南方周末評論員 戴志勇

當前中國最需要什么？不同人有不同回答。從日前公布的《法治政府建設實施綱要（2015-2020）年》這個“2016年第1號”國務院公報中，我們看到的，是中國對法治的迫切需求。

綱要長達一萬兩千多字，44條具體措施。其中，從權力清單到負面清單，從對規(guī)范性文件的合法性審查到反壟斷等等，對一些頑疾有所涉及。要撼動頑疾，單靠自上而下的力量，顯然不夠。綱要里面對如何善用民眾力量，也談了一些途徑，如推行民意調(diào)查制度等等。

法治含義廣泛，最核心原則并不復雜。其一，是對權力的明確約束，法無授權不可為；其二，是對公民權利的保障，法無禁止即可為。

2016年1月12日最高法發(fā)布《關于依法切實保障律師訴訟權利的規(guī)定》明確指出，律師的知情權、閱卷權、出庭權、辯護權等八大訴訟權利要得到保障，庭審中法官不應打斷律師發(fā)言，這是如何維護公民權利的最新表態(tài)。

律師合法權利的維護是法治的核心要素，但主要是在政道與治道的最末防線端。法治的徹底落地，還需要在更前端，對權力結(jié)構和法律體系，有一系列具體的改革。

暫且不說法治的具體制度，只說兩條已屬常識的法治核心原則。往往有人僅僅把權利與權力看做此消彼長的“對立”關系，其實未必。

受到約束的權力有效運轉(zhuǎn)時，公民權利才可以得到更好保障。站在公民角度，為了保障自己的權利，不得不去主動關注權力運轉(zhuǎn)。

公民權利得到充分尊重時，權力才會獲得令人心服口服的權威。站在政府的角度，為了安穩(wěn)運用權力，必須去主動維護公民權利。于是不可避免，對民眾在日常生活中遇到的各種合法權利訴求，政府需要一一回應。

往積極的方向看，這兩者相互滋養(yǎng)。所以毋寧說，權力與權利，是一種太極圖式的相濟相生關系。如果兩者失去平衡，則會兩敗俱傷。

正因如此，權力理應力求運轉(zhuǎn)得恰到好處，使公民無須恐懼。相應的，當公民對自身合法權利進行維護時，政府理應誠意支持。一個毫無保留地支持公民合法權利的政府，將擁有無可置疑的權威。

在追求法治政府的過程中，由于關節(jié)繁多，利益錯綜復雜，僅靠官僚體系的責任和壓力傳導，難見速效。如果能理解和接受權利與權力這種相濟相生的關系，就不必視維護權利的民眾為“刺頭”，以更平和心態(tài)來對待民眾權利訴求，更好地利用民眾力量來推動變革。

這包括但不限于民意調(diào)查制度與公眾立法參與等途徑。對法治最大的改善動力，就在一個個要求實現(xiàn)自己正當權利的具體事件中，由一個個具體的案例推動。在具體的實踐中，事件當事人的權利有沒有得到維護，是對法治的經(jīng)絡究竟被疏通了幾分的真實檢驗。

在巨大的轉(zhuǎn)型過程中，類似這樣的案例，很可能還會繼續(xù)出現(xiàn)。法治改善，事關公檢法，不僅需由政府一脈來承擔，更是執(zhí)政黨的重大責任。