李科

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我國普通高校國防教育主要成就與基本經(jīng)驗—— 30年的回顧與總結(jié)

李科

內(nèi)容提要：自1985年開展大學生軍訓試點以來，我國普通高校國防教育已走過30年的歷程。30年來，高校國防教育工作取得了較為顯著的成績，積累了一定的寶貴經(jīng)驗。基本經(jīng)驗主要有：各級教育行政部門及各級各類高校必須統(tǒng)一思想、提高認識，高度重視國防教育工作；制定健全國防教育規(guī)章制度，建立完善高校國防教育組織機構(gòu)；堅持國防教育貼近學生、貼近時代，創(chuàng)新教育內(nèi)容和方式方法；緊密結(jié)合國防教育實踐進行理論研究；堅持抓好國防教育教師隊伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：國防教育 普通高校 成就 經(jīng)驗

作者：李科，西安交通大學軍事教研室副教授

我國普通高校國防教育的發(fā)展歷程

國防教育的歷史源遠流長。在國外，國防教育實踐的出現(xiàn)可追溯到古希臘和古羅馬時代，崇尚武力精神的斯巴達人是終身的職業(yè)兵，接受嚴酷的軍事訓練。在我國，隨著原始社會開始解體，逐漸向奴隸制國家轉(zhuǎn)變，隨著財產(chǎn)私有制與階級的出現(xiàn)而導致戰(zhàn)爭這一特殊社會歷史現(xiàn)象的出現(xiàn)，就有了以戰(zhàn)爭動員為主要形式的國防教育活動。然而，在不同歷史時期，國防教育的形式路徑、教育內(nèi)容、側(cè)重點與目的導向又有所不同。

春秋時期孔子提出：“善人教民七年，亦可以即戎矣?！贝呵飸?zhàn)國時的“大學”教人以“射”“御”等軍事技術(shù)?！敖虘?zhàn)”思想的出發(fā)點是主張統(tǒng)治者對國民進行軍事訓練，使國民具備基本軍事素質(zhì)以適應“國之大事，在祀與戎”的時代頻繁爆發(fā)的戰(zhàn)爭的需要。清光緒二十九年，清政府頒發(fā)《奏定學堂章程》，提出在各級各類學校開設(shè)“兵式體操”課程，這是面對列強欺凌，本著“中體西用”的理念，為抵御外侮、保國強國、培育尚武精神而實施的教育手段。1937年毛澤東在《反對日本進攻的方針、辦法和前途》一文中提出，開展“國防教育”“根本改革過去的教育方針和教育制度”。毛澤東把“國防教育”作為抗日救國的“八大綱領(lǐng)”之一，目的是抵抗日本侵略、團結(jié)愛國同胞、筑成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的堅固長城。新中國成立后，為打破西方國家對我政治、經(jīng)濟、軍事的全方位封鎖，黨中央將學生國防教育工作納入整個學校教育體系之中，1955年起開始實施第一次學生軍訓試點（于1957年停止）。50年代末至60年代初，中蘇兩黨兩國走向分裂、中印邊境爆發(fā)武裝沖突、臺灣海峽局勢日漸緊張使我國面臨的安全形勢變得嚴峻起來，全國上下從和平時期轉(zhuǎn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，為適應形勢要求積極備戰(zhàn)，1963年起開展了第二次大、中學校學生軍訓試點。

1985年6月，中央軍委擴大會議決定我國國防建設(shè)和軍隊建設(shè)指導思想實行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，從“立足于早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的臨戰(zhàn)國防戰(zhàn)略方針轉(zhuǎn)到“應付和打贏局部戰(zhàn)爭”的國防戰(zhàn)略。為適應新時期國防戰(zhàn)略方針的歷史調(diào)整、貫徹1984年新《兵役法》中關(guān)于“高等院校的學生在就學期間必須接受基本軍事訓練”的要求、加強后備力量建設(shè)，在吸取前兩次軍訓試點工作經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，我國于1985年9月開始在52所普通高校實施第三次學生軍訓試點。從此，我國普通高校國防教育工作步入了嶄新的發(fā)展階段。2001年4月，我國頒布《國防教育法》，為國防教育工作提供了有力的法律保障；同年6月，國務院辦公廳、中央軍委辦公廳下發(fā)《關(guān)于在普通高等學校和高級中學開展學生軍事訓練工作的意見》，要求在全國范圍內(nèi)的大、中學校實施學生軍事訓練工作，意味著學校國防教育工作由試點階段進入普及發(fā)展階段。2002年6月，教育部、總參謀部、總政治部聯(lián)合下發(fā)《普通高等學校軍事課教學大綱》（2007年9月修訂后的大綱頒布施行），要求普通高校將軍事課作為學生必修課納入教學計劃，并明確規(guī)定了軍事課的學時、內(nèi)容、目標、評價辦法，以及軍事訓練的內(nèi)容科目、時間要求。課程教學大綱的頒布標志著普通高校國防教育從單一的軍事訓練階段邁入軍事課教學與軍事訓練相結(jié)合的新時期。

自1985年至今，我國普通高校國防教育工作已走過30個年頭。30年來，高校國防教育在實踐中不斷摸索，雖然期間出現(xiàn)過挫折，遇到過且目前仍面臨著一定困境，但總體上在不斷前進，取得了一定的成績，積累了寶貴的經(jīng)驗。

30年來我國普通高校國防教育的主要成就

30年來，我國普通高校國防教育工作在黨和政府的領(lǐng)導、關(guān)懷和教育方針的指導下，在各級教育行政部門、各地各類高校及廣大國防教育工作者的共同努力下，取得了較為顯著的成就，主要體現(xiàn)在如下幾個方面。

一是建立了初步的國防教育法規(guī)制度體系。自1985年開展普通高校學生軍訓試點以來，國家相繼頒布了《國防法》《國防教育法》《國防動員法》等法規(guī)，為高校國防教育的開展提供了基本的法律依據(jù)。軍地各級普遍重視國防教育法規(guī)制度建設(shè)，先后頒布了一系列國防教育政策法規(guī)和工作制度，對普通高校國防教育的順利開展起到了指導和保障作用。1985年《高等院校和高級中學學生軍事訓練試行辦法》、1987年《關(guān)于做好學生軍事訓練中安全防事故工作的通知》、1987年《關(guān)于加強學生軍訓中思想政治工作的通知》、1988年《關(guān)于加強武器彈藥管理的通知》、2002年《普通高等學校軍事課教學大綱》、2007年《學生軍事訓練工作規(guī)定》等政策和規(guī)定相繼出臺，就普通高校國防教育的指導思想、組織機構(gòu)、教學學時、師資建設(shè)、思想政治工作、經(jīng)費保障等方面的問題做出了詳細規(guī)定。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為規(guī)范本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)的國防教育活動，也普遍制定了本地的國防教育條例。以上法規(guī)、政策、制度、條例初步構(gòu)成了我國國防教育法規(guī)制度體系。

二是形成了“軍事課教學+軍事訓練+日常性國防教育活動”三位一體的國防教育模式。經(jīng)過多年探索，目前普通高校逐步形成了“軍事課教學+軍事訓練+日常性國防教育活動”三位一體的國防教育模式。在軍事課教學方面，確定了包括國際戰(zhàn)略環(huán)境、軍事思想、中國國防、軍事高技術(shù)、信息化戰(zhàn)爭五大模塊的教學內(nèi)容體系，確定了軍事課的學時、學分、考核辦法及課程評價方案，明確了課程性質(zhì)和課程目標；在軍事訓練內(nèi)容上，確定了包括條令條例教育與訓練、輕武器射擊、戰(zhàn)術(shù)、軍事地形學、綜合訓練五部分訓練科目的內(nèi)容體系，形成了進部隊訓練、赴軍訓基地訓練、在校內(nèi)訓練三種基本訓練方式，明確了軍事訓練的時間、目的及考核辦法；在日常性國防教育活動方面，形成了重要節(jié)日、紀念日定期舉辦國防教育活動與日常學習生活中不定期舉辦國防教育活動相結(jié)合的形式。通過采取三位一體的國防教育模式，高校在培養(yǎng)大學生的國家安全觀念、現(xiàn)代國防意識方面，在培養(yǎng)大學生的國防情感、增強大學生的國防行為能力方面取得了顯著成效。

三是形成了較為合理的組織領(lǐng)導體制。普通高校國防教育逐漸形成了由教育部（體育、衛(wèi)生與藝術(shù)教育司）、軍隊有關(guān)部門共同負責，各級教育行政部門和軍事部門協(xié)調(diào)指導，高校和承訓部隊共同組織實施的運行機制和領(lǐng)導格局。多數(shù)普通高校根據(jù)有關(guān)文件精神，建立了軍事教學單位（軍事教研室、國防教育學院等），與學校人武部合署辦公，具體負責軍事課教學和學生軍事訓練工作。有的軍事教學單位作為高校獨立的二級教學機構(gòu)運行，有的則隸屬于體育教學部、馬克思主義學院、社科基礎(chǔ)部、人文學院等教學機構(gòu)，或公安處、保衛(wèi)處等行政部門。1997年、2003年、2011年教育部先后批準成立了三屆由高校專家教授組成的“全國普通高校軍事教學指導委員會”，負責指導全國高校軍事課教學和軍事訓練工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為規(guī)范本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的普通高校軍事課教學和軍事訓練工作，加強軍事課程建設(shè)，普遍成立了?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級高校軍事教學指導委員會。

四是建立了一支專職教師隊伍。為滿足軍事課教學需求，多數(shù)普通高校設(shè)置了專門的國防教育教師編制，并將其納入學校師資隊伍發(fā)展規(guī)劃，按學校有關(guān)程序和制度統(tǒng)一聘任、管理，全國已初步建立了一支高校國防教育專職教師隊伍。近年來，教育部體育、衛(wèi)生與藝術(shù)教育司、全國普通高校軍事教學指導委員會多次舉辦全國高校國防教育教師教學競賽、科研論文競賽、教學培訓班及其他學術(shù)交流活動，有效地提升了高校國防教育教師的教學能力和學術(shù)水平，拓展了高校國防教育教師隊伍的學術(shù)影響。雖然總體而言，當前普通高校國防教育教師隊伍的學歷層次、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、科研能力與其他學科的教師相比仍存在一定差距，但由于軍地雙方高度重視，切實采取有關(guān)措施加強隊伍建設(shè)（如2003年起，受教育部批準，廈門大學、武漢大學、西安交通大學、東南大學、武漢理工大學、中南大學六所高校開始在全國范圍內(nèi)招收高校教師在職攻讀國防教育方向碩士學位），近年來國防教育教師隊伍的知識結(jié)構(gòu)得到明顯改善，業(yè)務水平、學歷層次得到明顯提高。

五是編寫了一批軍事課教材及軍事訓練教材。《普通高等學校軍事課教學大綱》頒布實施后，教育部體育、衛(wèi)生與藝術(shù)教育司組織有關(guān)專家編寫了《軍事理論教程》與《軍事訓練教程》，于2002年8月由高等教育出版社出版，經(jīng)全國普通高校軍事教學指導委員會審定作為高校軍事課與軍事訓練示范教材。此外，2003年4月，全軍學生軍訓工作辦公室委托國防大學編寫了《普通高等學校軍事理論教程》，并組織專家研發(fā)了高校軍事課教學信息系統(tǒng)和配套的多媒體課件。許多普通高校根據(jù)教學大綱的要求，結(jié)合本校實際，有針對性地自編了學生軍事課教材及軍事訓練教材，如西安交通大學張正明教授主編的《軍事理論與技能教程》（西安交通大學出版社2002年出版）、廈門大學吳溫暖教授主編的《軍事訓練教程》（廈門大學出版社2006年出版）、東南大學左惟教授主編的《大學軍事教程》（東南大學出版社2009年出版）等。目前，全國普通高等學校軍事課與軍事訓練教材已近百種，多數(shù)教材質(zhì)量高，內(nèi)容豐富，受到學生歡迎，其中一些教材還獲得了省級或校級的優(yōu)秀教材獎。

六是產(chǎn)出了一批國防教育科研成果。從20世紀90年代以來，國防教育學界對于基礎(chǔ)理論的研究逐漸重視起來，產(chǎn)出了一批具有較高水平的國防教育科研成果。不少研究課題被列入全國教育科學規(guī)劃學校體育、衛(wèi)生、藝術(shù)和國防教育研究專項課題（由全國教育科學規(guī)劃辦公室與教育部體育、衛(wèi)生與藝術(shù)教育司合作實施），省社科基金項目或省教育科學規(guī)劃項目。一批具有較高水平的學術(shù)專著相繼出版（如2003年朱世杰的《學校國防教育史》、2007年吳溫暖的《高等學校國防教育》、2007年李先德的《國防教育學概論》等），每年有數(shù)百篇國防教育論文在國內(nèi)各類期刊發(fā)表。目前所涉及的研究領(lǐng)域主要有：國防教育學科理論體系和學科研究對象，國防教育學基礎(chǔ)理論及與其他學科的關(guān)系，國防教育的地位和功能，國防教育過程及規(guī)律，國防教育目的、任務和內(nèi)容，國防教育原則、方法、載體，國防教育的改革與創(chuàng)新，國防教育領(lǐng)導和管理體制等。國防教育研究領(lǐng)域正不斷擴大和深化，研究成果的質(zhì)量不斷提高，國防教育科研工作不斷邁上新臺階。

30年來我國普通高校國防教育的基本經(jīng)驗

各級教育行政部門及各級各類高校必須統(tǒng)一思想、提高認識，高度重視國防教育工作。黨和政府的重視和正確領(lǐng)導，是發(fā)展普通高校國防教育工作的根本保證，30年來高校國防教育取得的成就與黨和政府的高度重視是分不開的。雖然自1985年實施學生軍訓試點以來國家對于國防教育工作十分重視，相繼出臺了一系列法規(guī)和政策保障其順利實施，但全國各地各級教育行政部門及各級各類高校仍存在不同程度的輕視國防教育價值的現(xiàn)象，軍事課作為必修課的地位岌岌可危、課時一再壓縮，軍事訓練時間難以充分保證、形式主義較為嚴重等問題正嚴重影響著國防教育的深入發(fā)展。為推進普通高校國防教育的科學發(fā)展，必須統(tǒng)一思想，提高重視程度，全面認識國防教育的育人價值。

必須制定健全國防教育規(guī)章制度，建立完善高校國防教育組織機構(gòu)。30年的歷史清楚地表明，建立健全普通高校國防教育組織機構(gòu)，制定完善軍事課教學與軍事訓練規(guī)章制度，理順國防教育運行機制，軍地雙方齊抓共管、共同推進，是普通高校國防教育工作順利開展和取得成效的重要前提。目前規(guī)章制度建設(shè)和組織機構(gòu)建設(shè)仍是制約高校國防教育工作科學發(fā)展的重要因素，就全國普通高校情況而言，軍事課教學平臺搭建混亂、軍事教師職稱評聘制度不健全、軍事訓練監(jiān)督與保障機制不完善等問題仍不同程度地存在，今后必須重視建立健全高校國防教育規(guī)章制度和組織機構(gòu)，完善工作體系和保障機制。

必須堅持國防教育貼近學生、貼近時代，創(chuàng)新教育內(nèi)容和方式方法。普通高校軍事課教學與軍事訓練的內(nèi)容體系中，既有一以貫之的內(nèi)容（如毛澤東軍事思想、戰(zhàn)爭史、條令條例教育與訓練等），也有需要不斷創(chuàng)新變化的內(nèi)容（如國際戰(zhàn)略形勢、我國周邊安全環(huán)境、國防建設(shè)成就等）。必須堅持與時俱進、貼近時代的原則，根據(jù)國際政治軍事形勢和我國面臨的安全環(huán)境，不斷改進國防教育內(nèi)容、方式、方法。堅持與高校大學生的心理特點、生理特點相結(jié)合，與學校實際特色相結(jié)合，根據(jù)國防教育內(nèi)容和目標選擇豐富多元的教育載體、靈活多樣的教育形式，大力推進國防教育創(chuàng)新發(fā)展。多年來的經(jīng)驗清楚地表明，堅持貼近學生、貼近時代、不斷創(chuàng)新國防教育內(nèi)容與形式的普通高校，其國防教育工作的實效性與吸引力明顯更強。

必須緊密結(jié)合國防教育實踐進行理論研究。從某種意義上講，30年來，普通高校國防教育是在不斷研究新時期軍事課教學與軍事訓練實踐中的新情況、新問題，總結(jié)新經(jīng)驗的過程中發(fā)展起來的。我們必須繼續(xù)運用這一經(jīng)驗，堅持對國防教育實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題（如非傳統(tǒng)安全威脅對大學生國家安全意識有何影響、網(wǎng)絡國防教育的實施路徑、和平崛起大戰(zhàn)略視域下普通高校軍事訓練的創(chuàng)新對策、“總體國家安全觀”對軍事課教學內(nèi)容體系的改革要求等）進行深刻的理性分析，強化學術(shù)思維和問題意識，對新情況、新問題作出令人滿意的有價值的回答，從而更好地指導實踐，推動普通高校國防教育不斷創(chuàng)新與發(fā)展。

必須堅持抓好國防教育教師隊伍建設(shè)。30年來的經(jīng)驗反復證明，發(fā)展必要數(shù)量的普通高校國防教育教師隊伍，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)，是高校國防教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。國防教育事業(yè)的進步，需要一批有志于此的高素質(zhì)的專職教師隊伍的推動。整體來看，目前普通高校國防教育教師隊伍的規(guī)模仍然有限，學歷層次和知識結(jié)構(gòu)仍顯不足，還難以完全適應國防教育實踐進一步發(fā)展的需要。必須采取切實可行的引進、培養(yǎng)、激勵、管理措施穩(wěn)定和擴大這支隊伍，提高隊伍的教學能力和學術(shù)水平，促進隊伍的正規(guī)化、職業(yè)化發(fā)展，以保證高校國防教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

黨的十八屆三中全會明確強調(diào)：“深化國防教育改革”，以改革求發(fā)展已成為普通高校國防教育工作的現(xiàn)實訴求。在今后的國防教育實踐中，應當繼續(xù)堅持和弘揚30年來的基本經(jīng)驗，銳意改革、奮力進取。我們堅信，普通高校國防教育定會為培養(yǎng)新時期高素質(zhì)的社會主義事業(yè)建設(shè)者和保衛(wèi)者作出更大貢獻。

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（責任編輯：邱蜀林）

中圖分類號：G641

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）02-0031-04