李天舒

（遼寧社會(huì)科學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110031）

“基本公共服務(wù)是在一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下和發(fā)展期內(nèi)，由政府主導(dǎo)提供的，基本公共服務(wù)的主要職能是保障全體公民生存和發(fā)展的基本需求。基本公共服務(wù)體系是指由基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、管理運(yùn)行、攻擊方式以及績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容所構(gòu)成的整體性系統(tǒng)性的制度安排?！盵1]建立和完善基本公共服務(wù)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制是這一制度安排的重要組成部分，是保障政府履行基本公共服務(wù)職責(zé)和公民享有基本公共服務(wù)權(quán)利的重要機(jī)制設(shè)計(jì)。對(duì)于完善基本公共服務(wù)供給制度，提高公共資源的使用效益和提高政府服務(wù)效能，保障基本公共服務(wù)“底線(xiàn)均等”具有重要意義。

一、基本公共服務(wù)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制的作用

建立有效的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，規(guī)范各層級(jí)政府的基本公共服務(wù)供給行為，包括合理構(gòu)建監(jiān)督問(wèn)責(zé)主體、清晰界定監(jiān)督問(wèn)責(zé)對(duì)象、明確規(guī)范監(jiān)督問(wèn)責(zé)內(nèi)容、健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)方式等。通過(guò)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，明晰基本公共服務(wù)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，全面完善基本公共服務(wù)的組織和提供方式，有利于不斷完善公共政策的制定，提高政府系統(tǒng)的服務(wù)效果。

（一）加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)是保障政府履行基本公共服務(wù)職責(zé)的重要機(jī)制

建立監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制的一項(xiàng)重要功能就是避免公共服務(wù)的決策失誤、避免公共服務(wù)資源的浪費(fèi)。2012年頒發(fā)的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，明確地把加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)作為保障規(guī)劃實(shí)施的重要機(jī)制，指明建立有效的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制的重點(diǎn)是 “開(kāi)展行業(yè)和地區(qū)的基本公共服務(wù)水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；基本公共服務(wù)社會(huì)滿(mǎn)意度調(diào)查；引入第三方評(píng)估；將基本公共服務(wù)績(jī)效考核納入政績(jī)考核和增加權(quán)重；健全基本公共服務(wù)預(yù)算公開(kāi)機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)基本公共服務(wù)建設(shè)工程和專(zhuān)項(xiàng)拔款使用績(jī)效的監(jiān)管等?！笨梢?jiàn)，績(jī)效評(píng)價(jià)和健全行政問(wèn)責(zé)制度在提高基本公共服務(wù)供給質(zhì)量中具有重要的作用。通過(guò)對(duì)基本公共服務(wù)政策的制定實(shí)施、投入產(chǎn)出以及最終達(dá)到的效果做出客觀公正的評(píng)價(jià)，測(cè)量政府公共服務(wù)活動(dòng)的工作量和效率，對(duì)公共部門(mén)的行為起著引導(dǎo)和約束的作用，有助于保證政府公共服務(wù)供給目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）明確政府提供公共服務(wù)的類(lèi)別和提供程度是實(shí)施監(jiān)督問(wèn)責(zé)的基本前提

公共服務(wù)監(jiān)督的對(duì)象是政府在提供公共服務(wù)方面的職責(zé)履職情況，基本公共服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)既包括提供的公共服務(wù)的范圍和水平，也包括公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作流程和服務(wù)行為。一是要明確基本公共服務(wù)項(xiàng)目和水平的基本標(biāo)準(zhǔn)?！熬唧w確定基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、基本社會(huì)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、基本住房保障、公共文化體育、殘疾人基本公共服務(wù)等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，針對(duì)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、覆蓋水平等方面明確設(shè)定國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)?！盵2]地方政府在保證全面覆蓋國(guó)家和上一層級(jí)政府基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)拓展基本公共服務(wù)范圍和適度提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從而形成基本公共服務(wù)項(xiàng)目的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等。使財(cái)力保障要求具有可測(cè)算性，使建立規(guī)劃實(shí)施的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制有可參照的量化標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上清晰地界定了公共服務(wù)的監(jiān)督內(nèi)容，是一定時(shí)期內(nèi)各級(jí)政府履行公共服務(wù)職責(zé)的基本依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。二是基本公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域的保障工程。保障性工程應(yīng)著眼于健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、改善設(shè)施條件、優(yōu)化服務(wù)人員素質(zhì)等方面，特別是對(duì)各類(lèi)基層公共服務(wù)平臺(tái)的資源配置標(biāo)準(zhǔn)要建立明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，如“服務(wù)場(chǎng)所規(guī)模、服務(wù)設(shè)施配置、服務(wù)功能設(shè)置、服務(wù)人員配備、服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障等”。

（三）建立基本公共服務(wù)綜合評(píng)估制度是實(shí)施監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制的重要方式

引入基本公共服務(wù)綜合評(píng)估制度，使基本公共服務(wù)供給結(jié)果成為可衡量和考核的工作職責(zé)。由于基本公共服務(wù)包括的類(lèi)型多樣，不同類(lèi)型的基本公共服務(wù)產(chǎn)出、效果和影響因項(xiàng)目特點(diǎn)有所差異。因此，基本公共服務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建，應(yīng)較為全面地體現(xiàn)公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量。既應(yīng)測(cè)度基本公共服務(wù)的投入類(lèi)指標(biāo)，也應(yīng)同時(shí)測(cè)度產(chǎn)出和效果性指標(biāo)。結(jié)合整體和類(lèi)別監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)需要，建立行業(yè)和地區(qū)基本公共服務(wù)水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度。每一領(lǐng)域都要選擇和設(shè)定本領(lǐng)域的主要評(píng)估指標(biāo)，繼而進(jìn)行單項(xiàng)和綜合評(píng)估?；竟卜?wù)評(píng)估的具體原則及標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)所評(píng)估的不同政策領(lǐng)域自身的特點(diǎn)來(lái)決定，但也遵循共同的評(píng)估流程和基本評(píng)估方法。包括：選擇實(shí)現(xiàn)度指標(biāo)，確立基本公共服務(wù)的平均水平與可比較性，采用目標(biāo)評(píng)價(jià)法給出具體的定量測(cè)算結(jié)果。建立結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)比較、縱向評(píng)估與橫向比較相結(jié)合的綜合評(píng)估體系。重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施全覆蓋評(píng)價(jià)，包括項(xiàng)目投入、核算、支出規(guī)范性、項(xiàng)目產(chǎn)出質(zhì)量、成本、時(shí)效的實(shí)現(xiàn)程度，項(xiàng)目直接或間接的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等。定期對(duì)基本公共服務(wù)政策達(dá)到的效果和預(yù)設(shè)目標(biāo)之間匹配度進(jìn)行綜合性評(píng)估以及量化分析，從短板指標(biāo)、區(qū)域?qū)Ρ?、主客觀指標(biāo)對(duì)比等多個(gè)維度全面反映和評(píng)價(jià)基本公共服務(wù)均等化的水平以及體制機(jī)制、政策實(shí)施效果。

二、構(gòu)建基本公共服務(wù)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制面臨的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)尚處于起步階段和制度完善中，基本公共服務(wù)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制還處于機(jī)制設(shè)計(jì)和試運(yùn)行階段。國(guó)內(nèi)部分省區(qū)如浙江、廣東等先于國(guó)家較早頒布了本地區(qū)的基本公共服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，初步明確了監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容和實(shí)施方法，通過(guò)對(duì)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的政策和政府項(xiàng)目進(jìn)行自我評(píng)估或委托第三方評(píng)估，在一定范圍和一定限度內(nèi)對(duì)基本公共服務(wù)展開(kāi)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。不過(guò)當(dāng)前我國(guó)的基本公共服務(wù)供給過(guò)程尚處于軟約束狀態(tài)，因?yàn)閲?guó)內(nèi)大多數(shù)省市區(qū)尚未建立啟動(dòng)基本公共服務(wù)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。因此，我國(guó)的公共服務(wù)監(jiān)督合力尚未形成，公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制的覆蓋面有限，公共服務(wù)綜合評(píng)估的科學(xué)合理性有待進(jìn)一步探索。

（一）缺乏統(tǒng)一規(guī)范的公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制

“在現(xiàn)行的政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，關(guān)于基本公共服務(wù)供給的硬性考核指標(biāo)偏少。缺乏對(duì)政府提供公共服務(wù)數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的剛性約束，提高公共服務(wù)質(zhì)量和整體績(jī)效的外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力缺失。”[3]在政府內(nèi)部廣泛應(yīng)用建立于投入性控制基礎(chǔ)上的管理機(jī)制，即僅評(píng)估基本公共服務(wù)的人員數(shù)量、設(shè)施等“投入過(guò)程”性質(zhì)的指標(biāo)，忽視供給結(jié)果和質(zhì)量等“績(jī)效”性質(zhì)的指標(biāo)。許多公共政策表現(xiàn)出“重制定、輕執(zhí)行、不問(wèn)效”的特征。實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有合理的監(jiān)督，問(wèn)責(zé)機(jī)制也不健全。這種立足于投入端而忽視產(chǎn)出端的管理控制機(jī)制，易導(dǎo)致公共產(chǎn)品或公共服務(wù)提供的低效率、高成本，不利于政府職能從發(fā)展型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

（二）公共服務(wù)監(jiān)督存在一定程度的監(jiān)督滯后性和監(jiān)督真空

政府內(nèi)部監(jiān)督包括上級(jí)政府部門(mén)對(duì)下級(jí)的垂直監(jiān)督和政府內(nèi)部專(zhuān)業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其他部門(mén)的平行監(jiān)督兩種形式。政府內(nèi)部的垂直監(jiān)督問(wèn)責(zé)存在一定程度的問(wèn)責(zé)主體單一和問(wèn)責(zé)權(quán)力集中，監(jiān)督的被動(dòng)性和事后性特征明顯。政府內(nèi)部的平行監(jiān)督方面，覆蓋面和實(shí)效性有限，公共服務(wù)尚未作為平行監(jiān)督的一個(gè)獨(dú)立領(lǐng)域或者綜合性項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督。各個(gè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)或監(jiān)督主體存在一定程度的問(wèn)責(zé)職責(zé)模糊，難以形成監(jiān)督合力。從外部監(jiān)督來(lái)看，基本公共服務(wù)的外部監(jiān)督機(jī)制同樣有待于建立和完善。外部監(jiān)督主體包括人大、政協(xié)、媒體、社會(huì)公眾等。人大、政協(xié)部門(mén)對(duì)于公共服務(wù)監(jiān)督職能缺乏強(qiáng)制性，通常采用專(zhuān)題質(zhì)詢(xún)、評(píng)議建議等方式。社會(huì)公眾對(duì)于公共服務(wù)供給的直接監(jiān)督途徑有限，難以進(jìn)行有效的監(jiān)督，而第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)尚不成熟。公共服務(wù)監(jiān)督的信息公開(kāi)透明度有待提高，信息共享機(jī)制有待建立和完善。

（三）公共服務(wù)的過(guò)程監(jiān)督和結(jié)果監(jiān)督機(jī)制尚未建立

一是公共服務(wù)預(yù)算的范圍不明確，預(yù)算執(zhí)行力不足。公共服務(wù)監(jiān)督的重要對(duì)象之一就是預(yù)算，因?yàn)轭A(yù)算直接影響和制約公共服務(wù)價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。我國(guó)現(xiàn)行的公共服務(wù)預(yù)算透明度有待提高。不少地方政府公開(kāi)的財(cái)政預(yù)算中，“其他支出”占有較高的比例，必然受到社會(huì)公眾的質(zhì)疑。二是地方政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制不完善，甚至處于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失狀態(tài)。專(zhuān)門(mén)針對(duì)企業(yè)及第三部門(mén)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量情況，總體缺乏監(jiān)督。三是公共服務(wù)監(jiān)督中的風(fēng)險(xiǎn)防控和責(zé)任追究機(jī)制不到位。風(fēng)險(xiǎn)主要是由于決策失誤、權(quán)力尋租和壟斷合謀等問(wèn)題的存在造成的公共利益的損失。同時(shí)對(duì)與風(fēng)險(xiǎn)緊密聯(lián)系的責(zé)任追究機(jī)制尚無(wú)明確的規(guī)定。

三、完善基本公共服務(wù)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制的建議

構(gòu)建基本公共服務(wù)供給全方位、復(fù)合型的綜合評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，彌補(bǔ)公共服務(wù)監(jiān)督的“制度資源短缺”。在具體制度和機(jī)制上，建立健全公共服務(wù)監(jiān)督的信息披露與信息反饋制度、決策風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、考核評(píng)價(jià)與責(zé)任追究機(jī)制等?！霸诒O(jiān)督主體方面，進(jìn)一步擴(kuò)大公民、非政府組織和輿論媒體對(duì)公共服務(wù)的監(jiān)督。在監(jiān)督客體方面，重視對(duì)公共服務(wù)重大決策、公共財(cái)政重大支出及公共服務(wù)外包的監(jiān)督?！盵4]在監(jiān)督方式上，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全過(guò)程的監(jiān)督，使基本公共服務(wù)決策、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)都納入監(jiān)督視野。

（一）規(guī)范基本公共服務(wù)資金管理

完善基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障與預(yù)決算制度，履行提供基本公共服務(wù)的財(cái)政責(zé)任。細(xì)化預(yù)算編制，建立各類(lèi)專(zhuān)門(mén)預(yù)算有機(jī)統(tǒng)一的全面預(yù)算管理體系。增加基本公共服務(wù)預(yù)算透明度，將“其他支出”從隱性類(lèi)中分離出來(lái)，引導(dǎo)利益相關(guān)方提前參與項(xiàng)目決策。加強(qiáng)資金撥付和使用過(guò)程中的跟蹤監(jiān)督管理，保證地方政府按統(tǒng)一規(guī)則規(guī)范使用基本公共服務(wù)資金。包括監(jiān)督基本公共服務(wù)支出增長(zhǎng)幅度與政府財(cái)力增長(zhǎng)的匹配情況，按照地區(qū)常住人口平均的基本公共服務(wù)費(fèi)用逐步增長(zhǎng)情況等。各層級(jí)政府各項(xiàng)基本公共服務(wù)目標(biāo)任務(wù)及保障工程的財(cái)力投入情況等。要構(gòu)建縱橫向有機(jī)結(jié)合的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，定期公布公共服務(wù)基本情況及資金的使用狀況，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為編制公共服務(wù)預(yù)算的依據(jù)，提高資金分配效益。

（二）建立社會(huì)參與和監(jiān)督的機(jī)制

建立暢通的公民公共需求表達(dá)與監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)公眾意向在基本公共服務(wù)供給評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重。一是通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)體訪談等方式開(kāi)展基本公共服務(wù)社會(huì)滿(mǎn)意度調(diào)查，并將其評(píng)價(jià)結(jié)果作為監(jiān)督的重要組成部分。二是用制度化的方式確立評(píng)價(jià)主體，規(guī)范利益相關(guān)者參與機(jī)制。確保政府、專(zhuān)家、項(xiàng)目受益群體等各個(gè)利益相關(guān)者有權(quán)利和渠道實(shí)質(zhì)參與財(cái)政公共服務(wù)預(yù)算編制、重大民生政策和重大項(xiàng)目的制定實(shí)施等，逐步建立基本公共服務(wù)領(lǐng)域重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目決策前的聽(tīng)證制度、公示制度和有關(guān)信息查詢(xún)咨詢(xún)制度。三是引入第三方評(píng)估考核機(jī)制作為重要的監(jiān)督方式，彌補(bǔ)政府內(nèi)部評(píng)價(jià)的局限。公共政策評(píng)估涉及到公共管理、行政管理、統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，要求評(píng)估機(jī)構(gòu)具備專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)和資質(zhì)門(mén)檻。建立有效的外部評(píng)估機(jī)制，采取整體委托方式、公開(kāi)邀標(biāo)的形式選定第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)承擔(dān)綜合或?qū)ｍ?xiàng)領(lǐng)域基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)和公眾滿(mǎn)意度評(píng)估。建立定期向社會(huì)發(fā)布基本公共服務(wù)評(píng)估報(bào)告制度，滿(mǎn)足公眾關(guān)注政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量和成本的需要。

（三）強(qiáng)化對(duì)基本公共服務(wù)項(xiàng)目的考評(píng)和責(zé)任制度

通過(guò)建立和完善基本公共服務(wù)的統(tǒng)計(jì)和信息系統(tǒng)提供專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)的可獲得性，確保數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。通過(guò)建立專(zhuān)項(xiàng)信息平臺(tái)來(lái)提供各級(jí)政府公共服務(wù)建設(shè)進(jìn)展、資金使用等等信息，并作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要參考。公共服務(wù)體系建設(shè)具有漸進(jìn)性，對(duì)評(píng)估體系也需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行定期檢查和修改調(diào)整。改善政府績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，將公共服務(wù)供給納入其中，作為重要的約束性指標(biāo)。將一定時(shí)期內(nèi)的各項(xiàng)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、覆蓋水平等分解落實(shí)到各級(jí)政府和部門(mén)，突出公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，確定問(wèn)責(zé)范圍和責(zé)任追究方式。建立重大公共服務(wù)決策的終身責(zé)任追究制，對(duì)基本公共服務(wù)項(xiàng)目工程質(zhì)量實(shí)行終身責(zé)任制。將省直接監(jiān)督縣（市、區(qū)）公共服務(wù)機(jī)制納入省直管縣體制予以推進(jìn)，防止出現(xiàn)新的監(jiān)管真空和缺環(huán)。

（四）建立公共服務(wù)外包專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制

向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)已經(jīng)成為政府提供公共服務(wù)的一種新機(jī)制，公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給主體形成了政府、企業(yè)和非政府組織等多元供給格局。隨著公共服務(wù)外包涉及的范圍擴(kuò)大和服務(wù)項(xiàng)目增多，政府外包公共服務(wù)涉及的資金和監(jiān)管難度不亞于政府建設(shè)工程。應(yīng)對(duì)政府公共服務(wù)外包行為實(shí)施有效監(jiān)督，通過(guò)公平的準(zhǔn)入制度、公開(kāi)擇優(yōu)采購(gòu)承包制度和規(guī)范的合同制度等，優(yōu)化整體服務(wù)外包流程和完善評(píng)估制度。科學(xué)設(shè)計(jì)涵蓋服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)、服務(wù)計(jì)量、服務(wù)成效等多個(gè)維度的評(píng)估指標(biāo)體系，強(qiáng)化社會(huì)組織等提供公共服務(wù)過(guò)程中的公共經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì)和監(jiān)督。健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范和規(guī)避機(jī)制，當(dāng)社會(huì)組織提供的服務(wù)達(dá)不到既定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅要追究社會(huì)組織的違約責(zé)任和追回公共財(cái)政資金，也要追究政府相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。

[1]遼寧省基本公共服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃 （2013-2015年）[R].遼寧省人民政府公報(bào)，2014-1-3.

[2]陳奇星.平衡與優(yōu)化：完善我國(guó)公共服務(wù)監(jiān)督體系的思考[J]，中國(guó)行政管理，2013.10

[3]唐忠義等.我國(guó)公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題的調(diào)查與分析[J].中國(guó)行政管理，2013，1.

[4]蔣牧宸.基本公共服務(wù)供給機(jī)制探析[J].江西社會(huì)科學(xué)，2013，12.