潘　璟

淺論軍隊基層法治教育訓練的創(chuàng)新之路

潘璟

加強軍隊法治教育訓練是依法治軍的必然要求。法治教育要注重樹立法律權(quán)威，推動法律主治，制約領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和保障官兵權(quán)益。針對當前基層存在的一些與法治教育訓練不相符的問題，要注重創(chuàng)新教育訓練的內(nèi)容、形式和方法，以增強法治教育訓練效果，培育基層官兵的法治信仰和法治思維。

軍隊基層；法治教育訓練

隨著國防和軍隊改革的逐步推進，法治教育訓練的重要性更加凸顯。它關(guān)系到法治軍隊的建成，關(guān)系到部隊戰(zhàn)斗力的提升，關(guān)系到部隊的安全穩(wěn)定發(fā)展。不同于基層以往進行的法制教育和條令條例教育訓練，在新的歷史時期，法治教育訓練展現(xiàn)出新的時代內(nèi)涵。

一、當前基層法治教育訓練現(xiàn)狀

1986年以來，隨著全國普法教育的持續(xù)推進，到現(xiàn)在為止，“六五”普法已進尾聲，“七五”普法即將展開。法治教育作為基層思想政治教育的一項基礎(chǔ)工程和長期任務(wù)，對基層官兵起到了十分重要的教育和引導(dǎo)作用。但隨著依法治軍從嚴治軍的深入推進，國防和軍隊改革的全面展開，法治教育訓練現(xiàn)狀還存在許多不相適應(yīng)的地方，諸多問題亟待解決。

局限于法律知識的灌輸，缺乏法律思維的培養(yǎng)?；鶎庸俦胛榍皫缀鯖]有系統(tǒng)學習過法律知識，學校所開的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》在涉及法律方面問題時往往涉及不深，更多是原則性政策性的內(nèi)容。而到基層后，法治教育雖然納入經(jīng)常性教育之中，但“填鴨式”“灌輸式”授課依然盛行，組織者自身法律知識功底淺，法治教育時有應(yīng)付交差思想，案例陳舊或者虛假編造，一些案例因為涉及軍事秘密一直未予公開，而且案例多為泄密類和私自開車釀禍居多，案例覆蓋面不足。學習過于注重形式，重書本輕實用，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)檢查也是走過場，只看記沒記，導(dǎo)致一些官兵聽不進去，興趣不高，筆記本記完了事，上課習慣聽故事，而年年都是那些案例，沒有新意，最終導(dǎo)致對法治意識的培養(yǎng)效果非常不理想。

局限于犯罪案件的預(yù)防，缺乏戰(zhàn)時軍法的運用?；鶎赢斍胺ㄖ谓逃柧氝^程中，往往重點在于刑法的學習，目的是防止犯罪案件的發(fā)生，再就是加大事故預(yù)防方面的學習，總之一點就是確保部隊安全穩(wěn)定。領(lǐng)導(dǎo)干部往往認為安全穩(wěn)定壓倒一切，法治教育就是保證安全穩(wěn)定的，所以法治教育的全面作用沒有發(fā)揮出來。法治教育不僅僅是確保人員不違法，基層官兵還要學習用法律保護自身權(quán)利，在戰(zhàn)時還要會用軍事法律尤其是武裝沖突法來保衛(wèi)自己、消滅敵人，學習處置戰(zhàn)場各類涉法事件。

局限于基層士兵的教育，缺乏干部骨干的教育。重士兵輕軍官一直是基層法治教育一大特點，領(lǐng)導(dǎo)干部認為只要士兵命令意識增強，就達到教育目的了，實則不然，這還是老思路老看法。要不就是官兵一致一把抓，不管什么內(nèi)容不作區(qū)分一起上，這是部隊長期以權(quán)代法的思想來源。法治教育訓練不單是講服從講遵守，還應(yīng)注重培養(yǎng)官兵用法意識，執(zhí)法公正，干部與士兵應(yīng)有區(qū)分。

局限于服從意識的培塑，缺乏官兵權(quán)利的保障。以往的法治教育重義務(wù)輕權(quán)利，強調(diào)命令與服從，法律援助做得少，重學不重用，尊法學法守法做得好，用法較弱。加之教育形式不靈活，缺乏創(chuàng)新力和吸引力、感染力，相關(guān)的訓練也較少，往往局限于授課教學，互動性弱，不利于法治教育訓練效果的長效持續(xù)。

二、基層法治教育訓練的創(chuàng)新之路

在基層法治教育訓練方面離不開創(chuàng)新，不僅要創(chuàng)新各種資源和人才的投入，還要創(chuàng)新各種方法途徑，并學以致用，以增強法治教育訓練的時代感和感召力。

從頂層設(shè)計入手，樹立全新的法治教育訓練理念。強化官兵法治理念和法治素養(yǎng)，首先要強化法治教育訓練的理念。從頂層設(shè)計入手，制定相應(yīng)的《基層法治教育訓練大綱》等法規(guī)，明確基層法治教育訓練的目標、定位、總體要求、基本原則、主要任務(wù)、實施路徑、職責分工等，從根本上扭轉(zhuǎn)對法治教育不夠重視的態(tài)度，形成全新的法治教育訓練理念。這其中包括以下內(nèi)容：建立起立體的、連續(xù)性、廣泛的法治教育訓練體系，整合軍隊與社會各類法治資源，建設(shè)獨立的法治教育訓練資源庫，組成專業(yè)化、專職化法治教育訓練教官隊伍，推廣以官兵為本的法治教育模式，突出強化包括自覺的規(guī)則意識、一定的權(quán)利意識在內(nèi)的法治意識的培養(yǎng)，將集體教育訓練與自我教育相結(jié)合，建設(shè)有特色的法治文化陣地，搞好法律咨詢與援助工程建設(shè)，通過專門的法治教育訓練質(zhì)量評估體系和考核評價機制，確保法治教育訓練始終具有吸引力、感染力并取得實效。

探索新形式新途徑，為基層法治教育訓練注入新活力。探求新形式新途徑是基層法治教育訓練創(chuàng)新的突破口，是提升法治教育訓練時代感、激發(fā)新活力的重要舉措。一是從單一的課堂教學中解放出來。相對真實的場景才會有效增強官兵對法治的信心、信仰。要在傳統(tǒng)案例教學的基礎(chǔ)上加入情景教學、案例研究、模擬法庭，展開互動，以更多的模擬訓練代替課堂授課，增強官兵參與的積極性。同時開展好上級法治教育宣講、旅團領(lǐng)導(dǎo)定期上大課、特定時期法治教育課、法律咨詢活動，有條件的還可組織官兵到駐地法庭參觀、旁聽、陪審，深入社區(qū)進行調(diào)研，進一步強化法治意識。二是運用現(xiàn)代化教育手段。充分利用網(wǎng)絡(luò)、自媒體，將法治滲透到官兵生活各個角落，進一步加大“法律在線”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，吸引更多官兵積極參與，開設(shè)“法治強軍”專欄，動員官兵跟帖學習。借鑒“微課”等流行的教學手段，以生動的形式、靈活的課堂設(shè)置、新的教學模式吸引官兵，讓官兵主動參與其中，而不是被動聽記。也可利用手機媒介，如通過開通微信公眾號，推送法治信息資源，進一步拓展教育途徑。三是加強法治文化建設(shè)。在軍營營造豐富多彩的法治氛圍，利用建筑、雕塑、宣傳欄、標語、板報等宣揚法律精神，標示法律名言標語。印發(fā)《基層常用法規(guī)》《官兵學用法規(guī)手冊》等口袋書、宣傳卡片，幫助官兵更好理解。開展豐富多彩的軍營法治文化活動，如法律知識競賽、DV拍攝、動漫制作、小品演出等，以進一步強化官兵的法治思維。

緊跟時代發(fā)展，著力搭建完善的法治教學保障體系。法治教學保障體系的建設(shè)，直接決定著法治教育訓練將以怎樣的姿態(tài)呈現(xiàn)，影響著法治理念能否真正進入基層官兵頭腦之中。一是整合獨立的法治教學資源。組織法律專業(yè)和軍隊基層經(jīng)驗豐富的人員進行法律知識材料的編纂，通過整合現(xiàn)有法律教案，合理分類為軍人必須掌握的共同法規(guī)、開展工作所需的專業(yè)法規(guī)以及戰(zhàn)時運用的相關(guān)法規(guī)等；通過充分調(diào)研獲取基層官兵最關(guān)切的法律問題，善于將官兵身邊的事例變成現(xiàn)實教材，并將法律上的專業(yè)術(shù)語以令人熟悉的方式直觀地表達出來，使之程序簡明，邏輯清晰，增進親和力。同時輔以現(xiàn)代化教學手段，制作課件、視頻，建立網(wǎng)上法治數(shù)據(jù)資源庫，隨用隨調(diào)，內(nèi)容涵蓋各類法律，和官兵工作、生活結(jié)合性強，有針對性。最后通過互通交流，優(yōu)化教學資源，形成精品課程，最終形成一套規(guī)范的法治教學資源體系。二是組建由專業(yè)教員、軍官士官及士兵骨干組成的綜合性法治教育人才隊伍。可以設(shè)立專門法治教員，也可以通過集中培訓、依托院校和教導(dǎo)機構(gòu)進行專業(yè)輔導(dǎo)，培養(yǎng)一批教學骨干。定期邀請軍事法院、軍事檢察院、法律顧問處人員和駐地政法部門、律師事務(wù)所人員，進行授課教學，互相借鑒采納，以提高教學水平，提升法治教育骨干的整體素質(zhì)。同時建立專門的法治教育訓練質(zhì)量評估體系和激勵機制，適時對法治教育訓練情況進行檢查考評。對先進典型進行獎勵和宣傳，引導(dǎo)法治教育組織者向典型學習，強化法治教育者責任心榮譽感，提高開展法治教育訓練的積極性。

真正做到學以致用，由“法制學習”向“法治運用”轉(zhuǎn)變。法律的生命在于適用?；鶎庸俦粌H要學法守法還要執(zhí)法用法。一是提升官兵的維權(quán)意識?；鶎庸俦娣▎栴}逐年增多，法治教育訓練就是要使其掌握法律這門武器，讓官兵現(xiàn)身說法，談身邊涉法事，最終學會捍衛(wèi)權(quán)利，學會用法律途徑解決糾紛矛盾，防止暴力事件和違規(guī)違紀問題的發(fā)生。二是適應(yīng)戰(zhàn)時需要。法治教育訓練的一個重點是為打仗服務(wù)。一方面，干部是用法執(zhí)法的主體，必須強化軍事審判知識的學習，勝任戰(zhàn)時軍法官這一職務(wù)。另一方面，戰(zhàn)時也需要使用法律武器。只有充分掌握國際法相關(guān)知識、武裝沖突法具體規(guī)定，才能更好地開展法律戰(zhàn)，必須讓基層官兵樹立法律武器這一觀念，做好軍事斗爭準備的法律知識儲備。三是進一步建立和完善法治教育訓練機制，使法治教育訓練經(jīng)?；?、制度化。這也是《基層建設(shè)綱要》將其歸于經(jīng)常性管理的應(yīng)有之義。要將課堂教育與課后教育相結(jié)合，努力提高法治教育訓練的針對性實用性，促進基層官兵各類涉法問題的有效解決。

【作者系南京政治學院碩士研究生】

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