陳增運 孫樹安

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預(yù)備役建設(shè)應(yīng)著力推進(jìn)“四個深度融合”

陳增運 孫樹安

內(nèi)容提要：推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略既是興國之舉，也是強軍之策。新形勢下，預(yù)備役建設(shè)必須牢固樹立國家意識和全局觀念，緊緊圍繞實現(xiàn)富國強兵相統(tǒng)一，以突出重點帶全局的科學(xué)思維貫徹落實推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略。要加強黨管武裝，推進(jìn)預(yù)備役領(lǐng)導(dǎo)體制深度融合；要改革力量編組，推進(jìn)預(yù)備役組織體系深度融合；要統(tǒng)籌軍地資源，推進(jìn)預(yù)備役教育訓(xùn)練深度融合；要完善政策法規(guī)，推進(jìn)預(yù)備役保障模式深度融合。

關(guān)鍵詞：人民武裝 預(yù)備役 軍民融合 富國強兵

作者：陳增運，石家莊陸軍指揮學(xué)院戰(zhàn)略與國防動員系教授，大校，專業(yè)技術(shù)四級；孫樹安，石家莊陸軍指揮學(xué)院戰(zhàn)略與國防動員系主任、教授，大校，專業(yè)技術(shù)六級

新形勢下，中央軍委習(xí)近平主席深刻洞察世界軍事形態(tài)發(fā)展變化，準(zhǔn)確把握富國強軍的特點規(guī)律，從我國國情軍情出發(fā)，提出了推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的重大戰(zhàn)略，既是興國之舉，也是強軍之策。預(yù)備役建設(shè)是國防和軍隊建設(shè)的重要組成部分，是寓軍于民的有效組織形式，貫徹軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，必須牢固樹立國家意識和全局觀念，毫不動搖地堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，勇于打破軍地二元利益屏障，著力在領(lǐng)導(dǎo)體制、組織體系、教育訓(xùn)練、保障模式四個方面的深度融合上下功夫、求突破。

一、加強黨管武裝，推進(jìn)預(yù)備役領(lǐng)導(dǎo)體制深度融合

軍民融合發(fā)展的根本價值取向，是建設(shè)聽黨指揮、能打勝仗的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。預(yù)備役組織亦軍亦民，具有管理環(huán)境開放、與社會接觸廣泛等特點，更容易受到西方敵對勢力“西化”“分化”和社會錯誤思潮的侵蝕，要確保預(yù)備役建設(shè)的正確方向，必須堅持黨管武裝的基本原則，這是我黨我軍特有的政治優(yōu)勢，也是我國武裝力量最根本的政治制度。一是要進(jìn)一步強化黨管武裝思想認(rèn)識。針對社會上出現(xiàn)的“預(yù)備役無用”“預(yù)備役工作是負(fù)擔(dān)”“黨管武裝管多了”等錯誤思潮，以及由此帶來的不關(guān)心、不支持預(yù)備役建設(shè)的現(xiàn)象，加強思想引導(dǎo)，從富國強軍的政治責(zé)任和應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急的使命任務(wù)中，凝聚黨管武裝的思想共識，切實增強地方黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、支持預(yù)備役建設(shè)的政治意識、大局意識和責(zé)任意識。二是要進(jìn)一步健全黨管武裝領(lǐng)導(dǎo)制度。針對戰(zhàn)爭形態(tài)演變、經(jīng)濟社會發(fā)展和預(yù)備役使命任務(wù)、組織形態(tài)、建設(shè)環(huán)境的發(fā)展變化，改進(jìn)和完善黨管武裝制度。落實黨委議軍、人民武裝委員會例會、兼職領(lǐng)導(dǎo)工作述職等制度，細(xì)化黨管武裝工作職責(zé)，嚴(yán)格履職考核監(jiān)督。同時，加強編兵單位黨組織建設(shè)，創(chuàng)新黨管武裝工作方法，牢牢占領(lǐng)思想文化陣地，堅持不懈強化理想信念和愛國主義、革命英雄主義教育，確保預(yù)備役力量永遠(yuǎn)置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。三是要進(jìn)一步完善軍地齊抓共管機制。預(yù)備役建設(shè)是全黨的事業(yè)，是軍地雙方的共同責(zé)任。要與國家和軍隊發(fā)展規(guī)劃相銜接，科學(xué)制定預(yù)備役建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，正確區(qū)分國家黨政機關(guān)、各級地方黨委政府和軍隊的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確職責(zé)分工，理順工作關(guān)系，加強考核評估，嚴(yán)格問效追責(zé)，確保預(yù)備役工作納入各級的職責(zé)范圍，形成軍地齊抓共管的整體合力。同時，要結(jié)合國防和軍隊體制改革，按照戰(zhàn)略預(yù)備役力量、軍兵種預(yù)備役力量和區(qū)域預(yù)備役力量調(diào)整建設(shè)層次，理順領(lǐng)導(dǎo)和管理關(guān)系，努力實現(xiàn)不同層次預(yù)備役領(lǐng)導(dǎo)體制的深度融合。

二、改革力量編組，推進(jìn)預(yù)備役組織體系深度融合

應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)，是新形勢對預(yù)備役使命任務(wù)的新要求，傳統(tǒng)的以陸軍作戰(zhàn)隊伍為主體的規(guī)模龐大的預(yù)備役力量體系，既不能適應(yīng)支援保障打贏信息化戰(zhàn)爭的需要，也難以履行形式多樣的應(yīng)急任務(wù)，必須著眼新形勢下多樣化軍事任務(wù)改革力量編組。經(jīng)過改革開放以來的數(shù)次調(diào)整，我國預(yù)備役力量的數(shù)量規(guī)模大大壓縮，新型專業(yè)力量得到增加，但仍沒有從根本上改變傳統(tǒng)的“大陸軍”“作戰(zhàn)類”組織結(jié)構(gòu)。目前，陸軍類基干民兵占基干民兵總數(shù)的90%以上，陸軍預(yù)備役部隊占預(yù)備役部隊總數(shù)的98%，作戰(zhàn)類民兵、預(yù)備役部隊約占一類預(yù)備役力量的80%左右，與新的使命任務(wù)要求仍然存在較大差距。必須著眼應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急雙重使命，以“打仗、維穩(wěn)、救災(zāi)”任務(wù)為牽引，以軍民融合深度發(fā)展為基本途徑，充分借助社會資源優(yōu)化預(yù)備役組織體系。一是要著眼應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急雙重任務(wù)需要優(yōu)化預(yù)備役組織結(jié)構(gòu)。在合理控制數(shù)量規(guī)?；A(chǔ)上，進(jìn)一步縮減作戰(zhàn)類力量，調(diào)整軍兵種專業(yè)力量比例，加強支援保障力量建設(shè)。依托國家大型骨干企業(yè)和行業(yè)系統(tǒng)組建信息化預(yù)備役專業(yè)力量，使預(yù)備役組織更加適應(yīng)支援保障打贏信息化局部戰(zhàn)爭需要。著眼應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅，依托地方應(yīng)急管理和安全保衛(wèi)部門，以及交通運輸、工程建筑、氣象水文、核化救援等行業(yè)系統(tǒng)，充實壯大預(yù)備役應(yīng)急專業(yè)隊伍，并按照軍民一體、共建共用的要求納入地方應(yīng)急力量體系，在政府應(yīng)急管理框架內(nèi)，積極完成維護(hù)社會穩(wěn)定和各類搶險救災(zāi)任務(wù)，為構(gòu)建社會主義和諧社會做貢獻(xiàn)。二是要依托地方行業(yè)系統(tǒng)改革預(yù)備役編組模式。適應(yīng)新形勢下人力資源流動特點，將預(yù)備役人員編組納入人力資源管理范疇，按照軍事機關(guān)提需求、做計劃，組織和人事部門搞協(xié)調(diào)、抓編建的方法，落實預(yù)編預(yù)任工作。注重借助地方科技優(yōu)勢，提高預(yù)備役編組質(zhì)量，積極向高等院校、科研院所、軍工企業(yè)等高科技行業(yè)系統(tǒng)拓展，并根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，靈活運用地域編組、行業(yè)編組、單個預(yù)備役人員預(yù)任抽編等不同的編組方法，優(yōu)先編組退伍軍人、高學(xué)歷和有專業(yè)特長的人員，在軍地統(tǒng)籌共建中提高預(yù)備役編組質(zhì)量。三是要借助地方科技和人才優(yōu)勢發(fā)展新型預(yù)備役力量。著眼打贏信息化局部戰(zhàn)爭和完成多樣化軍事任務(wù)，強化應(yīng)用導(dǎo)向和需求牽引，采取軍隊主導(dǎo)、地方主抓、協(xié)同共建的方式，依托航空航天、遠(yuǎn)洋運輸、氣象水文、信息網(wǎng)絡(luò)、裝備研發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略投送、測繪導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)防御、偽裝防護(hù)、安全警戒、裝備搶修等新型預(yù)備役力量，使預(yù)備役力量建設(shè)與國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展、軍隊新型作戰(zhàn)力量建設(shè)、預(yù)備役職能任務(wù)調(diào)整相銜接，在多要素融合編建中提升預(yù)備役新質(zhì)戰(zhàn)斗力。

三、統(tǒng)籌軍地資源，推進(jìn)預(yù)備役教育訓(xùn)練深度融合

思想教育和軍事訓(xùn)練，是提升預(yù)備役“兩個能力”的基本途徑，也是實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展的重要抓手。當(dāng)前，預(yù)備役教育訓(xùn)練主要采取“大集中”“單循環(huán)”的組訓(xùn)模式，與預(yù)備役人員不脫離生產(chǎn)的特點存在突出矛盾，這是造成“人員難集中、訓(xùn)練難落實”問題的主要癥結(jié)，應(yīng)充分統(tǒng)籌利用社會資源，調(diào)動軍地兩個方面的積極性，合力破解預(yù)備役教育訓(xùn)練難題。一是要借助現(xiàn)代媒體手段拓展預(yù)備役思想教育渠道。隨著信息技術(shù)發(fā)展和社會不斷進(jìn)步，思想教育渠道越來越多。要在堅持集中教育基礎(chǔ)上，充分利用廣播電視、計算機網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式，結(jié)合編兵單位和街道、社區(qū)的刊物、專欄，開辟預(yù)備役思想教育欄目，結(jié)合企業(yè)慶典、集會學(xué)習(xí)、參觀見學(xué)、“評先選優(yōu)”等時機，實施“嵌入式”教育，把預(yù)備役思想教育與全民國防教育、社會主義核心價值觀教育、強軍目標(biāo)教育、“新四有”教育等有機結(jié)合起來，切實提高預(yù)備役人員的愛國情懷、尚武意識和犧牲奉獻(xiàn)精神。二是要適應(yīng)就業(yè)方式變化改革預(yù)備役軍事訓(xùn)練方式。市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)用工制度越來越嚴(yán)格，工作秩序越來越規(guī)范，個體活動的個性化特征越來越明顯，預(yù)備役傳統(tǒng)的階段性“大集中”教育訓(xùn)練方式，越來越不適應(yīng)時代發(fā)展的社會特點。應(yīng)借鑒西方主要國家預(yù)備役周末、假日訓(xùn)練的做法，把定時定點集中組訓(xùn)與開展周末、假日訓(xùn)練結(jié)合起來，創(chuàng)新以勤代訓(xùn)、崗位自訓(xùn)等與生產(chǎn)實踐相結(jié)合的組訓(xùn)形式，充實民用技術(shù)與軍事需求相銜接的訓(xùn)練內(nèi)容，健全預(yù)備役軍事訓(xùn)練等級評定制度，探索“隨到隨訓(xùn)、考訓(xùn)結(jié)合、過關(guān)免訓(xùn)”等新的訓(xùn)考方法，從機制上解決“人員難集中”問題。三是要利用軍地多種資源完善預(yù)備役教育訓(xùn)練保障。貫徹綜合集成、共建共用的訓(xùn)練保障原則，統(tǒng)籌軍地資源，集中有限的財力物力，構(gòu)建以省級訓(xùn)練基地為骨干、市級訓(xùn)練基地為主體、縣級訓(xùn)練基地為補充，與戰(zhàn)區(qū)和軍兵種預(yù)備役訓(xùn)練基地銜接配套的預(yù)備役訓(xùn)練設(shè)施保障體系，走開預(yù)備役與現(xiàn)役部隊、武警、公安、學(xué)生軍訓(xùn)統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)使用軍事訓(xùn)練基地的路子，提高預(yù)備役訓(xùn)練設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和使用效益。

四、完善政策法規(guī)，推進(jìn)預(yù)備役保障模式深度融合

預(yù)備役建設(shè)軍民融合，涉及軍地資源配置和多方責(zé)權(quán)利調(diào)整，僅靠自覺自愿難以有效推動，必須順應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律，健全完善相應(yīng)政策法規(guī)，以完善的法治機制推動軍民融合深度發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)重點圍繞預(yù)備役裝備質(zhì)量差、經(jīng)費難落實、權(quán)益無保障等突出問題，深入開展軍地融合保障的實踐探索。要注重發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，建立與社會利益關(guān)系調(diào)整和國家、軍隊全面深化改革相適應(yīng)的保障制度，改革保障模式，促進(jìn)融合發(fā)展。一是利用軍地雙重優(yōu)勢拓展預(yù)備役裝備保障渠道。把預(yù)備役裝備納入全軍裝備體系，與現(xiàn)役部隊同標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、同規(guī)范運行、同體制保障。其中，應(yīng)急裝備納入地方應(yīng)急管理體系保障，軍民通用裝備依托社會資源征用租用，走開軍民融合、集約高效、系統(tǒng)配套、同步發(fā)展的路子，從根本上改變“現(xiàn)役部隊淘汰什么預(yù)備役就用什么”的裝備保障格局。二是借助國家財稅體制改革完善預(yù)備役經(jīng)費保障辦法。結(jié)合國家財稅體制改革，調(diào)整中央財政、地方財政和軍隊系統(tǒng)事權(quán)劃分，建立健全以中央財政標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)為主、地方財政區(qū)域性補助為輔的差別化保障體系，其中動員預(yù)編經(jīng)費主要由國家財政保障，軍事訓(xùn)練經(jīng)費采取固定指標(biāo)與按參訓(xùn)人數(shù)轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的辦法供應(yīng)，并根據(jù)戰(zhàn)備任務(wù)需要和物價上漲指數(shù)建立定期增長、實時調(diào)控的經(jīng)費保障機制，確保預(yù)備役建設(shè)經(jīng)費投入到位、使用到位、監(jiān)管到位。三是結(jié)合社會福利政策健全預(yù)備役權(quán)益保障制度。貫徹責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則，加強利益價值引導(dǎo)，與國家關(guān)于城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民社會福利政策相銜接，建立健全預(yù)備役津貼、預(yù)備役退休金、預(yù)備役傷殘保險等新的保障制度，構(gòu)建政府主導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、社會參與、分級落實的預(yù)備役權(quán)益保障新機制，全方位激發(fā)預(yù)備役人員參戰(zhàn)參訓(xùn)、執(zhí)行國防勤務(wù)的內(nèi)在動力。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

中圖分類號：E289

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）02-0024-03