楊偉華

【摘 要】社團(tuán)組織是多元化公共服務(wù)體系的重要組成部分。近年來，我國各地體育社團(tuán)組織發(fā)展迅速， 但其在公共體育服務(wù)中發(fā)揮的作用還不充分。本文對(duì)公共服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型和多元化公共服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)行思考， 分析體育社團(tuán)在多元化公共體育服務(wù)體系建設(shè)中的意義，在實(shí)證調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在建設(shè)多元化公共體育服務(wù)體系視角下， 分析我國地方體育社團(tuán)的現(xiàn)狀和面臨的問題， 提出地方體育社團(tuán)的發(fā)展對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】地方體育社團(tuán) ? ? ?多元化公共服務(wù)體系 ? ? 現(xiàn)狀 ? ? 對(duì)策

近年來，隨著我國體育社團(tuán)組織的迅速發(fā)展， 體育社團(tuán)的相關(guān)研究也日益增多。這些研究反映了我國各地體育社團(tuán)發(fā)展的情況， 并提出了發(fā)展的對(duì)策。目前從公共服務(wù)模式轉(zhuǎn)型和多元化公共體育服務(wù)體系建設(shè)的視角下對(duì)地方體育社團(tuán)進(jìn)行的研究還很少。課題組在對(duì)地方體育社團(tuán)進(jìn)行實(shí)證調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上， 運(yùn)用公共管理學(xué)的相關(guān)理論， 分析了體育社團(tuán)在公共體育服務(wù)和多元化公共體育服務(wù)體系建設(shè)中的作用和意義， 提出了在建設(shè)多元化公共體育服務(wù)體系的視角下， 促進(jìn)體育社團(tuán)的發(fā)展以及其在公共服務(wù)中作用發(fā)揮的途徑。

一、體育社團(tuán)組織的發(fā)展與多元化公共體育服務(wù)體系的建設(shè)

早期的公共服務(wù)是指政府運(yùn)用國家財(cái)政來保障和發(fā)展社會(huì)的公共事物。20 世紀(jì) 80年代以來，我國開始探討公共服務(wù)供給模式的改革， 提出了社會(huì)事業(yè)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化的改革， 一些營利組織、非營利組織 開始進(jìn)入傳統(tǒng)的公共事業(yè)領(lǐng)域。

體育事業(yè)是我國一項(xiàng)重要的社會(huì)事業(yè)。公共服務(wù)主要指社會(huì)事業(yè)的公共管理和社會(huì)事業(yè)中公共產(chǎn)品的供給。公共體育服務(wù)主要包括體育的公共管理和體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給。體育社團(tuán)組織的發(fā)展有利于滿足社會(huì)不同群體的體育需求， 提供多元化的公共體育服務(wù)。

二、我國地方體育社團(tuán)的現(xiàn)狀和面臨的問題

（一）地方體育社團(tuán)內(nèi)部建設(shè)與管理

我國地方體育社團(tuán)的專職人員不足、志愿者少， 人力資源還比較匱乏。有的體育社團(tuán)甚至只有兼職人員，而無專職人員。我國體育社團(tuán)作為民間組織， 其地位、作用等并沒有明確的法律規(guī)定， 人們對(duì)其作用和意義認(rèn)識(shí)不足。體育社團(tuán)作為民間組織， 其職員的福利、保障等缺乏規(guī)范性規(guī)定。體育社團(tuán)組織與政府、事業(yè)單位等組織間缺乏較為開放的人才交流渠道， 使體育社團(tuán)往往難以留住優(yōu)秀的專門人才。

目前我國體育社團(tuán)對(duì)民間志愿力量的調(diào)動(dòng)還不足，如何充分發(fā)揮志愿者作用，調(diào)動(dòng)民間資源，是我國體育社團(tuán)組織需要探討的一個(gè)問題。地方體育社團(tuán)內(nèi)部的財(cái)務(wù)、人事、物資管理、隊(duì)伍培養(yǎng)、理事會(huì)、委員會(huì)以及決策等制度是體育社團(tuán)組織健康運(yùn)行的保障條件。內(nèi)部制度的建設(shè)是體育社團(tuán)在長(zhǎng)期發(fā)展中所提出的必然要求。

（二）地方體育社團(tuán)的外部法律、法規(guī)環(huán)境

目前社團(tuán)登記管理?xiàng)l例規(guī)定，成立地方體育社團(tuán)需要具有固定的辦公地點(diǎn)、專職人員 以及三萬元以上的注冊(cè)資金等條件，對(duì)于一些群眾性自發(fā)的體育組織來說， 門檻過高。目前我國法律沒有明確規(guī)定社團(tuán)組織的地位，體育社團(tuán)組織地位較為模糊， 人們對(duì)體育社團(tuán)組織的建設(shè)和發(fā)展認(rèn)識(shí)不足， 重視不夠。

（三）體育社團(tuán)與政府職能部門之間的關(guān)系

目前我國地方體育社團(tuán)還處于初步發(fā)展的階段， 需要政府給予必要的支持和扶持。然而政府職能部門對(duì)體育社團(tuán)的意義認(rèn)識(shí)不足， 對(duì)體育社團(tuán)的建設(shè)重視不夠的現(xiàn)象還比較普遍。政府職能部門如何建立面向所有當(dāng)?shù)伢w育社團(tuán)組織的、平等的扶持制度還需要探討。

三、多元化公共體育服務(wù)體系視角下， 我國地方體育社團(tuán)的發(fā)展途徑分析

（一）明確政府在公共體育服務(wù)中的職能，順暢政府與體育社團(tuán)之間的關(guān)系

明確政府在公共體育服務(wù)和公共體育服務(wù)體系建設(shè)中的職能。政府是國家的代言人， 以為社會(huì)提供公共物品和服務(wù)， 滿足社會(huì)的公共需求為己任。

（二）創(chuàng)造有利于體育社團(tuán)發(fā)展的外部法律、法規(guī)環(huán)境

明確各類體育社團(tuán)組織的法律地位， 完善體育社團(tuán)登記注冊(cè)等制度。行業(yè)性體育協(xié)會(huì)，互益性體育協(xié)會(huì)、體育基金會(huì)、研究會(huì)和促進(jìn)會(huì)等不同類型的體育社團(tuán)在性質(zhì)上具有較大的差異， 在公共體育服務(wù)體系中的地位和作用也不同。

（三）規(guī)范社團(tuán)組織的運(yùn)作， 加強(qiáng)社團(tuán)組織的建設(shè)

完善理事會(huì)、委員會(huì)和會(huì)員代表大會(huì)制度。如果體育社團(tuán)的理事會(huì)、委員會(huì)以及會(huì)員代表大會(huì)等制度沒有切實(shí)執(zhí)行， 很容易形成社團(tuán)組織內(nèi)部的“人治”， 出現(xiàn)少數(shù)人對(duì)社團(tuán)事務(wù)的操縱， 不利于行業(yè)規(guī)范的建立。

改善體育社團(tuán)組織的財(cái)務(wù)管理狀況。財(cái)務(wù)管理是社團(tuán)組織管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)社團(tuán)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)， 提高業(yè)務(wù)素質(zhì) 。我國體育社團(tuán)組織人力資源匱乏， 缺少高素質(zhì)的專業(yè)人才， 已經(jīng)成為目前影響體育社團(tuán)組織發(fā)展的一個(gè)重要因素。

增強(qiáng)體育社團(tuán)組織的市場(chǎng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)， 拓展資金來源渠道。在公共服務(wù)體系中，政府、企業(yè)、非營利組織既是合作者又是競(jìng)爭(zhēng)者。體育社團(tuán)組織雖然是公益組織， 但是同樣需要追求服務(wù)的質(zhì)量和效率。體育社團(tuán)組織也應(yīng)具有市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)， 按照社會(huì)需求， 采取靈活多樣的服務(wù)方式， 在提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)中拓寬體育社團(tuán)組織的資金來源渠道， 促進(jìn)體育社團(tuán)組織的可持續(xù)發(fā)展。

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