徐海燕

摘 要：交通公路工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，其涉及到多個(gè)方面，并且施工建設(shè)的時(shí)間跨度較長，不確定因素較多，這就導(dǎo)致公路工程投資具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性。公路工程的這些影響因素都會(huì)最終體現(xiàn)在工程造價(jià)方面。對(duì)公路工程項(xiàng)目造價(jià)這一系統(tǒng)性的課題進(jìn)行研究，完全有必要引入全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和造價(jià)管理理論。本文基于造價(jià)管理理論和全風(fēng)險(xiǎn)管理理論，結(jié)合公路工程造價(jià)管理的主要內(nèi)容，對(duì)造價(jià)全風(fēng)險(xiǎn)管理提出針對(duì)性的管理控制措施，為以后的公路施工研究提供理論和技術(shù)支持。

關(guān)鍵詞：公路工程 工程造價(jià) 風(fēng)險(xiǎn)管理 造價(jià)管理

中圖分類號(hào)：U415.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）02（b）-0000-00

1 公路工程造價(jià)全風(fēng)險(xiǎn)管理的原理

從造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制程序上來看，首先需要根據(jù)公路工程項(xiàng)目的各方面信息，確定造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制的目標(biāo)，然后根據(jù)總體目標(biāo)狀況，選擇在本工程工程項(xiàng)目中，最為實(shí)際的最佳方案，使該最佳方案與施工中造價(jià)控制各種處理手段形成最佳組合。從造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制的方案來看，方案的選擇是根據(jù)以控風(fēng)險(xiǎn)而來的，方案的設(shè)計(jì)目的是消除引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的因素。公路工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的前處理主要處理方法有風(fēng)險(xiǎn)遏制、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，而在造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的后處理階段，主要處理方法有風(fēng)險(xiǎn)容忍、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急、風(fēng)險(xiǎn)消減和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

2 造價(jià)全風(fēng)險(xiǎn)管理控制的方案設(shè)計(jì)

（1）造價(jià)全風(fēng)險(xiǎn)控制的控制分類劃分

公路工程項(xiàng)目的層次化和復(fù)雜化導(dǎo)致造價(jià)全風(fēng)險(xiǎn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)存在多樣化，這種多樣化與工程施工的長工期、涉及范圍廣有很大關(guān)系。通常來說，在造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別階段，對(duì)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的劃分依據(jù)是其對(duì)造價(jià)的影響特點(diǎn)，在造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的度量階段，對(duì)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)為度量特性。對(duì)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)劃分的目的是針對(duì)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的類型制定針對(duì)性的管理和控制方案。

（2）不同風(fēng)險(xiǎn)的控制設(shè)計(jì)

從造價(jià)管理理論和風(fēng)險(xiǎn)控制管理理論來看，公路工程項(xiàng)目造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的控制設(shè)計(jì)以及各種控制方案的配合，需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的不同類型進(jìn)行針對(duì)性的設(shè)計(jì)，不同風(fēng)險(xiǎn)選擇不同的控制管理方案組合。在不同施工階段，造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)類型不同，主要有傳遞性風(fēng)險(xiǎn)和階段性風(fēng)險(xiǎn)兩種，對(duì)這兩種風(fēng)險(xiǎn)的控制，在整個(gè)公路工程施工過程中是全過程的、動(dòng)態(tài)的。

3 公路工程階段性造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的控制

（1）正確定位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

一個(gè)公路工程項(xiàng)目的施工時(shí)系統(tǒng)性的，其造價(jià)管理也應(yīng)該是系統(tǒng)性的，這就需要在工程建設(shè)的初期就要正確定位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)定位的因素是多樣化、復(fù)雜化的，不僅需要分析項(xiàng)目在路網(wǎng)中的功能與作用，以及項(xiàng)目所處的地理環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，還要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。首先需要公路工程的整體上有個(gè)整體性的定位，然后才可以在整體定位的大框架下形成階段性定位。擬定的建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與其使用功能應(yīng)當(dāng)相適應(yīng)，避免過高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致實(shí)際施工無法進(jìn)行。

（2）估算、概算、預(yù)算的編制

在進(jìn)行各種編制之前，必須確保編制依據(jù)的選取合法和時(shí)效，并且與實(shí)際工程狀況相適應(yīng)。估算的編制需要合理的運(yùn)用估算指標(biāo)，并結(jié)合指標(biāo)范圍和市場(chǎng)行情，準(zhǔn)確定位人工、施工材料的價(jià)格，人工與材料價(jià)格的控制需要是動(dòng)態(tài)的，保證其與國家相關(guān)政策和市場(chǎng)因素相適應(yīng)。概算與預(yù)算的編制可尊徐工程量計(jì)算的原則，正確采摘工程數(shù)量。工程數(shù)量包括設(shè)計(jì)圖表中的工程數(shù)量和設(shè)計(jì)文件中缺少或未列的工程量。另外對(duì)概算和預(yù)算的編制還要真確套用定額，科學(xué)取定和計(jì)算材料價(jià)格，做好造價(jià)分析。

（3）加強(qiáng)占地拆遷費(fèi)用控制

對(duì)于公路工程項(xiàng)目所占用的拆遷地需要準(zhǔn)確劃分其土地類別，在準(zhǔn)確的土地類型上計(jì)算征地費(fèi)用。對(duì)土地類型的認(rèn)定，可借助工程所在國土部門的“土地現(xiàn)狀變更圖”資料，并且可請(qǐng)當(dāng)?shù)貒辆峙浜线M(jìn)行實(shí)地調(diào)查，進(jìn)而編制準(zhǔn)確的公路征地或用地表。此外，如果工期較緊的建設(shè)施工項(xiàng)目，為保證工期和征地拆遷工作的順利進(jìn)行，可由業(yè)主與地方土地管理部門簽訂征地拆遷包干費(fèi)用協(xié)議，由地方土地管理部門完成拆遷工作。

（4）招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

首先，正確確定招標(biāo)方式和標(biāo)段數(shù)量，招標(biāo)的方式一般可選擇最為常用的邀請(qǐng)招標(biāo)形式，雖然降低了競(jìng)爭(zhēng)性，但提高了效率，從而減少了招標(biāo)成本。標(biāo)段數(shù)量的設(shè)定方面，盡量不要使標(biāo)段太小，這樣一方面不利于施工單位間的協(xié)調(diào)，另一方面不利用土方的縱向調(diào)配。招標(biāo)單位需要對(duì)投標(biāo)單位的各種信息進(jìn)行嚴(yán)格的資格預(yù)審，并根據(jù)投標(biāo)單位的資信、能力、經(jīng)驗(yàn)、施工力量、人工等指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)分和排名，最終確定施工單位。最后在簽訂合同方面，盡量使用合同示范文本，加強(qiáng)合同管理意識(shí)。

（5）加強(qiáng)竣工決算審查

竣工決算審查是工程造價(jià)控制的最后環(huán)節(jié)，需要對(duì)工程量的計(jì)算、材料價(jià)差和施工費(fèi)用的變化等進(jìn)行全面的審查。工程量的審查包括設(shè)計(jì)圖紙、工程變更的工程量與所報(bào)工程量的一致性，是否存在重復(fù)計(jì)算的工程量，工程量的計(jì)算是否按定額規(guī)定的分部分項(xiàng)計(jì)算規(guī)則計(jì)算。設(shè)計(jì)變更的審查包括設(shè)計(jì)變更內(nèi)容的合規(guī)性，設(shè)計(jì)變更的費(fèi)用是否已經(jīng)包含在合同造價(jià)中，手續(xù)是否齊全，內(nèi)容是否清晰，材料是否齊全等。

4 公路工程傳遞性造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的控制

（1）強(qiáng)化設(shè)計(jì)管理

基本建設(shè)程序從“工可研”到“初步設(shè)計(jì)”到“施工圖”，每個(gè)步驟和階段都必須要進(jìn)過嚴(yán)格的逐級(jí)審批，這樣從估算到預(yù)算都能得到有效控制。對(duì)公路工程的設(shè)計(jì)階段進(jìn)行科學(xué)的經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化選擇，積極推行“限額設(shè)計(jì)”制度，充分保證工程造價(jià)的整體核算是建立在技術(shù)手段和經(jīng)濟(jì)理論的綜合基礎(chǔ)之上的。另外，對(duì)施工圖紙的審查和設(shè)計(jì)變更的管理要嚴(yán)格控制，減少因設(shè)計(jì)變更而造成的工程損失。

（2）控制工程量變更

在進(jìn)行工程量核算時(shí)，嚴(yán)格依據(jù)工程量清單對(duì)承包人進(jìn)行計(jì)量和支付。首先加強(qiáng)工程變更的計(jì)價(jià)管理，嚴(yán)格區(qū)分計(jì)價(jià)變更和不計(jì)價(jià)變更。其次加強(qiáng)工程變更的計(jì)量管理，按變更圖紙的內(nèi)容和合同約定的條件進(jìn)行計(jì)算，采用分級(jí)審批和相互監(jiān)督的審查原則，保證審查的客觀性。

（3）控制材料漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

在整個(gè)公路工程施工過程中，施工材料的費(fèi)用幾乎占到總費(fèi)用的三分之二以上，因此材料的性價(jià)比對(duì)工程造價(jià)的影響很大。首先加強(qiáng)材料的價(jià)格管理，嚴(yán)格確保材料價(jià)格的真實(shí)可靠性；其次正確進(jìn)行材料供應(yīng)的選擇；再次，深化材料市場(chǎng)改革，建立材料招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；最后，開展公路工程造價(jià)指數(shù)的編制。

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