韓俊俊　李思其

近期，恐怖襲擊事件喧囂塵上，法國、美國接連遭到恐怖襲擊，IS又宣布派400名襲擊者進(jìn)入英國，俄、美、法、德等都宣布將對IS實(shí)施打擊，土耳其擊落俄羅斯戰(zhàn)機(jī)，地區(qū)沖突風(fēng)險(xiǎn)升溫。在此形勢下，上海合作組織（以下簡稱上合組織）總理峰會(huì)于12月14日至15日在中國河南鄭州召開。保障地區(qū)安全，打擊恐怖主義、分裂主義一直以來都是上合組織的主要任務(wù)，此次峰會(huì)的召開也吸引了全球眾多關(guān)注反恐人士的目光。

反恐不能僅靠一己之力

12月3日，普京在年度國情咨文中就建立國際反恐戰(zhàn)線的問題闡述了觀點(diǎn)，“當(dāng)前恐怖主義的威脅正在不斷上升，而任何國家都不能靠一己之力戰(zhàn)勝國際恐怖主義”；“各國需要擯棄所有的爭議和分歧，建立統(tǒng)一的反恐陣線”。

外交部發(fā)言人華春瑩對此答記者問，表示關(guān)于普京總統(tǒng)呼吁在聯(lián)合國主導(dǎo)下建立反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線，中方在反恐問題上的立場是一貫和明確的。中方反對一切形式的恐怖主義，反對在反恐問題上持“雙重標(biāo)準(zhǔn)”；主張國際社會(huì)按照《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則及其他公認(rèn)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則開展反恐合作。

對于反恐的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，我國著名反恐專家李偉在接受采訪時(shí)曾表示，由于以美國為首的西方國家，在反恐活動(dòng)中帶有非常明確的雙重標(biāo)準(zhǔn)，并將雙重標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)成其核心利益，導(dǎo)致了當(dāng)前國際上很難形成反恐合力。形成廣泛的國際統(tǒng)一反恐戰(zhàn)線顯然還需要各國在反恐態(tài)度上協(xié)調(diào)一致。李偉說：“國內(nèi)和國際反恐存在差異，當(dāng)前任何國家的國內(nèi)反恐都是主權(quán)內(nèi)的反恐，在實(shí)施方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于國際間的反恐?！泵鎸Σ粩嗦拥目植乐髁x，李偉認(rèn)為，“國際合作是反恐工作不可或缺的一個(gè)部分，由于恐怖主義的跨國性，一個(gè)國家很難僅僅依靠自身力量完成全部反恐工作，因此我國必須要加強(qiáng)國際間的反恐合作?！?/p>

保障地區(qū)安全的上合組織是區(qū)域反恐合作的重要平臺，主要成員國中俄兩國的反恐合作是區(qū)域安全保障的重要力量。從上合組織和中俄雙邊合作中可以看出，中俄兩國采取的反恐手段與反恐立場非常相似，這也是兩國間相互信任并聯(lián)合舉行反恐演習(xí)的基礎(chǔ)，正如俄羅斯駐華大使安德烈·杰尼索夫在接受俄新社采訪時(shí)所表示的那樣，北京與莫斯科正通過相關(guān)部門的信息交流在反恐方面展開有效合作，相關(guān)部門互換情報(bào)。他指出，兩國在國際機(jī)構(gòu)與地區(qū)組織等各個(gè)方向都在發(fā)展反恐合作。杰尼索夫說：“我們與中國在聯(lián)合國及安理會(huì)反恐委員會(huì)等國際機(jī)構(gòu)下正進(jìn)行著積極合作。雙方的立場在大多數(shù)情況下是相符的，沒有原則上的分歧，因?yàn)殡p方受到的挑戰(zhàn)基本上是一樣的。其次是在地區(qū)組織內(nèi)的合作。在上合組織框架下有聯(lián)合組織內(nèi)所有國家并長期運(yùn)作的特別反恐機(jī)構(gòu)，正進(jìn)行非常重要的工作。”

網(wǎng)絡(luò)反恐形勢緊迫

以往，上合組織成員國圍繞反恐開展的演習(xí)多是針對傳統(tǒng)恐怖活動(dòng)采用暗殺、爆炸、劫持人質(zhì)、劫機(jī)等手段，其使用的工具多是簡單微型的，如小刀、小型自動(dòng)步槍或塑料炸藥等。近年來，恐怖分子充分利用高科技手段進(jìn)行恐怖主義活動(dòng)。他們不僅擁有移動(dòng)電話和無線電設(shè)備，還有加密傳真機(jī)、高性能解碼器、大型電腦主機(jī)等高科技設(shè)備，能夠通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施各種恐怖活動(dòng)，進(jìn)行恐怖主義宣傳。

在信息時(shí)代，恐怖分子的成分日益復(fù)雜化。主要分為兩類，一類是受過培訓(xùn)的專業(yè)恐怖分子，他們屬于新一代恐怖集團(tuán)的成員。這些恐怖組織對于信息技術(shù)非常關(guān)注，如IS恐怖組織大規(guī)模招募網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用嫻熟的恐怖分子，訓(xùn)練其成員學(xué)習(xí)使用網(wǎng)絡(luò)。另一類是由網(wǎng)絡(luò)黑客轉(zhuǎn)化而來的。網(wǎng)絡(luò)黑客的成分也大致分為兩種：一種是被恐怖組織收買和雇傭的黑客，他們沒有自己的政治主張和立場，在網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)中充當(dāng)“殺手”；另一種是對現(xiàn)實(shí)世界懷有強(qiáng)烈不滿情緒，因而借網(wǎng)絡(luò)攻擊引起社會(huì)關(guān)注。這些黑客大多屬于自由職業(yè)者或獨(dú)立個(gè)人，即：他們不屬于任何一個(gè)恐怖組織，也不受任何國家資助或明顯不代表恐怖主義支持國的利益，但他們卻實(shí)施了致命的恐怖行為。

網(wǎng)絡(luò)恐怖分子大多受過良好教育，具有較高學(xué)歷和較高智商，擁有高超的計(jì)算機(jī)操作技術(shù)和編程技術(shù)。他們不僅可以輕松地將信息技術(shù)用作攻擊和破壞行動(dòng)的武器，導(dǎo)致一個(gè)國家重要信息系統(tǒng)癱瘓或損毀，還經(jīng)常利用信息技術(shù)來協(xié)調(diào)和支持自己的行動(dòng)。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反恐及相關(guān)合作，勢必成為未來上合組織打擊恐怖主義的重要途徑。

首次網(wǎng)絡(luò)反恐演習(xí)

意義重大

根據(jù)上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)理事會(huì)有關(guān)決議，上合組織成員國主管機(jī)關(guān)于今年10月在廈門成功舉行了“廈門-2015”網(wǎng)絡(luò)反恐演習(xí)。這是上合組織首次舉行針對互聯(lián)網(wǎng)上恐怖主義活動(dòng)的聯(lián)合演習(xí)。

上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)委會(huì)主任張新楓擔(dān)任演習(xí)的總指揮。張新楓表示，這次演習(xí)針對性很強(qiáng)，就是要通過開展更務(wù)實(shí)、無障礙、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的國際合作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置三股勢力通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布涉及恐怖的有害信息，最大程度減少對成員國的安全威脅，下一步還要繼續(xù)拓展這種合作。上合組織各成員國代表團(tuán)高度評價(jià)本次演習(xí)，認(rèn)為此舉充分體現(xiàn)了地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)委會(huì)在協(xié)調(diào)各成員國采取聯(lián)合行動(dòng)中的重要作用，檢驗(yàn)了上合組織框架下，網(wǎng)絡(luò)反恐協(xié)作機(jī)制的有效性。

對接經(jīng)貿(mào)合作

構(gòu)建“大歐亞”

本次上合組織峰會(huì)主要議題還包括“研究上合組織框架內(nèi)，經(jīng)貿(mào)、投資、金融、交通和人文合作的現(xiàn)狀、前景和發(fā)展措施”。

近年來，上合組織成員國除了維護(hù)地區(qū)安全外，合作范圍也在不斷擴(kuò)大，在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作方面已取得豐碩成果。今年5月，歐亞大陸上兩個(gè)最大國家的領(lǐng)導(dǎo)人討論了中國絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對接，上海合作組織成為對接的第一平臺。因?yàn)橹卸砗椭衼喌囊恍﹪壹仁巧虾辖M織成員國，也是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國，而中亞所有國家都積極擁護(hù)支持并參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，那么上合組織自然就成為絲帶建設(shè)和歐亞聯(lián)盟建設(shè)的第一平臺，這為推進(jìn)區(qū)域合作邁上新的臺階，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)歐亞大陸發(fā)展、合作、繁榮。

2008年以來，金融危機(jī)、國際能源價(jià)格下行、烏克蘭危機(jī)的沖擊、西方的經(jīng)濟(jì)制裁使俄羅斯經(jīng)濟(jì)受到了很大的打擊?；诂F(xiàn)狀，俄羅斯也一直在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整能源出口戰(zhàn)略，提出了“東向”戰(zhàn)略，加快進(jìn)入亞太市場的戰(zhàn)略任務(wù)。而中國經(jīng)濟(jì)的快速上行，也需要擴(kuò)大來自俄羅斯的資源進(jìn)口和對俄羅斯的商品出口。此外中國將“一帶一路”作為國家戰(zhàn)略推動(dòng)，所有上合組織成員國皆為“一帶一路”沿線國家，因此，上合組織成員國加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交流將成為未來的重要趨勢。

經(jīng)過14年的發(fā)展，上合組織的合作范圍逐漸擴(kuò)大，已經(jīng)成為成員國攜手維護(hù)地區(qū)、國際安全穩(wěn)定、促進(jìn)共同發(fā)展的重要平臺。