環(huán)球時報/2016-01-07/ 第15版面/國際論壇 /作者：馬力

馬力

5日，《中共中央、國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》公布，輿論主要關注兩個方向：對修改后的人口與計劃生育法正式開始施行前不久出生的二孩，是不是應當征收社會撫養(yǎng)費，以及兩孩政策落地后，“7080”父母的生育意愿問題。

“政策外二孩”不是非得一刀切

社會撫養(yǎng)費，是指對不符合法定條件生育子女的公民征收費用，以適當補償政府的公共社會事業(yè)投入經費。對全面兩孩政策落地前一天甚至一個小時出生的二孩，有沒有必要征收社會撫養(yǎng)費，應該說是個非常敏感的課題。課題的一個側面是，依照現(xiàn)行法律規(guī)定，應當征收他們的社會撫養(yǎng)費。另一個側面是，我國的生育政策是國家規(guī)定基本原則，具體條件由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定，因此各地在制定相應規(guī)則時，可以有不同的法律解讀，不是非得搞“一刀切”。有的省市人口形勢緊張，有的省市則相對寬松，在是不是需要征收和征收多少的問題上，各省可以根據(jù)各自不同情況，制定不同的政策。

幫助家庭減輕二孩生養(yǎng)顧慮

目前，我國人口形勢存在兩個“剪刀差”，一個是實際生育意愿與實際生育行為之間的“剪刀差”，另一個是出生人口增長與老年人口增長的“剪刀差”?？s小兩個“剪刀差”，是以兩孩政策調整人口結構的根本目標。

放開兩孩將過去以處罰為主的生育政策，轉向以鼓勵為主的生育政策。這就需要輔以大量以鼓勵為主的政策配套。據(jù)媒體調查問卷顯示，63%的受訪者認為生育成本過高，25%的人認為職業(yè)發(fā)展和生育間有矛盾，13%的人沒有時間帶孩子。應當予以厘清的是，大量適齡父母不是不愿意生二孩，而是有上述這些顧慮導致他們沒法生。制定鼓勵性的配套政策，正應針對這三大主要矛盾、有的放矢。幫助適齡父母解決困難、減少顧慮。提高家庭撫養(yǎng)孩子的能力。

首先，考慮到多子女家庭可能面臨的經濟壓力，應當按個人和家庭的總體情況考慮征收綜合所得稅，而不是個人所得稅。

應將原先規(guī)定的不少于14周的產假延長到6個月。保證產婦在不降低生活水平的情況下，可以渡過孩子最難撫養(yǎng)的階段?？紤]到私營企業(yè)的經濟效益問題，具體延長時間和辦法還可以再討論，比如延長時間超過6個月的，可以保留公職但工資不再發(fā)。

3周歲是孩子們的入托年齡，也是他們心

理、生理和思維方式成形的重要階段，在這個階段應該接受正規(guī)義務教育，這是提高人口素質的重要舉措，也可以大大減輕家長負擔。因此應當把義務教育年齡向前提，延長到12年。

構建完善的幼兒社區(qū)服務體系，在社區(qū)中建立少兒之家，有專職人員幫忙接送孩子，組織課外活動，以安全的環(huán)境和設施保證孩子成長，減輕家長負擔。

增加家庭的財產性收入，大力發(fā)展保險業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，我國的保險業(yè)賠付率普遍低于60%，這種生病才賠、不病不賠的模式，在不少老百姓眼里像是“誆錢”。與國內保險業(yè)不同的是，國外保險業(yè)更多是民眾保值增值的一種手段。因此，我們迫切需要改變現(xiàn)有思路，讓大部分風險承受力低的家庭能夠避開股市之類的高風險投資，尋求比較平穩(wěn)的保值增值途徑。在孩子成長的每個階段，都不斷有資金累積，滿足孩子求學、求醫(yī)的需要，在遇到意外時有資金支撐。

建立一套較為完善的家庭發(fā)展支持體系，讓有能力、有意愿的適齡家庭可以生育兩個好孩子，同時又能養(yǎng)育好兩個孩子。讓兩孩家庭幸福，而不是為兩孩揭不開鍋，才是兩孩政策落地的關鍵。

談人口政策別離開中國國情

現(xiàn)在有些專家在呼吁全面放開生育權。全面放開生育，意味著社會總體進入二次人口轉變。在已經進入二次人口轉變的西方國家，所有的養(yǎng)老保障制度都非常完善，孩子的家庭效益只剩下精神慰藉，其對家庭的效益小于對社會的效益。父母養(yǎng)育子女，子女養(yǎng)育孫代，呈鏈式傳遞。而中國現(xiàn)在還是父母撫育子女，子女反過來贍養(yǎng)老人的循環(huán)。養(yǎng)老保障制度不完善，只有多養(yǎng)孩子對養(yǎng)老才有利。生育政策的效益還沒有完全喪失，整體生育意愿還比較高，如果全面放開，人口數(shù)量依然是個大問題。中國仍然是一個人口大國，數(shù)量和結構問題都要考慮，不能顧頭不顧尾。

中國依然是一個人均資源占有量緊張的發(fā)展中國家，任何政策的討論和制定，都不能離開這個最大的國情。全面放開兩孩政策的前提，不是某些專家空談的“少子化”“老齡化”，而是農村“8090”一代進城后，向往城市生活，接受了城市生育理念，以及農村養(yǎng)老保障制度開始全覆蓋后，農村生育理念的變化。同樣，在考慮未來中國生育政策的調整時，同樣需要認識到，中國尚不具備建立西方國家從搖籃一路補貼到墳墓的經濟基礎，全面放開生育還是很久以后的事。▲（作者是國務院參事）