朱雅妮，文 聞

（湖南師范大學 法學院，湖南 長沙 410081）

中國自由貿(mào)易協(xié)定中環(huán)境條款的研究

朱雅妮，文 聞

（湖南師范大學 法學院，湖南 長沙 410081）

隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的程度加深，近年來，中國與世界各國的貿(mào)易更加密切，中國經(jīng)濟高速發(fā)展。與此同時，因為自由貿(mào)易而帶來的環(huán)境問題也是日漸凸顯。通過對中國自貿(mào)協(xié)定中環(huán)境條款的概括，歸納總結(jié)出其特點及其形成的主要原因，分析出環(huán)境條款的不足與缺陷，進而給出建議，以后中國在簽訂自貿(mào)協(xié)定環(huán)境條款時，盡可能協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系，從而更好的維護我國的利益。

自由貿(mào)易協(xié)定；環(huán)境條款；不足；建議

近年來，貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展越來越受到世界各國的重視，在自由貿(mào)易協(xié)定中加入環(huán)境條款也越來越成為一種趨勢。中國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的時間不長，從中國與東盟自貿(mào)協(xié)定到中國與澳大利亞自貿(mào)協(xié)定，僅有一部分自貿(mào)協(xié)定締約了環(huán)境條款，環(huán)境條款的內(nèi)容形式也不盡相同。因此，我們有必要認真審視我國自貿(mào)協(xié)定環(huán)境條款，謹慎簽訂環(huán)境條款，能夠更好的維護我國的經(jīng)濟利益，更有益于我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

一、中國自由貿(mào)易協(xié)定中環(huán)境條款的內(nèi)容概況

目前，中國正在談判的自貿(mào)區(qū)有7個，正在研究的自貿(mào)區(qū)有5個，已經(jīng)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定有14個涉及22個國家和地區(qū)，包括：內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排、中國與東盟、巴基斯坦、智利、新西蘭、新加坡、 秘魯、哥斯達黎加、冰島、瑞士、韓國、澳大利亞的自貿(mào)協(xié)定、以及亞太貿(mào)易協(xié)定。其中，除了內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排、亞太貿(mào)易協(xié)定沒有環(huán)境條款，其余的自由貿(mào)易協(xié)定從不同程度上約定了與環(huán)境保護相關(guān)的內(nèi)容。涉及環(huán)境相關(guān)問題的章節(jié)、條款如下：

（一）涉及環(huán)境問題的序言

中國與冰島自貿(mào)協(xié)定序言內(nèi)容概括為協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會、環(huán)保三方面因素，加強伙伴關(guān)系合作以促進可持續(xù)發(fā)展。中國與智利、新西蘭、巴基斯坦、韓國自由貿(mào)易協(xié)定均有類似規(guī)定，明確提出了環(huán)境保護在可持續(xù)發(fā)展中的重要地位，并且把經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境保護三者統(tǒng)一，體現(xiàn)了貿(mào)易與環(huán)境相協(xié)調(diào)的價值取向。中國與哥斯達黎加自貿(mào)協(xié)定序言中提到：“認識到執(zhí)行本協(xié)定是為了提高生活水平、創(chuàng)造新的就業(yè)機會和促進可持續(xù)發(fā)展；”環(huán)境保護沒有在這個協(xié)定的序言里清楚地提出來，只是象征性地提出了可持續(xù)發(fā)展是本協(xié)定的目標。相比中國與哥斯達黎加自貿(mào)協(xié)定的粗略規(guī)定，中國與瑞士自貿(mào)協(xié)定的序言在有關(guān)環(huán)境內(nèi)容方面闡述得更加全面，不僅確認了經(jīng)濟、社會、環(huán)保三者的關(guān)系，還“承認良好的公司治理與企業(yè)社會責任對可持續(xù)發(fā)展的重要性，并確認雙方將致力于鼓勵企業(yè)遵守此方面的國際公認準則和原則；”序言是各成員國共同意志的表達，對整個自貿(mào)協(xié)定起著導向的作用，協(xié)定的條款以及協(xié)定的實施都是根據(jù)序言來制定或者執(zhí)行的。該序言不僅確認了經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境保護之間關(guān)系，并且在協(xié)定的實施方面也以發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的目標來作為導向，還創(chuàng)造性地提出了企業(yè)的社會責任在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，表達了可持續(xù)發(fā)展不僅需要各成員國按部就班，還需要各成員國內(nèi)的企業(yè)也肩負社會責任，按約行事，說明成員國對解決貿(mào)易與環(huán)境沖突、促進貿(mào)易與環(huán)境相協(xié)調(diào)的問題十分重視。

（二）涉及環(huán)境問題的一般例外條款

中國與哥斯達黎加自貿(mào)協(xié)定在一般例外的規(guī)定中涉及到環(huán)境：“……締約雙方理解，并入本協(xié)定的 GATT 1994 第20條第（二）項所指的措施可包括為保護人類、動物或植物的生命或健康所必需的環(huán)境措施，GATT 1994 第20條第（七）項適用于保護生物及非生物的不可再生自然資源的措施，但這些措施的實施不應(yīng)構(gòu)成恣意或不合理的歧視手段，或?qū)ω浳镔Q(mào)易構(gòu)成變相的限制?！喖s雙方理解，并入本協(xié)定的GATS 第14條（二）項所指的措施可包括為保護人類、動物或植物的生命或健康所必需的環(huán)境措施，但這些措施的實施不應(yīng)構(gòu)成恣意或不合理的歧視手段，或?qū)Ψ?wù)貿(mào)易或投資構(gòu)成變相的限制?！被旧现袊淖再Q(mào)協(xié)定在一般例外條款中，都有“《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第20條及其解釋性說明經(jīng)必要修正后納入本協(xié)定，構(gòu)成本協(xié)定的一部分?！钡囊?guī)定，《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第20條和GATS第14條都是一般例外條款，其主旨為確保成員國限制貿(mào)易的原因是保護環(huán)境，[1]而不是以“環(huán)境保護”為借口，故意設(shè)置貿(mào)易壁壘。自貿(mào)協(xié)定中明確寫明“適用”GATT和GATS環(huán)境例外條款，表明了自貿(mào)協(xié)定與GATT環(huán)境例外條款在有關(guān)問題上的適用關(guān)系，在自貿(mào)協(xié)定例外條款的規(guī)定事項范圍內(nèi)，GATT第20條適用和解釋各個貿(mào)易行為，以防止“環(huán)境保護”被濫用和錯誤使用。

（三）涉及環(huán)境問題的合作類條款

中國與智利自貿(mào)協(xié)定的第108條為合作條款，其中提及了環(huán)境保護問題，內(nèi)容大致為締約雙方通過簽訂環(huán)境合作協(xié)定以促進環(huán)境方面的交流與合作。此條款說明環(huán)境保護問題的具體合作事項是通過諒解備忘錄和專門的環(huán)境合作協(xié)定達成共識，并且根據(jù)諒解備忘錄和環(huán)境合作協(xié)定進一步加強環(huán)境合作的溝通與交流，因此在自貿(mào)協(xié)定中各締約方就環(huán)境合作方面不一定闡述得十分全面詳細。中國與秘魯自貿(mào)協(xié)定的第162條、中國與新加坡自貿(mào)協(xié)定的第87條、中國與冰島自貿(mào)協(xié)定的第96條、中國與瑞士自貿(mào)協(xié)定第十二章第5條、中國與韓國自貿(mào)協(xié)定第十六章第7條同樣約定了與此相關(guān)的內(nèi)容。

（四）涉及環(huán)境問題的征收條款

中國與秘魯自貿(mào)協(xié)定附件九中提到：“六、除符合第五款的極少數(shù)情況外，政府為履行管理權(quán)而采取的、可被合理地判定為基于保護包括公共健康、安全及環(huán)境在內(nèi)的公共利益的目的而采取的措施，不應(yīng)構(gòu)成間接征收?！敝袊c智利以及中國與新西蘭自貿(mào)協(xié)定有相類似規(guī)定。這一條款主旨在于保護政府基于合理的環(huán)境目的對投資者采取措施，政府對惡意破壞環(huán)境的投資者可以給予適當?shù)拇胧?。在征收條款中，把環(huán)境保護也納入公共利益里面，為環(huán)境保護提供了更加有利的保障。

（五）專門的環(huán)境章節(jié)

2013年簽訂的中國與瑞士自貿(mào)協(xié)定和2015年簽署的中國與韓國自貿(mào)協(xié)定，一改以前對環(huán)境條款象征性的提及以及抽象的規(guī)定，專門設(shè)置了一整章內(nèi)容來細化環(huán)境條款。

在序言部分回顧了國際文件，承諾要努力履行其他多邊環(huán)境協(xié)定，闡述了締約雙方的共同目標是經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、環(huán)境發(fā)展相輔相成促成可持續(xù)發(fā)展。在環(huán)境保護水平方面，締約雙方可以制定各自的環(huán)境保護水平，自主制定環(huán)境法律和政策。中國與瑞士自貿(mào)協(xié)定第一次提出了不得減損義務(wù)，也就是雙方不能為了促進貿(mào)易，而減少國內(nèi)法律法規(guī)和實踐，降低環(huán)境保護水平。在環(huán)境影響方面，創(chuàng)造性的規(guī)定了雙方就本協(xié)定對環(huán)境影響情況進行評估，并交流評估信息。在環(huán)境方面合作上，不僅包括締約雙邊合作，還有國際合作。身為發(fā)達國家的瑞士大力支持給發(fā)展中國家在實施環(huán)境合作所必須的資源，中國與瑞士自貿(mào)協(xié)定中約定了具體內(nèi)容。中國與韓國自貿(mào)協(xié)定約定雙方提供一份雙邊合作領(lǐng)域指示性清單加強在包括空氣污染物防治在內(nèi)的環(huán)境領(lǐng)域的合作。在管理機構(gòu)和解決爭端方面，兩個自貿(mào)協(xié)定初步設(shè)定的聯(lián)系機構(gòu)和資金安排，由締約雙方行政部門的若干高級官員組成，委員會在認為必要時開會，以監(jiān)督環(huán)境保護問題的執(zhí)行。中國與瑞士自貿(mào)協(xié)定中，還約定本章所產(chǎn)生的爭議交由聯(lián)合委員會在框架內(nèi)進行協(xié)商對話，盡量達成解決方案。

二、中國自貿(mào)協(xié)定環(huán)境條款的不足

（一）缺乏具體實際的條款

在全球多邊貿(mào)易自由化停滯，各國簽署自貿(mào)協(xié)定并且?guī)砹司薮蠼?jīng)濟利益的大背景下，中國刺激國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，加深區(qū)域經(jīng)濟一體化程度，與各個國家簽署自由貿(mào)易協(xié)定。中國自由貿(mào)易協(xié)定戰(zhàn)略的事實更多的是基于促進貿(mào)易量、利于經(jīng)濟發(fā)展方面的考量，并沒有從長遠的可持續(xù)發(fā)展角度去考慮貿(mào)易的增加與環(huán)境的惡化之間沖突加劇等問題。[2]由此，在簽訂自貿(mào)協(xié)定時，既沒有預先考慮貿(mào)易增長與環(huán)境保護的沖突關(guān)系，沒有從長遠的眼光來規(guī)劃環(huán)境與貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)定的用語多屬于的呼吁、倡議性質(zhì)的，對成員國沒有過多約束的效力。在中國已經(jīng)簽訂的自貿(mào)協(xié)定中，關(guān)于環(huán)境問題的條款大多是倡議性條款，并且倡議性條款多于實質(zhì)性條款?！罢J識到”、“意識到”等等詞語，只能表達締約國對環(huán)境保護的一種共同意愿，并沒有對環(huán)境保護權(quán)利和義務(wù)方面的認定。中國簽訂自貿(mào)協(xié)定一直是以中國商務(wù)部為主導的，環(huán)境部門未能參與其中，這就導致除了中國與瑞士自貿(mào)協(xié)定、中國與韓國自貿(mào)協(xié)定，其他中國自貿(mào)協(xié)定均沒有提出具體實際的環(huán)境條款。僅僅停留在籠統(tǒng)的語言表述上，法律效力不足。序言在協(xié)定中只能起到價值導向作用，只是宣誓性的條款，而在其他章節(jié)沒有出現(xiàn)具體實際的條款，如制定環(huán)境保護水平、環(huán)境影響評估等，實踐中具體措施沒有協(xié)議可依據(jù)，環(huán)境保護也成為一紙空文。如今，在自貿(mào)協(xié)定中，環(huán)境條款與貿(mào)易壁壘、投資保護息息相關(guān)，已經(jīng)具有獨立的價值。[3]因此，在自貿(mào)協(xié)定中加入實質(zhì)性的環(huán)境條款，更能促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（二）沒有固定條款模式

中國自貿(mào)協(xié)定中環(huán)境條款有表達形式多樣的特點。如前所述，中國現(xiàn)有的自貿(mào)協(xié)定環(huán)境條款的表達形式各不相同，有些屬于單一序言型，[4]如中國與巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定，僅在序言中提到環(huán)境保護，在其他部分沒有條款涉及。有些環(huán)境條款締約得十分松散，如中國與智利、新加坡、 秘魯、哥斯達黎加、冰島、澳大利亞的自貿(mào)協(xié)定。環(huán)境條款散見于序言、一般條款、合作條款、征收條款等，不僅正文里面提及環(huán)境相關(guān)問題，有些自貿(mào)協(xié)定的附件中也涉及環(huán)境保護。直到中國與瑞士自貿(mào)協(xié)定以及中國與韓國自貿(mào)協(xié)定簽署，環(huán)境條款的模式比之前的自貿(mào)協(xié)定要更加規(guī)范，條款內(nèi)容條理清晰，如環(huán)境保護水平、環(huán)境合作、爭端解決。中國自貿(mào)協(xié)定環(huán)境條款的表達形式多樣，但是沒有一種是固定模式能夠作為范本來適用以后自貿(mào)協(xié)定。雖然中國與瑞士自貿(mào)協(xié)定以及中國與韓國自貿(mào)協(xié)定有系統(tǒng)成熟的自貿(mào)協(xié)定環(huán)境條款，但是中國之前簽訂的自貿(mào)協(xié)定以及最近簽訂的中國與澳大利亞自貿(mào)協(xié)定沒有類似的環(huán)境條款模式出現(xiàn)。由此也可以看出，中國簽訂是否成熟的環(huán)境條款，跟對方締約國對在環(huán)境問題上的重視程度有密切聯(lián)系，同時締約國是否有意愿將環(huán)境問題納入自貿(mào)協(xié)定也是必不可少的因素之一。如果中國預設(shè)固定的條款模式，在簽訂自貿(mào)協(xié)定時，可以就投資、服務(wù)等貿(mào)易中涉及的環(huán)境問題與其他成員國留有談判的空間，不會形成中國自貿(mào)協(xié)定環(huán)境條款形式各不相同的局面。這不僅有利于優(yōu)化貿(mào)易行為和質(zhì)量，還有利于擴大環(huán)境保護合作范圍。

（三）不重視環(huán)境條款可行性研究

中國與韓國在簽訂自貿(mào)協(xié)定之前，分別在2003年、2005年和2007年分別共同簽署了三份《中韓經(jīng)貿(mào)合作中長期發(fā)展規(guī)劃聯(lián)合研究報告》（以下簡稱《報告》），2007年的《報告》對前面的《報告》進行了補充。在2007年的《報告》中有明確提出：“從……環(huán)境和勞動領(lǐng)域合作等五個方面，對建交以來雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展情況進行了系統(tǒng)回顧和評估……”。在第四部分“重點合作領(lǐng)域及政策建議”中，寫到：“……（四）環(huán)境：繼續(xù)推動政府間環(huán)境合作對話，……繼續(xù)促進中韓環(huán)境技術(shù)共同研發(fā)工作……。”雖然中國與韓國針對自貿(mào)協(xié)定發(fā)表了《報告》，進行了中韓自貿(mào)區(qū)官產(chǎn)學聯(lián)合研究活動，但是沒有看到有中國環(huán)境保護部門的參與，因此中國與韓國自貿(mào)協(xié)定環(huán)境條款的內(nèi)容中國沒有進行專門的研究。這使得中國在談判過程中，無法很好的維護自身的利益。中國與瑞士自貿(mào)協(xié)定簽訂也與此相類似。中國自貿(mào)協(xié)定一直由中國商務(wù)部為核心來談判和管理，[5]但是商務(wù)部在貿(mào)易與環(huán)境沖突解決問題上未能有效解決，而環(huán)境保護部門又未能加入簽訂自貿(mào)協(xié)定的工作之中，環(huán)境問題在自貿(mào)協(xié)定中得不到重視是在所難免的。

（四）爭端解決機制不成熟

爭端解決機制是解決自貿(mào)協(xié)定中沖突的有效方式，能夠平衡各方利益，保障合法權(quán)益。中國已經(jīng)簽訂自貿(mào)協(xié)定中，關(guān)于環(huán)境有關(guān)的爭端應(yīng)當如何處理，締約方一致處理方式都是不適用自貿(mào)協(xié)定文本已有的爭端解決機制，例如中國與冰島自貿(mào)協(xié)定第一百零一條：“ 凡因本章產(chǎn)生或與本章有關(guān)的任何事項，任一方均不得就援用第十一章的規(guī)定?！贝蟛糠肿再Q(mào)協(xié)定均有此規(guī)定。由此可見，中國與其他成員國并沒有把環(huán)境保護問題納入爭端解決機制中來解決。中國與東盟自貿(mào)協(xié)定第十一條中還規(guī)定：“ 1.各締約方應(yīng)在本協(xié)議生效 1 年內(nèi)，為實施本協(xié)議建立適當?shù)恼降臓幎私鉀Q程序與機制。2.在上文第 1 款所稱的爭端解決程序與機制建立前，任何關(guān)于本協(xié)議的解釋、實施和適用的爭端，應(yīng)通過磋商和/或仲裁以友好的方式加以解決?！标P(guān)于環(huán)境問題爭端解決時，締約國雙方選擇的是另外約定爭端解決方式，一般都是雙邊對話和友好磋商。在遇到關(guān)于環(huán)境問題的爭端時，如果磋商也無法達到締約方所想的目的，那么，爭端可能不是被束之高閣，就是成為締約方之間的矛盾，既不利于各方之間的經(jīng)濟貿(mào)易，又影響了自貿(mào)協(xié)定的實施。

（五）缺少有效權(quán)威的專門機構(gòu)

為了實施和協(xié)商，除了中國與韓國、瑞士自貿(mào)協(xié)定，中國其余的自貿(mào)協(xié)定都沒有國內(nèi)專門的聯(lián)絡(luò)點和專門的聯(lián)合委員會。中國與瑞士自貿(mào)協(xié)定第十二章第7 條：“一、為促進本章實施及相關(guān)溝通事宜，指定以下聯(lián)絡(luò)點：（一）對于中國：中華人民共和國商務(wù)部（二）對于瑞士：聯(lián)邦經(jīng)濟總局……”；中國與韓國自貿(mào)協(xié)定第十六章第8條：“……三、締約雙方特此成立環(huán)境與貿(mào)易委員會（以下簡稱為“委員會”）。委員會應(yīng)由締約雙方行政部門的若干高級官員組成。 四、委員會應(yīng)在認為必要時開會，以監(jiān)督本章的執(zhí)行。……”這不僅能夠更好的審查自貿(mào)協(xié)定環(huán)境條款的執(zhí)行情況，有利于中國更好地掌握與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境問題。[6]在自貿(mào)協(xié)定中設(shè)立專門的環(huán)境與貿(mào)易委員會可以更好地協(xié)調(diào)雙方關(guān)系，在以后環(huán)境事務(wù)的合作上能發(fā)揮出巨大的作用。

四、對中國自貿(mào)協(xié)定環(huán)境條款的建議

（一）環(huán)保部門參與自貿(mào)區(qū)可行性研究

環(huán)境條款的可行性研究在簽訂自貿(mào)協(xié)定之前占有舉足輕重的地位，中國方需要環(huán)境保護部門參與?？尚行匝芯康膬?nèi)容包括協(xié)定是否要涉及環(huán)境方面的內(nèi)容、是否要設(shè)專章來約定環(huán)境問題、設(shè)定什么樣的環(huán)境條款、哪些條款適合中國經(jīng)濟現(xiàn)實情況等等，這些都在將來談判中成為重要籌碼。只有環(huán)境保護部門參與了可行性研究，這些問題才能有所準備。例如在中日韓自貿(mào)協(xié)定的環(huán)境議題談判中，日韓談判代表多次向中方代表提出關(guān)于中日韓自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究內(nèi)容，雖然隨后中日韓三國代表開展了可行性研究，但是中方的環(huán)保部門沒有參與，這使中方在環(huán)境問題的談判中很被動；[5]早在簽訂中國與瑞士、新西蘭自貿(mào)協(xié)定時，對方多次抵達北京，專門就環(huán)境問題愿與中方進行對話和協(xié)商。此前自貿(mào)協(xié)定的簽訂中，環(huán)保部門很少加入自貿(mào)協(xié)定的談判當中，導致中方在對方締約國提出環(huán)境條款時，無法及時進行更深入研究就簽訂了自貿(mào)協(xié)定。建議中國在以后自貿(mào)協(xié)定簽訂之前，環(huán)境保護部門、各個研究院的環(huán)境方面的專家也參與自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究，提供專業(yè)的建議，把環(huán)境保護放在今后經(jīng)濟貿(mào)易戰(zhàn)略中。

（二）適當納入的具體實質(zhì)性條款

1.各自設(shè)定環(huán)境標準

由于自貿(mào)協(xié)定的締約方各自經(jīng)濟、社會、技術(shù)發(fā)展水平不平衡，特別是發(fā)達國家與發(fā)展中國家締約時，相同標準的環(huán)境貿(mào)易政策對經(jīng)濟實力不同的國家，在貿(mào)易方面產(chǎn)生的影響勢必也不一樣，這實質(zhì)上反映了發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間需要維護貿(mào)易和競爭的公平。參照美國自貿(mào)協(xié)定規(guī)定，各個締約方可以各自設(shè)定環(huán)境保護水平，各自決定優(yōu)先發(fā)展的事項，說明美國在設(shè)定此條款時，也是遵循國家主權(quán)原則，沒有強迫發(fā)展中國家接受過高的環(huán)境標準。[7]因此，在設(shè)定環(huán)境保護標準的時候，應(yīng)該約定締約雙方可以制定各自的環(huán)境保護標準，自主制定環(huán)境法律和政策，允許各個締約方事先作出承諾，隨著以后經(jīng)濟發(fā)展抬高環(huán)境標準。[8]這一條可以防止他國假借環(huán)境保護來介入一國環(huán)境、經(jīng)濟的立法主權(quán)，充分尊重對方的國內(nèi)立法權(quán)。

2.適當不得減損義務(wù)

美國自貿(mào)協(xié)定中采用了標準略微嚴苛的不得減損義務(wù)，目的在于避免犧牲環(huán)境來惡性競爭，嚴格把關(guān)產(chǎn)品入市的環(huán)境標準。其不得減損義務(wù)的用語中“禁止”一詞對于中國環(huán)境現(xiàn)狀來說已經(jīng)過于嚴格。[6]中國簽訂的中國與瑞士自貿(mào)協(xié)定以及中國與韓國自貿(mào)協(xié)定中都約定了不得減損義務(wù)，即“通過降低或減少國內(nèi)環(huán)境法律、法規(guī)、政策和實踐中的保護水平來鼓勵貿(mào)易和投資是不恰當?shù)??！睂碇袊再Q(mào)協(xié)定環(huán)境條款中納入不得減損義務(wù)，可以相互督促各國不合理地降低各自的環(huán)境保護水平，能夠防止污染性產(chǎn)品進入本國市場，避開苛刻的用語，給我國貿(mào)易政策留下許多發(fā)揮的余地。

3.明確與多邊環(huán)境協(xié)定的適用關(guān)系

美國部分自貿(mào)協(xié)定中含有多邊環(huán)境協(xié)定清單，并且締約雙方明確約定在清單中的協(xié)定和自貿(mào)協(xié)定規(guī)定的內(nèi)容適用沖突時，以清單中多邊環(huán)境協(xié)定為準。在中國自貿(mào)協(xié)定中還沒有納入多邊環(huán)境協(xié)定清單，只是“回顧”多邊環(huán)境協(xié)定，努力到達目標。中國在簽訂自貿(mào)協(xié)定時，應(yīng)當注意協(xié)定中是否約定環(huán)境協(xié)定和自貿(mào)協(xié)定的適用關(guān)系。如果約定適用多邊環(huán)境協(xié)定，那么中國需要考量環(huán)境協(xié)定的要求是否嚴格，其內(nèi)容是否對我國貿(mào)易產(chǎn)生不利影響，或者其內(nèi)容是否違反了自貿(mào)協(xié)定的規(guī)定。

4.締結(jié)環(huán)境合作條款

環(huán)境合作是成員國締結(jié)環(huán)境條款中必不可少的的事項，也是促進成員國互利共贏的事項。中國與瑞士自貿(mào)協(xié)定第十二章第3條關(guān)于促進有利于環(huán)境的貨物和服務(wù)傳播，分兩個方面：（1）站在國家角度，雙方為了促進環(huán)境的貨物與服務(wù)傳播，經(jīng)雙方同意后，可以開辟新的合作領(lǐng)域；（2）從民間角度出發(fā)，鼓勵國內(nèi)企業(yè)開展環(huán)境貨物、服務(wù)、技術(shù)合作。此條為將來中國與瑞士的在環(huán)保貿(mào)易方面打下基礎(chǔ)，預留了政策空間，本協(xié)定還規(guī)定了具體的環(huán)境合作內(nèi)容。對于中國而言，可以借簽訂自貿(mào)協(xié)定為契機，未來以較優(yōu)惠的條件引進，讓發(fā)達國家大力支持給發(fā)展中國家在實施環(huán)境合作所必須的資源，增進環(huán)境合作，例如：信息和專業(yè)知識交流、能力建設(shè)和培訓、研討會和講習班、實習和獎學金、技術(shù)合作和轉(zhuǎn)讓。在自貿(mào)協(xié)定中加入環(huán)境合作條款，為以后進一步簽訂環(huán)境合作協(xié)定奠定了基礎(chǔ)。

（三）可以建立明確的爭端解決機制

美國自貿(mào)協(xié)定的環(huán)境條款涉及到了程序性條款，對違反環(huán)境條款行為規(guī)定了制裁和救濟的手段，并且提供了額外的機制來補充國內(nèi)程序。這對于中國來說，簽訂自貿(mào)協(xié)定時需要警惕。因為一旦作為自貿(mào)協(xié)定環(huán)境爭端解決機制來適用，就面臨兩個問題：其一，國內(nèi)對于違法行為、違章行為的法律規(guī)制以及救濟措施與自貿(mào)協(xié)定的環(huán)境問題爭端解決機制是否有沖突，產(chǎn)生沖突適用哪一個；其二，若是適用自貿(mào)協(xié)定環(huán)境問題爭端解決機制，架空或者填補國內(nèi)程序，可能會造成我國司法程序混亂，體系不嚴謹，會有干涉我國司法主權(quán)之嫌。因此，中國在簽訂自貿(mào)協(xié)定時應(yīng)當結(jié)合我國法律環(huán)境，謹慎約定程序條款。

目前來看，中國自貿(mào)協(xié)定爭端解決方式基本上都是和平友好磋商。美國自貿(mào)協(xié)定有仲裁機制，并允許報復。中國簽訂自貿(mào)協(xié)定時需要注意條款中爭端的解決方式，友好協(xié)商、磋商或者仲裁是目前比較適合于中國的爭端解決方式。中國在國際社會中的外交政策是和平友好的外交。因此，磋商和仲裁的爭端解決方式更佳。

（四）設(shè)立綜合職能的環(huán)境事務(wù)委員會

美國NAFTA設(shè)置了專門的獨立機構(gòu)“環(huán)境合作委員會”來行使環(huán)境事項，環(huán)境合作委員會主要接受公民舉報意見、提供技術(shù)指導和工作建議、協(xié)調(diào)成員國之間環(huán)境爭端等，雖然環(huán)境合作委員會的法律地位較弱，但是它有十分強的操作性。中國與韓國自貿(mào)協(xié)定中設(shè)立了環(huán)境與貿(mào)易委員會，由締約雙方行政部門的若干高級官員組成，委員會在認為必要時開會以及監(jiān)督協(xié)定的執(zhí)行。美國自貿(mào)協(xié)定中也設(shè)立了環(huán)境事務(wù)委員會，用于接受公民意見書，制作事實記錄。環(huán)境事務(wù)委員會可以更好地協(xié)調(diào)雙方關(guān)系，能夠促進貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，在自貿(mào)協(xié)定的實施中具有重要的地位。中國簽訂自貿(mào)協(xié)定之后的初期，在尊重國家主權(quán)的的前提下，對環(huán)境事務(wù)委員會的職能稍加限制，可以與締約方適當賦予環(huán)境事務(wù)委員會一定職權(quán)，具有一定權(quán)威性和法律地位，[8]其主要職能可以為：處理成員國之間的環(huán)境爭議、促進環(huán)境合作、提出工作意見、提供資金、技術(shù)支持、提供環(huán)境保護信息、監(jiān)督協(xié)定的執(zhí)行等等。隨著貿(mào)易增長、環(huán)境合作的加深，可以逐漸增加環(huán)境事務(wù)委員會的職能，能夠讓委員會在協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境上發(fā)揮良好作用。

（五）建立公眾參與機制

美國自貿(mào)協(xié)定中，允許公民提交意見書，并由此做出實施記錄，這一措施鼓勵公民參與到環(huán)境監(jiān)督中來，貿(mào)易過程中存在的環(huán)境問題能夠及時被發(fā)現(xiàn)，公民意見也能及時被處理。同時，美國國內(nèi)公民參與機制有法律和制度做支撐。目前中國公眾參與機制不健全，有提起環(huán)境公益訴訟、公民舉報等手段，但是可操作性不強，很難真正起到實質(zhì)性的效果。中國在簽訂自貿(mào)協(xié)定時，考慮本國現(xiàn)狀，在完善國內(nèi)環(huán)境公眾參與機制的情況下，可以適當添加公眾參與條款，例如專門機構(gòu)定期披露環(huán)境信息、擴大環(huán)境公益訴訟原告主體范圍，[9]環(huán)境與貿(mào)易委員會評估舉報事實，事后督促締約方專門機構(gòu)處理環(huán)境事故，設(shè)立生態(tài)紅線制度等等，[10]以此類方式調(diào)動公眾參與環(huán)境保護的積極性。

五、結(jié)語

由于經(jīng)濟全球化不斷加深，環(huán)境問題在貿(mào)易自由化的過程中初現(xiàn)端倪，各國紛紛在自貿(mào)協(xié)定中簽署有關(guān)環(huán)境問題的條款，旨在通過自貿(mào)協(xié)定這種靈活的協(xié)議形式，來更好的解決貿(mào)易中隨之而來的環(huán)境問題。中國簽訂自貿(mào)協(xié)定的時間短，缺乏相關(guān)的研究和經(jīng)驗，沒有締結(jié)有效成熟的環(huán)境條款。對于中國而言，應(yīng)當重視環(huán)境條款研究，結(jié)合原因分析當前自貿(mào)協(xié)定中環(huán)境條款的不足，借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗，建議中國在以后簽訂自貿(mào)協(xié)定時，充實環(huán)境條款內(nèi)容，進一步尋求環(huán)境合作，增強環(huán)境條款的可操作性和執(zhí)行性，與發(fā)達國家、發(fā)展中國家謹慎締結(jié)環(huán)境條款，讓環(huán)境條款不再是象征性規(guī)定，使環(huán)境條款在貿(mào)易、投資過程中起到重要作用，從而更好的實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

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Research on the Environmental Provisions in China’s Free Trade Agreements

ZHU Ya-ni, WEN Wen
(School of Law，Hunan Normal University，Changsha 410081，Hunan，China)

With the deepening of economic globalization and trade liberalization, the trade between China and other countries becomes closer, and the development of China’s economy becomes faster.At the same time, the environmental problems caused by free trade are becoming increasingly prominent.At present, more and more countries in the region will be in different degrees of environmental provisions into the free trade agreement, in order to achieve the balance between the trade and environment.At present, China’s free trade agreements are also included in the part of the environmental conditions, through to China since the trade agreement in environmental terms generalization, summarized the characteristics and the formation of the main reason, analysis of the deficiencies and defects of the environmental conditions, then give the suggestion, China after the in the signing of the articles of agreement of the trade environment,as far as possible to coordinate the relationship between trade and environment, so as to better protect our interests.

free trade agreement; environmental clause; deficiency; suggestion

F205；D912.6

A

1673-9272(2016)03-0036-06

10.14067/j.cnki.1673-9272.2016.03.007 http：//qks.csuft.edu.cn

2016-03-05

朱雅妮，講師，博士；E-mail：16385888@qq.com。

朱雅妮，文 聞.中國自由貿(mào)易協(xié)定中環(huán)境條款的研究[J].中南林業(yè)科技大學學報(社會科學版)，2016,10(3)：36-41.

[本文編校：李浩慧]