摘 要：跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定是亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中目前最受關(guān)注的協(xié)定，會(huì)推動(dòng)亞太地區(qū)的一體化與和美國(guó)的聯(lián)系，本文將探討其發(fā)起過(guò)程、最新進(jìn)展和主要議題，通過(guò)分析美國(guó)引導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定的原因，來(lái)最終分析中國(guó)可能面對(duì)的情況，并最終給出中國(guó)的應(yīng)對(duì)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定；TPP；經(jīng)貿(mào)關(guān)系

一、TPP發(fā)起過(guò)程與最新進(jìn)展

1.發(fā)起過(guò)程

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP，Trans-PacificPartnershipAgreement，以下簡(jiǎn)稱(chēng)TPP）是一個(gè)由多個(gè)國(guó)家達(dá)成的潛在的自由貿(mào)易協(xié)定，TPP的前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，締約國(guó)為新加坡、新西蘭和智利和文萊，旨在為實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)貿(mào)易自由化而提供渠道。

2011年11月8日至13日，在夏威夷州檀香山的亞太經(jīng)合組織（APEC）場(chǎng)外部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，洽談伙伴國(guó)正式公布了框架協(xié)議。當(dāng)時(shí)，加拿大、墨西哥與當(dāng)時(shí)的成員國(guó)進(jìn)行磋商后，最終成員國(guó)一致達(dá)成共識(shí)，并于2012年12月正式幵始以洽談伙伴國(guó)的身份加入TPP，2013年3月，安倍晉三明確決定加入。2015年10月5日，美國(guó)、日本、澳大利亞等12個(gè)國(guó)家已成功結(jié)束TPP談判，達(dá)成TPP貿(mào)易協(xié)定。

2.最新進(jìn)展

當(dāng)前TPP的12個(gè)成員國(guó)均是APEC的成員國(guó)，在未來(lái)TPP成員擴(kuò)展的問(wèn)題上，很可能會(huì)首先考慮APEC的其他成員國(guó)，如中國(guó)、韓國(guó)等。另外一些非APEC成員也十分關(guān)注TPP的進(jìn)展，哥斯達(dá)黎加等國(guó)都曾表示了對(duì)TPP的濃厚興趣。TPP代表也表示，TPP允許發(fā)展中國(guó)家作出不違反TPP規(guī)則承諾的基礎(chǔ)上加入TPP。

目前TPP仍處于正文文本的談判過(guò)程中，希望能夠達(dá)成可以消除商品、服務(wù)和農(nóng)業(yè)貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，建立起一系列應(yīng)對(duì)外國(guó)直接投資和其他經(jīng)濟(jì)和金融活動(dòng)的規(guī)則和準(zhǔn)則。

二、TPP主要議題

TPP范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)高，且采取閉門(mén)磋商的方式進(jìn)行，談判結(jié)束前不對(duì)外公布技術(shù)文本。談判過(guò)程中所涉及到的除了傳統(tǒng)的關(guān)稅議題外，還有一系列涵蓋面十分廣泛的非關(guān)稅議題，涵蓋關(guān)稅（相互取消關(guān)稅，涉萬(wàn)種商品）、投資、競(jìng)爭(zhēng)政策、技術(shù)貿(mào)易壁壘、食品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)以及綠色增長(zhǎng)和勞工保護(hù)等多領(lǐng)域，并在如在環(huán)保、勞工、原產(chǎn)地和政府采購(gòu)等方面包含了諸多高標(biāo)準(zhǔn)的條款。

其中，筆者猜測(cè)與中國(guó)不加入TPP最為有關(guān)的議題之一是國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)，在國(guó)際慣例中僅指一個(gè)國(guó)家的中央政府或聯(lián)邦政府投資或參與控制的企業(yè)。在中國(guó)，國(guó)有企業(yè)還包括由地方政府投資參與控制的企業(yè)，政府的意志和利益決定了國(guó)有企業(yè)的行為，政府可以對(duì)這些企業(yè)提供其他私人企業(yè)所不享有的福利，如補(bǔ)助金、低信貸、優(yōu)先政府采購(gòu)權(quán)、貿(mào)易保護(hù)等。為了確保企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)達(dá)成的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》中就有特別針對(duì)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)容，盡管具體的協(xié)議的細(xì)則還存在著細(xì)微的差別，但這些協(xié)定的共同之處在于它們都包含了涉及到企業(yè)的國(guó)民待遇、反歧視、透明等內(nèi)容。顯然中國(guó)對(duì)于這些條款都無(wú)法接受。但是事實(shí)上TPP成員國(guó)內(nèi)部也有不同的聲音，對(duì)于美國(guó)試圖將允許企業(yè)狀告政府的“投資者與國(guó)家爭(zhēng)端解決條款”引入的行為，澳大利亞、馬來(lái)西亞和越南明確的表示反對(duì)。馬來(lái)西亞十分擔(dān)心美國(guó)對(duì)其政府施壓，要求其放松對(duì)國(guó)企的控制力度。另外，各國(guó)對(duì)涉及到這一議題的細(xì)則尚未達(dá)成一致。

第二，關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高度保護(hù)也是與中國(guó)現(xiàn)狀所不符的，我們都知道，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的音樂(lè)免費(fèi)下載、義烏小商品市場(chǎng)上的各種仿制玩具，還有淘寶上銷(xiāo)售的數(shù)以千萬(wàn)記的商品，雖然其中的很多產(chǎn)品都侵犯了知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但是在中國(guó)似乎并不是什么大事。一旦中國(guó)加入TPP，將對(duì)國(guó)內(nèi)的音樂(lè)、小商品販賣(mài)市場(chǎng)帶來(lái)巨大的打擊。

三、美國(guó)推動(dòng)TPP的原因

亞太地區(qū)，尤其是東亞地區(qū)的一體化進(jìn)程，比如東盟、中日韓自由貿(mào)易區(qū)等等，都明確排除了美國(guó)的參與，一旦形成，將在東亞地區(qū)內(nèi)形成穩(wěn)固的貿(mào)易同盟，形成共同利益，就會(huì)削弱美國(guó)在東亞地區(qū)貿(mào)易的地位，影響到美國(guó)在東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益，從而失去更為重要的政治地位。TPP就恰巧給了美國(guó)一個(gè)打破東亞聯(lián)盟，建立以自己為中心的貿(mào)易聯(lián)系的機(jī)會(huì)，美國(guó)可以憑借TPP鞏固與其他東亞重要國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治聯(lián)系，主導(dǎo)這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則，其最終目的是削弱中國(guó)在東亞的影響力。

第二，美國(guó)主導(dǎo)TPP后，可以按照自己制定雙邊協(xié)議和自己所能接受的標(biāo)準(zhǔn)制定游戲規(guī)則，并能夠?qū)PP其他成員國(guó)施壓，使得其他成員國(guó)接受這樣的條件，比如國(guó)有企業(yè)的透明化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的提高，當(dāng)這一游戲規(guī)則被成員國(guó)所接受，那么這個(gè)游戲規(guī)則就能成為東亞地區(qū)具有重要地位的游戲規(guī)則，如果有其他國(guó)家不能接受如中國(guó)，就將受到成員國(guó)的排斥，從而退出國(guó)際貿(mào)易的舞臺(tái)。

第三，2008年金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇情況并沒(méi)有達(dá)到最理想的狀態(tài)。顯然與TPP成員國(guó)達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定，可以促使美國(guó)擴(kuò)大對(duì)東亞地區(qū)產(chǎn)品的出口，亞太地區(qū)的GDP總量占世界總量的60%、國(guó)際貿(mào)易額的50%，顯然，美國(guó)可以憑借TPP獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外，由于WTO是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的妥協(xié)，新一輪的談判受挫，WTO已經(jīng)不能承擔(dān)起美國(guó)的高要求標(biāo)準(zhǔn)，在亞太地區(qū)，美國(guó)急需建立一套最適合自己的游戲規(guī)則來(lái)發(fā)展貿(mào)易。

四、TPP與中國(guó)

1.TPP對(duì)中國(guó)的影響

首先，TPP最終建成后，會(huì)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易特別是對(duì)外貿(mào)易造成打擊，使得出口貿(mào)易形式更為嚴(yán)峻，目前，人民幣不斷貶值也是為了提高中國(guó)不斷下滑的對(duì)外貿(mào)易量。TPP建成后，越南、墨西哥等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品將會(huì)直接對(duì)我國(guó)的產(chǎn)品出口造成沖擊，擠占中國(guó)的市場(chǎng)份額。

其次，會(huì)倒逼中國(guó)提高行為準(zhǔn)則以符合不斷提高標(biāo)準(zhǔn)的游戲規(guī)則。在上文中也提高了，TPP在涉及到各種非關(guān)稅壁壘的問(wèn)題上設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)高，無(wú)論是在國(guó)有企業(yè)、政府采購(gòu)、金融監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資、勞工保護(hù)，還是在國(guó)內(nèi)目前關(guān)注的環(huán)境保護(hù)和食品安全領(lǐng)域，對(duì)比以上領(lǐng)域的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)確實(shí)存在著巨大的不足之處，就算我們的入世文件和制定的法律已經(jīng)達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)，但是我們的執(zhí)法、司法領(lǐng)域欠缺還是很大。我們都知道，游戲規(guī)則的制定權(quán)無(wú)論是在歷史還是在現(xiàn)在都具有非常重要的位置，當(dāng)前亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的核心內(nèi)容是爭(zhēng)奪規(guī)則的制定權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)，TPP顯然有重寫(xiě)亞太地區(qū)原有經(jīng)濟(jì)規(guī)則的趨勢(shì)。中國(guó)目前已處于全方位體制改革的當(dāng)口，無(wú)論加入TPP與否，都會(huì)暴露目前存在的問(wèn)題，中國(guó)必須做出應(yīng)對(duì)，進(jìn)行改革。

2.中國(guó)加入TPP的可能性

中國(guó)現(xiàn)階段雖然是APEC的成員國(guó)，有加入TPP的資格，但是基本不會(huì)加入。

由于美國(guó)在TPP中的主導(dǎo)地位，勢(shì)必不能容許與其有最大競(jìng)爭(zhēng)的中國(guó)加入來(lái)與他分一杯羹。此外，TPP并不只是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自由貿(mào)易協(xié)定，一旦形成成熟的事實(shí)上的聯(lián)盟，其影響將不可避免地?cái)U(kuò)展到政治和軍事領(lǐng)域，這也是美國(guó)在TPP上的長(zhǎng)遠(yuǎn)的考量，也是美國(guó)削弱中國(guó)在亞太地區(qū)影響力，加深與其他國(guó)家和地區(qū)的聯(lián)系的戰(zhàn)略行為。

第二，中國(guó)目前雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治影響力強(qiáng)大，但是正如上文所述，中國(guó)目前體制的特點(diǎn)還無(wú)法達(dá)到TPP的要求和標(biāo)準(zhǔn)，需要承認(rèn)的是，相比于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)國(guó)內(nèi)的政府采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)行為和監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方面的確還存在著較大的差距，并且在短時(shí)間內(nèi)也不可能完成改革以適應(yīng)TPP協(xié)議下的規(guī)定。僅以勞工標(biāo)準(zhǔn)為例，尊重勞動(dòng)工人的合法權(quán)益是國(guó)際社會(huì)所達(dá)成的廣泛共識(shí)。而作為“世界工廠”的中國(guó)，工人的基本權(quán)益往往是得不到保障的。工資水平偏低、工作環(huán)境惡劣、超時(shí)工作、無(wú)法按時(shí)取得報(bào)酬等現(xiàn)實(shí)狀況都使得勞工長(zhǎng)期處于弱勢(shì)群體的地位。另外，中國(guó)的工會(huì)的組成、運(yùn)作和管理方式與國(guó)際上其他國(guó)家的工會(huì)組織存在著較大差異。我國(guó)的工會(huì)在充分保障工人權(quán)益這一點(diǎn)上起到的作用十分有限。中國(guó)要有自覺(jué)向國(guó)際通行的勞工標(biāo)準(zhǔn)靠攏的意識(shí)，爭(zhēng)取主動(dòng)，得到國(guó)際勞工問(wèn)題的話(huà)語(yǔ)權(quán)甚至勞工標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)。

3.中國(guó)對(duì)TPP的應(yīng)對(duì)

面對(duì)的TPP挑戰(zhàn)，中國(guó)首先要密切關(guān)注TPP的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，并根據(jù)所獲得的相應(yīng)信息，立足于自身，盡快轉(zhuǎn)換以?xún)?nèi)需主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式，降低經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度。第二，還要繼續(xù)穩(wěn)固推進(jìn)“上海自貿(mào)區(qū)”等試點(diǎn)建設(shè)，加大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的國(guó)際化程度和開(kāi)放程度。第三，繼續(xù)推進(jìn)其他一體化發(fā)展路徑，弱化TPP的沖擊，加強(qiáng)同亞洲各國(guó)的密切合作，鞏固已經(jīng)取得的成果，保證正在進(jìn)行中的一體化步伐不受或盡量少受的沖擊和消極影響。中國(guó)也要對(duì)外明確對(duì)持開(kāi)放態(tài)度的立場(chǎng)，以求得亞太國(guó)家特別是美國(guó)的理解乃至支持，根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況及時(shí)作出應(yīng)對(duì)。為了應(yīng)對(duì)TPP，中國(guó)可以立足于自身的市場(chǎng)規(guī)模這一巨大優(yōu)勢(shì)，考慮向周邊國(guó)家和地區(qū)“對(duì)沖”的風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)推進(jìn)包括中日韓FTA和“10+3”在內(nèi)的其他發(fā)展路徑和模式，并嘗試與更多的國(guó)家簽訂雙邊甚至多邊的自由貿(mào)易協(xié)定。

五、結(jié)論

美國(guó)主導(dǎo)的TPP不斷擴(kuò)展，在政治層面，開(kāi)始重新掌握東亞地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，聯(lián)合亞洲地區(qū)的政治盟友，擴(kuò)大自身影響力，并起到遏制中國(guó)崛起的作用，同時(shí)，美國(guó)的加入也讓原本穩(wěn)定的東亞局勢(shì)變得復(fù)雜，加重了這一地區(qū)的不穩(wěn)定因素，使得中國(guó)與其他地區(qū)領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題日趨尖銳；在經(jīng)濟(jì)層面，美國(guó)推動(dòng)TPP擴(kuò)展，影響了目前中國(guó)已經(jīng)開(kāi)展的自由貿(mào)易區(qū)所取得進(jìn)展，尤其使得中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)所帶來(lái)的貿(mào)易效應(yīng)的削弱，給中國(guó)的貿(mào)易量帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)的沖擊。中國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)其他一體化發(fā)展路徑，弱化TPP的沖擊，和更多的國(guó)家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，穩(wěn)固推進(jìn)“上海自貿(mào)區(qū)”等試點(diǎn)建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，倒逼國(guó)內(nèi)改革，向國(guó)際規(guī)則靠攏。

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作者簡(jiǎn)介：劉樂(lè)璇（1998.06- ），女，山東人，漢，高中在讀，山東省臨沂第一中學(xué)