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劉華清副主席是我的老首長。我有機會在他的直接指導(dǎo)下，完成過四項具體任務(wù)。其中，建立中國第一個系統(tǒng)的海軍戰(zhàn)略工作，印象最深，受益最大。通過這件事情，我深深感受到老首長胸懷全局、腳踏實地的作風(fēng)，令人終生難忘。

一、海軍宏觀決策的新篇章

海軍組建伊始，毛澤東決定：“海軍應(yīng)該是一個戰(zhàn)略決策機構(gòu)，是一個軍種，應(yīng)單獨成立司令部。海軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)設(shè)在北京?！雹佟缎殴饣貞涗洝?續(xù)集)，11頁，北京，解放軍出版社，1989。與此同步，海軍黨委開始了全局性的謀劃。限于當(dāng)時的歷史條件，全局謀劃未能從總體開始，即未能立即制定海軍的總體戰(zhàn)略，而是從當(dāng)時迫切需要解決的兩個重要問題開始，一個是海軍建設(shè)問題，另一個是海軍作戰(zhàn)問題。1950年制定了海軍建設(shè)方針，具體表述是：“建設(shè)一支現(xiàn)代化的、富于攻防能力的、近海的、輕型的海上戰(zhàn)斗力量?！雹凇懂?dāng)代中國海軍》，第41頁，北京，中國社會科學(xué)出版社，1987。

從1950年到1957年，根據(jù)當(dāng)時的戰(zhàn)略形勢和任務(wù)，海軍制定了三個作戰(zhàn)方針：1950年制定了“戰(zhàn)略防御，戰(zhàn)術(shù)進攻”的方針；1953年制定了“力量前伸，積極作戰(zhàn)”的方針；1957年制定了“開展海上破襲游擊戰(zhàn)”的方針。后者已經(jīng)具備了海軍戰(zhàn)略的內(nèi)涵。

從海軍戰(zhàn)略體系觀察，海軍建設(shè)方針與海軍作戰(zhàn)方針，應(yīng)屬海軍戰(zhàn)略的子戰(zhàn)略。也就是說，我國海軍戰(zhàn)略的謀劃是從兩個子戰(zhàn)略開始的。

黨的十一屆三中全會決議，終止以階級斗爭為綱，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實行改革開放，糾正“文革”期間的各種錯誤，國家政治生活出現(xiàn)了生動活潑的新局面。在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，環(huán)境寬松，人們敢于探討新的問題，提出新的觀點。20世紀(jì)80年代初，國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)者把軍事戰(zhàn)略的謀劃與指導(dǎo)，拓展到經(jīng)濟社會領(lǐng)域，并很快延伸到社會生活各個領(lǐng)域，形成了講求戰(zhàn)略的高潮。

1982年8月，劉華清任海軍司令員。他到任后了解到海軍四年來未開作戰(zhàn)會議，未議如何貫徹鄧小平對海軍的一系列指示，萌生了建立海軍戰(zhàn)略的思想。三年后，這一思想脈絡(luò)已經(jīng)清晰。他說：“我們的海軍發(fā)展缺少一個完整的海軍戰(zhàn)略——這一戰(zhàn)略，應(yīng)該有長遠(yuǎn)眼光和廣闊視野，能在較長時期內(nèi)對海軍建設(shè)與作戰(zhàn)實施科學(xué)的宏觀指導(dǎo)?！?《劉華清回憶錄》，第432頁，北京，解放軍出版社，2004。他所強調(diào)的“完整的海軍戰(zhàn)略”，即總體、系統(tǒng)的海軍戰(zhàn)略，有別于在此之前海軍宏觀決策的“作戰(zhàn)方針”與“建設(shè)方針”，這是兩個子戰(zhàn)略，而不是整體戰(zhàn)略。它們的根本區(qū)別在于海軍戰(zhàn)略謀劃海軍與海戰(zhàn)全局，在全局中包括海軍作戰(zhàn)與海軍建設(shè)，它們是全局與局部的關(guān)系。劉華清司令員倡導(dǎo)的海軍戰(zhàn)略及對海軍戰(zhàn)略的歷史定位，把海軍的宏觀決策在原有基礎(chǔ)上推進了一大步，更接近戰(zhàn)略的本質(zhì)，揭開了海軍宏觀決策新的一頁，使海軍戰(zhàn)略在兩個子戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上過渡到總體戰(zhàn)略，即全局戰(zhàn)略。

二、以廣闊的視野洞察世界海洋風(fēng)云

20世紀(jì)80年代，美蘇兩個超級大國，持續(xù)爭霸世界，爭霸海洋，戰(zhàn)爭此伏彼起，燃遍西亞、中東、北非，乃至南大西洋。先是蘇軍進攻阿富汗，繼而爆發(fā)了兩伊戰(zhàn)爭、英阿馬島戰(zhàn)爭、以色列入侵黎巴嫩戰(zhàn)爭，以后又有美國與利比亞的武裝沖突。其中的馬島戰(zhàn)爭和美利沖突是典型的海上戰(zhàn)爭。

二戰(zhàn)后，世人的海洋觀發(fā)生了一次飛躍，從海洋是聯(lián)通世界的海運大道，躍進到海洋是資源寶庫。世界各國尤其是海洋大國，競相爭奪海洋，糾紛不斷。為了調(diào)解海洋糾紛，聯(lián)合國于1982年通過了《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)。這是國家間的協(xié)議，不具備強制力。依據(jù)《公約》，各國的管轄海域相對擴大，造成劃界問題十分突出，島嶼歸屬也矛盾重重。以《公約》的誕生為契機，各國掀起了新一輪的海洋爭奪戰(zhàn)。

美蘇兩個超級大國是爭奪海洋的主力軍。它們有雄厚的實力，先進的科學(xué)技術(shù)，以及強大的海上力量向世界海洋進軍。與之相適應(yīng)，它們建立起系統(tǒng)的海權(quán)理論，制定了海上戰(zhàn)略，以指導(dǎo)爭奪海洋。

蘇聯(lián)海軍總司令戈爾什科夫任職達30年之久。他在任內(nèi)，建成了遠(yuǎn)洋導(dǎo)彈核海軍。與此同時，大力推進國家海權(quán)理論，從20世紀(jì)的70年代初到80年代初，完成了自己的海權(quán)三部曲：《戰(zhàn)時與平時的海軍》、《國家的海上威力》、《海軍學(xué)術(shù)的發(fā)展》。他論述了海洋、海軍、海戰(zhàn)、海軍學(xué)術(shù)等問題。他認(rèn)為：“國家的海上威力就是：合理地結(jié)合起來的、保障世界大洋進行科學(xué)、經(jīng)濟開發(fā)和保衛(wèi)國家利益的各種物質(zhì)手段的總和?！彼M一步解釋，國家海上力量是由海軍、運輸船隊、捕魚船隊、科學(xué)考察船隊所組成，其中海軍居于首位。因此，他認(rèn)為：“探討海上威力的軍事部分是非常重要的?！?[俄]戈爾代科夫：《國家海上威力》，2頁，北京，海洋出版社，1985。在此思想指導(dǎo)下，他以大量篇幅論述了海軍的建設(shè)和作用。他認(rèn)為：“強大的海軍是促使一些國家成為強國的諸因素之一。沒有海軍的國家是不能長期成為強國的?！?[俄]戈爾代科夫：《國家海上威力》，73頁。“海軍甚至能以海上突擊改變各個大陸戰(zhàn)場武裝斗爭的進程和結(jié)局。”*[俄]戈爾代科夫：《國家海上威力》，4頁?？梢姡隊柺部品虻暮?quán)理論是軍事主導(dǎo)型的，側(cè)重于軍事與戰(zhàn)爭，建立遠(yuǎn)洋導(dǎo)彈核海軍，執(zhí)行國家賦予的戰(zhàn)爭使命，打贏核戰(zhàn)爭。

20世紀(jì)的70年代末80年代初，美國圍繞著海軍在全球戰(zhàn)略中的地位問題，進行了一場激烈的爭論。對陣雙方分為“主角派”與“配角派”。主角派主張加速海軍建設(shè)，執(zhí)行“投擲力量”的任務(wù)；而“配角派”則主張限制海軍的發(fā)展，執(zhí)行“控制海洋”的任務(wù)。1981年，萊曼出任海軍部長，他是堅定的“主角派”。他主張重振美國海軍的雄風(fēng)，實行以海軍戰(zhàn)略為核心內(nèi)容的重大改革，逐步形成系統(tǒng)的海上戰(zhàn)略思想、海軍建設(shè)思想和海軍作戰(zhàn)思想。1986年，他正式公布了美國的“海上戰(zhàn)略”。這是自馬漢以來的第二個系統(tǒng)的海軍戰(zhàn)略，是軍事戰(zhàn)略的海上部分，是諸軍種聯(lián)合作戰(zhàn)戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略有三大支柱：威懾、前沿防御、盟國團結(jié)。威懾是核心，前沿防御是本質(zhì)，而盟國團結(jié)則是策略。他的海軍建設(shè)思想是爭取優(yōu)勢，均衡發(fā)展。據(jù)此，制定了海軍建設(shè)方針是：以?；α繛楹蠖埽詢蓚€“優(yōu)化形式”和一支“突擊兵力”為重點，建設(shè)一支平衡的全球性的制海力量。他的作戰(zhàn)思想是力爭主動，攻勢和先機。具體的作戰(zhàn)指導(dǎo)是：以多樣化核武器為后盾，綜合作戰(zhàn)；控制前沿“高威脅區(qū)”，控制海洋；運用航母戰(zhàn)斗群，靈活作戰(zhàn)；實行快速、突然、縱深的兩棲作戰(zhàn)；積極反潛作戰(zhàn)，保護海上交通。

劉華清司令員密切關(guān)注世界海洋的形勢，關(guān)注兩個超級大國海軍的動態(tài)。從1983年至1986年，他出訪六國，與美、英、德三國海軍領(lǐng)導(dǎo)進行廣泛交談，參觀軍艦、港口、院校、指揮機關(guān)、科研機構(gòu)、訓(xùn)練中心、船廠。他還特別關(guān)注蘇美兩國海軍戰(zhàn)略理論的發(fā)展，把視角聚焦于戈爾什科夫和馬漢。1983年，他倡導(dǎo)海軍高級干部要讀兩本書，一本是戈爾什科夫的《國家的海上威力》，另一本是馬漢的《海軍戰(zhàn)略》。他指示海軍學(xué)院，組織人員先行研究這兩本書，并寫出評介材料。材料上報后，他親自審閱修改后下發(fā)海軍軍以上單位，作為干部讀書輔導(dǎo)材料。1984年，他決定以《<國家的海上威力>評介》課題為基礎(chǔ)，在海軍戰(zhàn)役集訓(xùn)班授課，引起海軍高級干部的興趣和震動。他以外國海軍軍事理論啟發(fā)我軍干部重視全局、重視戰(zhàn)略，為建立中國的系統(tǒng)海軍戰(zhàn)略作思想上、輿論上的準(zhǔn)備。

三、全局在胸，有序推進

從1982年至1987年的五年內(nèi)，劉華清司令員以執(zhí)著的精神，有計劃、有步驟地推進系統(tǒng)海軍戰(zhàn)略的創(chuàng)建。1995年他任軍委副主席后，仍然以歷史的眼光，總結(jié)海軍戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)海軍全局的決策經(jīng)驗。

1983年底，海軍舉辦了高級干部軍事研究班。劉華清司令員作了題為《關(guān)于海軍貫徹積極防御戰(zhàn)略方針的幾個問題》的報告。報告原原本本地傳達了鄧小平對海軍的指示，以及軍委戰(zhàn)略方針的基本精神。同時，他提出了今后海軍作戰(zhàn)的指導(dǎo)方針：近岸堅守防御陣地戰(zhàn)、海上運動戰(zhàn)與海上游擊戰(zhàn)三種作戰(zhàn)形式的靈活運用。他認(rèn)為，當(dāng)時提出海軍戰(zhàn)略的條件還不成熟，以先從作戰(zhàn)方針開始為宜。這次會議的召開以及劉司令的報告，揭開了建立系統(tǒng)海軍戰(zhàn)略的大幕。

1984年，在海軍院校改革座談會上，劉司令指示，要發(fā)展海軍戰(zhàn)略，建立海軍戰(zhàn)略學(xué)，向全海軍發(fā)出了預(yù)先號令。他說：我們要在繼承毛澤東軍事思想的基礎(chǔ)上，根據(jù)作戰(zhàn)對象，我軍的戰(zhàn)略方針和海軍作戰(zhàn)任務(wù)，吸收外軍軍事理論中有用的東西，發(fā)展海軍的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。關(guān)于戰(zhàn)略學(xué)，我建議海軍學(xué)院要組織一些人把美國、蘇聯(lián)的海軍戰(zhàn)略書籍研究一番，并根據(jù)我國的情況進行編寫。

1985年，劉司令認(rèn)為，建立海軍戰(zhàn)略的條件已經(jīng)成熟，于是他公布了關(guān)于海軍戰(zhàn)略的總體構(gòu)想。12月20日，他在海軍圖上演習(xí)總結(jié)會上，作出三點指示：一是為什么制定海軍戰(zhàn)略；二是什么是海軍戰(zhàn)略；三是我國當(dāng)前的海軍戰(zhàn)略是什么。1986年1月25日，在海軍黨委擴大會上，他再次提要建立“近海防御”的海軍戰(zhàn)略。

1986年春節(jié)剛過，劉司令啟動了海軍戰(zhàn)略文本的制定工作。他指示海軍學(xué)院派出4名研究員，赴京執(zhí)行起草任務(wù)。2月17日和21日，他兩次接見起草小組成員，交待任務(wù)，提出要求。他談到了海洋的形勢，戰(zhàn)爭的可能性，我國海軍現(xiàn)狀及未來發(fā)展。談到戰(zhàn)略問題時他指出，需重點研究毛澤東的“戰(zhàn)略全局”論以及“戰(zhàn)略分層”論，鄧小平對海軍的指示，以及“近海防御”戰(zhàn)略思想。他的談話，為海軍戰(zhàn)略起草工作指明了方向。草稿完成后，他親自審閱，作了較大修改。4月29日，他在國防大學(xué)作了題為《海軍戰(zhàn)略與未來海上作戰(zhàn)》的報告，反應(yīng)強烈，獲得成功。5月，他再到海軍指揮學(xué)院講授上述內(nèi)容。

1987年2月，劉華清司令員與李耀文政委，簽發(fā)了海軍黨委給中央軍委《關(guān)于明確海軍戰(zhàn)略問題》的報告。4月，總參謀部召集9個單位參加的研討會，專題論證了報告內(nèi)容。與會同志一致支持海軍黨委的報告，認(rèn)為提出海軍戰(zhàn)略是適時的，對海軍有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義和理論意義，對全軍的軍事理論研究也是很好的促進。依據(jù)報告和論證的結(jié)論，軍委主席鄧小平和常務(wù)副主席楊尚昆，先后圈閱了報告。

四、科學(xué)決策

劉華清司令員關(guān)于海軍戰(zhàn)略的科學(xué)決策，體現(xiàn)在三個方面：先進的理論，明確的目標(biāo)，正確的道路。

(一)先進的戰(zhàn)略理論。劉華清主張以毛澤東的戰(zhàn)略理論作為海軍戰(zhàn)略的理論支撐。他牢牢把握毛澤東的“戰(zhàn)爭全局”論和“戰(zhàn)略分層”論，以此作為建立海軍戰(zhàn)略的支柱。

毛澤東戰(zhàn)略理論認(rèn)為，全局性是戰(zhàn)略的本質(zhì)特征。他開宗明義指出：“只要有戰(zhàn)爭，就有戰(zhàn)爭的全局。世界可以是戰(zhàn)爭的一全局，一國可以是戰(zhàn)爭的一全局，一個獨立的游擊區(qū)、一個大的獨立的作戰(zhàn)方面，也可以是戰(zhàn)爭的一全局?！彼褢?zhàn)略與戰(zhàn)爭全局有機地聯(lián)系起來，認(rèn)為：“研究帶全局性的戰(zhàn)爭指導(dǎo)規(guī)律，是戰(zhàn)略學(xué)的任務(wù)?！薄皯?zhàn)略問題是研究戰(zhàn)爭全局的規(guī)律的東西?！?《毛澤東選集》，第1卷， 159頁，北京，人民出版社，1967。毛澤東在這里提出了三種全局，在一個國家內(nèi)，就需要兩個層次的戰(zhàn)略指導(dǎo)。

劉華清司令員把毛澤東的戰(zhàn)略理論作為建立海軍戰(zhàn)略的理論支柱。他在接見起草小組時指出：宏觀就是全局，就是總體。宏觀控制就是戰(zhàn)略。毛主席早就講過戰(zhàn)略多層次的理論。他說一個大的游擊區(qū)、一個大的作戰(zhàn)方面，都是一個全局。劉華清的寓意非常清楚，海軍等同一個大的作戰(zhàn)方面，也形成了一個全局，也應(yīng)實行戰(zhàn)略指導(dǎo)。

劉華清司令員貫徹毛澤東“戰(zhàn)爭全局”論的主張，在建立海軍戰(zhàn)略實踐中已經(jīng)實現(xiàn)。遺憾的是在海軍戰(zhàn)略文本中卻未見諸文字，在文本表述上僅用“作戰(zhàn)+建設(shè)”論取代了“戰(zhàn)爭全局”論。這種表述不足又體現(xiàn)在多個環(huán)節(jié)上。第一個環(huán)節(jié)是《海軍戰(zhàn)略》詞條的起草者，對海軍戰(zhàn)略的定義是：“指導(dǎo)海軍建設(shè)和作戰(zhàn)的方略?！?《中國軍事百科全書》，322～323頁，北京，軍事科學(xué)出版社，1987。這個定義不足的關(guān)節(jié)點在于用海軍建設(shè)和作戰(zhàn)，湮沒了海軍與海戰(zhàn)全局，丟棄了戰(zhàn)略的本質(zhì)特征——全局性，背離了毛澤東的戰(zhàn)略理論，違背了劉華清司令員的戰(zhàn)略意圖。第二個環(huán)節(jié)是，海軍百科組負(fù)責(zé)人為劉司令員起草講話時，在談到什么是海軍戰(zhàn)略時，引用了上述定義。第三個環(huán)節(jié)是，海軍戰(zhàn)略起草小組在工作中又引用了上述講話。值得提出的是，劉華清司令員在他后來的講話中已經(jīng)提出了要貫徹毛澤東“戰(zhàn)爭全局”論的指示，應(yīng)該理解為是對先前講話的更正。起草小組沒能敏銳地理解首長的意圖，導(dǎo)致海軍戰(zhàn)略文本中仍然使用了錯誤的定義。這絕不是簡單的文字問題，而是涉及對海軍戰(zhàn)略本質(zhì)的理解沒有到位。更令人遺憾的是，起草鏈條的不足，導(dǎo)引出后續(xù)各種理論著述的不足，百科全書體系、軍事教材體系、回憶錄與論文集、紀(jì)實作品，乃至海軍戰(zhàn)略決策體系，都以為上述觀點是劉華清司令員的思想觀點。作為海軍戰(zhàn)略文件起草人之一，筆者以鄭重、自責(zé)的態(tài)度，對此加以說明，以還歷史之本來面目，讓老首長當(dāng)初的正確主張撥云見日。

(二)明確的戰(zhàn)略目標(biāo)。劉華清司令員制定的戰(zhàn)略目標(biāo)分為三個層次。第一層次是海軍的使命，確定為維護國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益，應(yīng)對針對我國的海上局部戰(zhàn)爭，遏制和防御帝國主義、霸權(quán)主義來自海上的可能侵略，保證我國的和平環(huán)境。第二層次是海軍的任務(wù)。和平時期的任務(wù)是：實現(xiàn)和維護國家統(tǒng)一，保護領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益；為國家外交政策服務(wù)；遏制侵略；參加社會主義建設(shè)。戰(zhàn)爭時期的任務(wù)是：協(xié)同陸、空軍，抵御來自海上的進攻；保衛(wèi)己方的海上交通線；參加戰(zhàn)略核反擊。第三層次是海軍的作戰(zhàn)能力：要能在主要作戰(zhàn)方向上奪取并保持制海權(quán)；能在必要的時間內(nèi)，有效地控制中國海區(qū)的幾個重要的海上通道；能在與中國海區(qū)的相鄰海區(qū)作戰(zhàn)；具有較強的核反擊能力。

(三)正確的戰(zhàn)略道路。劉華清司令員到職海軍后精心籌劃，反復(fù)論證，終于形成一條符合中國國情的海軍戰(zhàn)略道路。這條道路概括為三個層次：海軍戰(zhàn)略方針，海軍作戰(zhàn)方針，海軍建設(shè)方針。

海軍戰(zhàn)略方針。海軍戰(zhàn)略方針源于鄧小平的“近海防御”戰(zhàn)略思想。鄧小平在黨的十一屆三中全會前后，七次對海軍全局性問題作了指示，核心內(nèi)容是堅持“近海防御”戰(zhàn)略思想。他說：我們的海軍應(yīng)該是近海作戰(zhàn)，是防御性的。海軍一切要服從這個方針。他進一步解釋這個方針是長期防御，積極防御，區(qū)域防御。鄧小平的“近海防御”戰(zhàn)略思想是指導(dǎo)海軍全局與海戰(zhàn)全局的總依據(jù)。劉華清司令員到職以后，發(fā)現(xiàn)海軍在幾年以內(nèi)未能提出貫徹落實的措施，他以敏銳的政治原則和組織原則，決心貫徹落實。他在接見海軍戰(zhàn)略起草小組成員時著重指示：海軍戰(zhàn)略已經(jīng)有了，按鄧主席講的寫，他說得是權(quán)威。按照劉司令的指示，海軍戰(zhàn)略方針確定為“近海防御”。

海軍作戰(zhàn)方針。20世紀(jì)80年代初，軍委的戰(zhàn)略方針對戰(zhàn)爭初期的作戰(zhàn)形式作了規(guī)定。劉華清司令員于1983年確定的海軍作戰(zhàn)方針是三種作戰(zhàn)形式的靈活運用：近岸堅守防御陣地戰(zhàn)，是海軍兵力依托島岸及其附近的海上陣地設(shè)施，為控制近岸一定海域，阻止敵人突破所進行的防御作戰(zhàn)；在戰(zhàn)爭初期海上執(zhí)行的多種作戰(zhàn)任務(wù)中，將進行近岸堅守陣地戰(zhàn)。海上運動戰(zhàn)，是在有利條件下，集中優(yōu)勢兵力，對敵實施集中突擊，以殲滅敵人編隊為目的的主動進攻作戰(zhàn)；戰(zhàn)爭初期，應(yīng)進行小規(guī)模運動戰(zhàn)。海上破襲游擊戰(zhàn)，是以海軍少量兵力或海上民兵，在廣闊海域，采取多種手段，以襲擾或殲滅敵人為目的的作戰(zhàn)；海軍經(jīng)常性的作戰(zhàn)活動，將是分散的海上破襲游擊戰(zhàn)。在建立海軍戰(zhàn)略時，劉司令的原本意圖仍然是以三種作戰(zhàn)形式的靈活運用為海軍作戰(zhàn)方針。在接見海軍戰(zhàn)略起草小組談話時，他最后還強調(diào)：扼要地提一下三種作戰(zhàn)形式，不提，怕人家誤會。

海軍建設(shè)方針。劉華清司令員說，我們的海軍建設(shè)方針是：有重點按比例、均衡地發(fā)展。均衡發(fā)展就是要比例協(xié)調(diào)，系列配套，使組成海軍的各個因素處于最佳的組合狀態(tài)。均衡不是平均，而是有重點。

劉華清司令員制定海軍戰(zhàn)略，是以毛澤東軍事思想、鄧小平軍事理論為指導(dǎo)，以海軍的實際狀況為依據(jù)，繼承了海軍宏觀決策的優(yōu)良傳統(tǒng)，吸取了外國海軍的有益經(jīng)驗，集中了黨和人民軍隊的集體智慧而形成的，并在指導(dǎo)海軍全局性工作中，經(jīng)受了實踐檢驗，證明是科學(xué)的。

五、建立海軍戰(zhàn)略的重大意義

海軍戰(zhàn)略是一項新的宏觀決策工程，意義重大，其創(chuàng)建經(jīng)歷了五年時間。劉司令始終親臨一線，目標(biāo)明確，步驟清晰，全局在胸，銳意創(chuàng)新。

首先，落實了鄧小平“近海防御”戰(zhàn)略思想。鄧小平是黨的領(lǐng)袖，軍隊的統(tǒng)帥，他對海軍的工作作了許多指示，涵蓋海軍的建設(shè)目標(biāo)、海軍的建設(shè)方針、海軍的戰(zhàn)略方針諸領(lǐng)域，為新時期的海軍全局性工作指明了方向。然而，這些指示在五年內(nèi)未得到落實。劉司令以深刻的政治敏銳性和卓越的組織才能，在海軍戰(zhàn)略的謀劃中，落實了鄧小平的指示。

其次，突破了單一戰(zhàn)略，邁出了建立軍種戰(zhàn)略的第一步。改革開放以來，出現(xiàn)了戰(zhàn)略大拓展的局面。以軍事戰(zhàn)略為源頭，在戰(zhàn)略體系拓展中，海軍戰(zhàn)略走在了全軍的最前列。

第三，推動海軍宏觀決策躍上一個新的臺階。在中國響亮地提出系統(tǒng)的海軍戰(zhàn)略，是一次大膽的創(chuàng)新。它象征著中國人把自己的眼光聚集于更加廣闊的藍(lán)色資源寶庫，用海軍戰(zhàn)略支持國家改革開放的總體戰(zhàn)略。在海軍內(nèi)部，更加注重全局性的謀劃，提出全局性的目標(biāo)，尋找全局性的道路，以海軍戰(zhàn)略為指導(dǎo)，推動各項工作整體有序前行。十年后，時任軍委副主席的劉華清，回顧了海軍戰(zhàn)略的作用，他說：實踐證明，海軍戰(zhàn)略的提出符合形勢發(fā)展的客觀要求，為我們統(tǒng)一思想認(rèn)識、加強海軍質(zhì)量建設(shè)、增加決策的科學(xué)性，起到了積極作用?！瓫]有海軍戰(zhàn)略的運籌……海軍建設(shè)達到今天的水平是不可能的。