模擬中心、聯(lián)合部隊司令部聯(lián)合作戰(zhàn)分析中心、8個軍種作戰(zhàn)實驗室，以及擁有蘭德戰(zhàn)略評估系統(tǒng)、一體化應(yīng)急模型和聯(lián)合戰(zhàn)略評估數(shù)據(jù)庫等專業(yè)技術(shù)手段。專業(yè)化、系統(tǒng)的評估機(jī)制和成熟化的評估系統(tǒng)，對于達(dá)成評估方法的科學(xué)性具有重要作用。

4．3 構(gòu)建評估實施的專業(yè)化機(jī)構(gòu)，提高評估結(jié)論的公正性

構(gòu)建系統(tǒng)化的評估專業(yè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)第三方評估活動的開展，是提高評估結(jié)論公正性的重要舉措。美軍在軍種(戰(zhàn)區(qū))以上機(jī)構(gòu)編設(shè)有17個評估部門(司令部、辦公室)，國防部設(shè)有凈評估、作戰(zhàn)試驗與評估、費用分析與規(guī)劃評估3個辦公室；軍種參謀部(作戰(zhàn)部)均設(shè)有資源、需求與評估部和試驗與評估司令部(辦公室)，空軍還專設(shè)方案與評估辦公室；6個區(qū)域性聯(lián)合司令部也都設(shè)有聯(lián)合需求與評估部或資源與評估部；軍隊還設(shè)有兼職評估機(jī)構(gòu)，包括美國防部高級領(lǐng)導(dǎo)審查小組、聯(lián)合需求監(jiān)督委員會等20多種機(jī)構(gòu)。軍地建有相當(dāng)多的智囊機(jī)構(gòu)，包括美軍國防大學(xué)戰(zhàn)略研究所和各軍種分析中心，以及蘭德公司、企業(yè)研究所、傳統(tǒng)基金會等。美國會預(yù)算局、研究署和國防科學(xué)委員會等“第三方”也深度參與軍隊評估，參眾兩院武裝力量委員會還專門組織聽證。體系化、正規(guī)化的評估機(jī)構(gòu)，對于提升評估結(jié)果的公正性、客觀性具有重要作用。

4．4 健全評估行為的激勵性約束機(jī)制，提升評估對策的實用性

健全評估行為的激勵性約束機(jī)制，促進(jìn)評估活動健康、有序開展，提升評估對策的實用性、指導(dǎo)性。美軍建立有評估報告制度，形成了評估部門向上級領(lǐng)導(dǎo)直接報告評估情況、向職能部門抄告重要評估情況、向有關(guān)部隊通報評估發(fā)現(xiàn)問題及整改情況的機(jī)制；實行問題磋商制度，針對評估發(fā)展戰(zhàn)略籌劃、戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略實施中存在的突出矛盾問題，聯(lián)合研究措施辦法，明確責(zé)任分工，協(xié)調(diào)解決落實；堅持責(zé)任追究制度，實施“花錢必問效、無效低效必問責(zé)”，并建有評估問責(zé)懲處、約談和移送等制度；健全經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)制度，通過各軍種設(shè)置的近30個經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)機(jī)構(gòu)，廣泛開展經(jīng)驗總結(jié)，并將評估過程數(shù)據(jù)和結(jié)論建議納入國防部“最佳實例數(shù)據(jù)庫”、聯(lián)合司令部和軍種部所屬的“經(jīng)驗教訓(xùn)研究中心”等。構(gòu)建完善的戰(zhàn)略投送評估激勵約束機(jī)制，對于增強(qiáng)戰(zhàn)略投送力量建設(shè)、提升戰(zhàn)略投送能力具有重要作用。

5 結(jié) 語

戰(zhàn)略投送力量綜合評估是戰(zhàn)略投送力量建設(shè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于加強(qiáng)戰(zhàn)略投送力量建設(shè)的針對性、科學(xué)性和約束性具有重大價值。結(jié)合軍隊建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)發(fā)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略投送力量綜合評估方法、手段、技術(shù)和對策研究，完善戰(zhàn)略投送力量綜合評估體系，對于提升我軍新型作戰(zhàn)力量能力具有重大意義。

[1] 曹延澤,殷培祥.戰(zhàn)略投送問題研究[M].北京:國防大學(xué)出版社，2014:1．

[2] 易本勝,杜文塔,朱戈.解析美軍戰(zhàn)略評估機(jī)制[J].戰(zhàn)略研究,2015(1):97-102．

[3] 肖天亮.戰(zhàn)略學(xué)[M].北京:國防大學(xué)出版社,2015:92-93．

(編輯：張峰)

Comprehensive Evaluation Strategy of Strategic Projection Power

ZHENG Xu, SUN Yuekun

(Joint Projection Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

To improve the pertinence and practicability of strategic projection power evaluation, after analyzing the significance of comprehensive evaluation on strategic projection power, the paper puts forward a comprehensive evaluation method to analyze the requirements, capability, effect and risk of strategic projection power. It also designs the evaluation flow of determining evaluation category, establishing evaluation index system and quantificating indicator threshold, and proposes some countermeasures and suggestions on strengthening comprehensive evaluation of strategic projection power.

strategic projection; power construction; comprehensive evaluation

2015-08-25；

2015-09-22． 基金項目：國家社會科學(xué)基金重大項目(13&ZD055). 作者簡介： 鄭 旭(1963—)，男，副教授．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2016.03.001

E234

A

1674-2192(2016)03- 0001- 05