李勇++周治平++向冬梅++秦尚平++楊娟

摘要：通過對宜都市禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀的調(diào)查，找出了禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖污染治理工作難的原因，并提出了推進禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖污染治理工作的建議。

關(guān)鍵詞：宜都市；禁養(yǎng)區(qū)；規(guī)模養(yǎng)殖；污染治理

中圖分類號：S8-1 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-273X（2015）11-0057-01

為找出宜都市禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作推進難的原因，近日，在宜都市畜牧獸醫(yī)局的統(tǒng)一部署下，對該市禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖現(xiàn)狀進行了專題調(diào)查，并就如何推進禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖污染治理工作提出了相關(guān)建議。

1 宜都市禁養(yǎng)區(qū)的劃定及禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展情況

宜都市禁養(yǎng)區(qū)總面積745 km2，占全市版圖面積的55%。其中城鎮(zhèn)建成區(qū)、鄉(xiāng)村人員集中區(qū)、重要水源保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、風(fēng)景區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)面積250 km2，占禁養(yǎng)區(qū)面積的1/3；城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)中的非建成區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、重要公路沿線等環(huán)境非敏感區(qū)面積495 km2，占禁養(yǎng)區(qū)面積的2/3。

禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)共有規(guī)模化養(yǎng)殖場287家，占全市規(guī)模養(yǎng)殖場總數(shù)的50.4%。其中規(guī)模豬場118家，年出欄生豬25.12萬頭；規(guī)模牛場18家，年出欄肉牛2 448頭；規(guī)模肉禽場85家，年出籠肉禽283.6萬羽；規(guī)模蛋雞場47家，存籠29.7萬羽；規(guī)模羊場19家，年出欄肉羊4 314只。

禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)環(huán)境敏感區(qū)共有規(guī)模養(yǎng)殖場74家，其中規(guī)模豬場36家，年出欄生豬3.46萬頭；規(guī)模牛場7家，年出欄肉牛673頭；規(guī)模肉禽場21家，年出籠肉禽85萬羽；規(guī)模蛋雞場5家，存籠4.1萬羽；規(guī)模羊場5家，年出欄肉羊1 317只。

2014年，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜牧總產(chǎn)值16.9億元，占全市畜牧總產(chǎn)值的61%。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場擁有固定資產(chǎn)1.85億元，年產(chǎn)值5.01億元，從業(yè)人員1 469人。

2 宜都市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖污染治理情況

宜都市禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖污染主要來自于豬、牛養(yǎng)殖。自2007年以來，各級財政共投入1 925萬元用于禁養(yǎng)區(qū)80家規(guī)模豬場的標(biāo)準(zhǔn)化改造和糞污治理，占全市生豬類財政扶持資金的75%。目前66家規(guī)模豬場糞污治理達標(biāo)，占禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)模的72.5%；規(guī)模牛場治污達標(biāo)4家，占禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)規(guī)模的44%；規(guī)模羊場、雞場其糞污排放基本達標(biāo)，其臭氣是對周邊環(huán)境造成影響的主要因素。全市符合動物防疫條件并辦理了合格證的153家，其中107家位于禁養(yǎng)區(qū)。全市僅有的5家省部級生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范場也位于其中。

3 對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染整治工作的建議

“在禁養(yǎng)區(qū)嚴(yán)禁新建、改建、擴建各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）；禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)建成的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)逐步限期搬遷或關(guān)閉”是禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖污染治理工作的總原則。在此基礎(chǔ)上，建議采取“依法行政、先急后緩、分步實施、加強監(jiān)管”等方式，積極穩(wěn)妥地推進禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖污染治理工作。

3.1 加強宣傳，形成共識

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要在市政府畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際完成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三區(qū)”劃定工作；同時多途徑、多渠道宣傳國家環(huán)保有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策，宣傳本地區(qū)的“三區(qū)”劃分方案，使廣大干部群眾特別是畜禽養(yǎng)殖戶，充分認識開展禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖污染治理工作是大勢所趨，增強廣大干部群眾特別是畜禽養(yǎng)殖戶開展治理工作的自覺性。

3.2 全面普查，摸清家底

各地區(qū)就禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖的情況要進行認真徹底地調(diào)查摸底，做好“畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)地址、建場日期、畜禽存欄、占地面積、欄圈及管理用房面積、養(yǎng)殖設(shè)備、治污設(shè)施、養(yǎng)殖糞污消納、土地備案及其他證照辦理、有無用地合同及合同終止期限、近期是否有環(huán)保投訴及環(huán)保糾紛、是否享受國家扶持政策及享受的額度”等情況的普查登記工作。

3.3 制定政策，實行獎補

建議對辦理了土地備案手續(xù)按時完成拆除的，參照宜都市2015年度項目征地房屋補償標(biāo)準(zhǔn)給補貼，沒有辦理土地備案手續(xù)的，按標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。對不拆除欄舍轉(zhuǎn)產(chǎn)的，按欄舍每平方米補貼30～50元，并在轉(zhuǎn)產(chǎn)所需證照辦理上開辟綠色通道。對不按期拆除的，須強制拆除，不給補貼。

3.4 加強監(jiān)管，鞏固成果

一是把好審批關(guān)。今后，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)一律不準(zhǔn)新建畜禽養(yǎng)殖場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和有關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)土地審批關(guān)，對未批先建的及時制止并拆除，對行政不作為的相關(guān)部門和責(zé)任人實行問責(zé)。二是把好監(jiān)測關(guān)。環(huán)保部門要對暫不拆除的規(guī)模養(yǎng)殖場搞定期監(jiān)測工作，要督促達標(biāo)排放，對不達標(biāo)排放拒不完善治污設(shè)施的應(yīng)堅決關(guān)停。三是把好監(jiān)督關(guān)。實行社會監(jiān)督，對在禁養(yǎng)區(qū)偷排偷放養(yǎng)殖糞污、新建擴建養(yǎng)殖設(shè)施等違法違規(guī)行為舉報的有功人員實行獎勵并保密，提高社會監(jiān)督的效果。