李卓君，楊東旭，2

（1.浙江旅游職業(yè)學(xué)院 工商管理系，浙江 杭州 311231；2.中南林業(yè)科技大學(xué) 旅游學(xué)院，湖南 長沙 410004）

城市濕地公園旅游中存在的問題與對策研究

李卓君1，楊東旭1，2

（1.浙江旅游職業(yè)學(xué)院 工商管理系，浙江 杭州 311231；2.中南林業(yè)科技大學(xué) 旅游學(xué)院，湖南 長沙 410004）

濕地公園由于其天然的資源優(yōu)勢兼具生態(tài)保護功能和旅游開發(fā)價值，如何有效平衡濕地公園旅游資源開發(fā)過程中生態(tài)價值與經(jīng)濟價值之間的交互關(guān)系，實現(xiàn)綜合價值的最大化，促進濕地公園的可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前面臨的現(xiàn)實問題。通過對城市濕地公園旅游開發(fā)過程的全方位剖析，本文發(fā)現(xiàn)制約濕地公園有序開發(fā)的兩大核心問題：一是科學(xué)管理缺失，突出表現(xiàn)為缺少系統(tǒng)規(guī)范的管理辦法、層次分明的管理架構(gòu)、專業(yè)可靠的管理人才、高效科學(xué)的管理手段；二是營銷創(chuàng)新不足，突出表現(xiàn)為開發(fā)方式單一、特色宣傳不足。以問題為導(dǎo)向，推動濕地公園有序開發(fā)與管理的建議有：注重科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能布局；設(shè)置權(quán)責(zé)分明的管理機構(gòu)，采用垂直管理模式；推進社區(qū)與濕地公園的深度融合；探索新型宣傳手段和模式。

濕地公園；旅游；問題；對策

濕地是世界上最為寶貴的自然區(qū)域資源之一，濕地和森林以及海洋對于整個地球的生態(tài)調(diào)節(jié)有著重要的作用，對于維護整個地球的生態(tài)平衡，維護生物的多樣化都有著決定性的影響。1971年，世界上多個國家簽署了國際濕地公約，在《國際濕地公約》當(dāng)中將濕地公園定義為具備特殊性的生態(tài)美學(xué)以及生物多樣化的濕地景觀主體，并作為有一定規(guī)模的功能服務(wù)的濕地公園區(qū)域。因此，濕地公園具有非常大的旅游開發(fā)價值。但是，我國城市的濕地公園及其濕地公園旅游開發(fā)起步較晚[1]，在旅游開發(fā)過程當(dāng)中存在配套法律法規(guī)的規(guī)范，在管理和宣傳方面也存在一些問題等，都應(yīng)該加以研究和解決，才能夠促進濕地公園旅游開發(fā)可持續(xù)發(fā)展。

一、濕地公園的旅游資源及生態(tài)功能分析

濕地公園首先具備了生物生態(tài)的多元化，能夠維護整個區(qū)域的生態(tài)平衡。對于中國的濕地公園而言，在濕地當(dāng)中棲息的動物和植物都較多，這些動植物對整個區(qū)域的生態(tài)資源有著重要的積極作用。濕地公園保護了整個動物、植物生態(tài)鏈條的遺傳基因，并保護了生物的多元性等，對于整個自然界的生態(tài)系統(tǒng)而言都有著重要的意義，特別是濕地公園維護了動植物生態(tài)上的平衡，對于整個區(qū)域的長遠發(fā)展而言具有重要的人文和生態(tài)價值。

目前，我國在城市周圍建立了一些濕地公園。這些濕地公園具有調(diào)節(jié)城市生態(tài)環(huán)境的功能，并對整個區(qū)域的小氣候有著重要的調(diào)節(jié)作用。濕地公園其具備的自然區(qū)域資源，能夠?qū)φ麄€區(qū)域的溫度、濕度進行調(diào)節(jié)，并且對區(qū)域當(dāng)中存在的小氣候進行引導(dǎo)。從科學(xué)研究的結(jié)果表明，濕地公園當(dāng)中蒸發(fā)的水資源是地面蒸發(fā)的2到3倍，對于其蒸發(fā)出來的水資源能夠促進整個城市的近地層空氣濕度提升，并且把濕地周圍的溫度降低，城市當(dāng)中的熱島效應(yīng)能夠因為濕地水氣蒸發(fā)的作用而得到明顯的改善。濕地公園所產(chǎn)生的蒸騰作用，能夠維持區(qū)域當(dāng)中良性的降水量，并降低城市土壤當(dāng)中的水分流失，因此濕地公園對于整個城市的小氣候而言[2]，有著重要的調(diào)節(jié)和平衡作用。

濕地公園對于水源的保持以及維護整個水土資源的平衡也有著重要的作用。濕地公園當(dāng)中所保留的淡水資源是地球上淡水資源的重要資源庫。人類的生活以及生產(chǎn)用水大部分也來自于地下水和濕地，除了沼澤之外，濕地的土壤結(jié)構(gòu)非常特別，其具備蓄水和防洪的功能。因此，在缺水期的時候，濕地公園能夠提供更多的水量維護整個城市的供水平衡，以及在降水量增加的情況下，避免水土流失而造成洪水災(zāi)害。

濕地公園的存在，也為整個城市區(qū)域增加了新的景觀，并且為人民群眾提供了休閑娛樂的場所。在濕地公園當(dāng)中，其形成的獨特濕地景觀，能夠給整個城市的當(dāng)前以及未來景觀規(guī)劃提供重要的資源基礎(chǔ)，城市的濕地公園很大程度上的改善了人民群眾的居住環(huán)境，并且在城市綠地資源當(dāng)中形成了重要的標(biāo)志物，具備了新的城市特色，對城市的美化有著積極的促進作用[3]。伴隨著當(dāng)前人民群眾的日常生活水準(zhǔn)的提高，人民對于日常居住環(huán)境的景觀美化有著更高的要求，而濕地公園可以幫助人民群眾改善其居住的環(huán)境條件，促進人民群眾生活質(zhì)量的提升。

二、城市濕地公園旅游開發(fā)過程中存在的問題

濕地公園在旅游開發(fā)的過程當(dāng)中突出的問題，主要是管理問題和宣傳保護問題。在管理上，濕地公園的行政管理部門，存在層層管理，管理效率低下的問題；而且在日常的管理當(dāng)中，管理部門的專業(yè)性不夠，專業(yè)人員配備不足以及管理力度明顯需要進一步加大，這些問題也在旅游開發(fā)的過程當(dāng)中逐漸顯現(xiàn)出來。因此，對于城市濕地公園的管理而言，如何更好地管理資源和宣傳資源，促進城市濕地公園品牌化建設(shè)，是當(dāng)前城市濕地公園在開發(fā)過程當(dāng)中需要關(guān)注的一個重要問題。這一點對于濕地公園的可持續(xù)發(fā)展，以及維護濕地公園經(jīng)濟效益和生態(tài)效益有著重要的作用。

（一）濕地公園在旅游開發(fā)中存在的管理問題

濕地公園的管理辦法在很多地區(qū)都沒有根據(jù)實際情況推出，導(dǎo)致當(dāng)前的濕地公園管理缺乏有序性和科學(xué)性。很多省市以及地區(qū)其存在的濕地公園非常多，有些地方不止一個濕地公園，但是對于濕地公園的管理條例，或者是對濕地公園的管理事項，一般都是參考基本原則加以設(shè)立，沒有根據(jù)各個濕地公園的實際情況進行調(diào)整。所以，很多地方的濕地公園管理并沒有體現(xiàn)出特殊性，也沒有真正的有針對性地推進濕地公園的管理。而且當(dāng)前對于濕地公園的保護性措施上，主要是采用懲戒性的罰款措施，沒有真正的體現(xiàn)出對濕地公園的保護和培育，雖然對濕地公園的破壞者實施經(jīng)濟懲罰能夠形成一定的影響，但是對于這一類的破壞者而言，其威懾力并不高。所以，對于城市區(qū)域的濕地公園而言，其濕地資源的保護上仍然存在比較大的隱患。

很多濕地公園周邊的居民對于濕地公園的重要性仍然沒有全面認(rèn)識，很多居民對濕地公園的旅游資源雖然有一定的認(rèn)識，但是他們對于濕地公園的保護上并沒有盡到應(yīng)有的責(zé)任。很多地區(qū)都會在世界濕地日的時候進行濕地公園保護宣傳，但是在平時沒有進行濕地公園保護的宣傳，所以很多的人對于濕地公園這一個概念并沒有清晰的認(rèn)識，因此在旅游開發(fā)的時候，對濕地公園的保護就顯得比較生疏，沒有真正的形成行政機關(guān)和人民群眾共同保護和管理濕地公園的良好局面。

很多地區(qū)的濕地公園都是由政府出資進行建造的，但是因為城市濕地公園一般其面積都相對與普通的公園更大，而且在濕地公園當(dāng)中有著多元復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，因此在日常的管理當(dāng)中顯得較為困難，所以還需要更具備專業(yè)性水平的專家進行管理。在日常的濕地公園保護當(dāng)中，管理專家團隊的缺乏，以及管理人員數(shù)量較少，也導(dǎo)致了當(dāng)前濕地公園的管理并不是非?？茖W(xué)有效[4]。很多濕地公園出現(xiàn)了生態(tài)上或者管理上的問題，并沒有及時的進行解決，所以給濕地公園造成了非常大的負面影響，導(dǎo)致濕地公園當(dāng)中的各項資源出現(xiàn)更多的破壞。

目前濕地公園的主要管理部門通常是省級林業(yè)局或者是旅游局。他們對濕地公園在旅游過程當(dāng)中出現(xiàn)的生態(tài)問題或管理問題負有管理責(zé)任，但是具體的管理行為往往下放到區(qū)縣一級的林業(yè)局或旅游局，因此這些都給區(qū)縣一級的行政機關(guān)而言造成了比較大的負擔(dān)，他們?nèi)粘９ぷ鲀?nèi)容涉及面較多，對于面積大而且生態(tài)環(huán)境復(fù)雜的城市濕地公園，在管理的專業(yè)性和管理力度上顯然是不夠的。濕地公園的管理涉及到非常多方面的專業(yè)知識，其中包括生態(tài)學(xué)、旅游管理以及相關(guān)的園林知識等。僅僅依靠區(qū)縣一級的林業(yè)部門或旅游部門進行濕地公園的日常管理，顯然是力不從心，而且也沒有辦法真正的橫跨各個專業(yè)知識領(lǐng)域進行科學(xué)的管理，所以也很難在出現(xiàn)問題的時候?qū)竦毓珗@進行有效的保護或者是實施補救措施。

（二）濕地公園在法律規(guī)范、宣傳上存在的問題

當(dāng)前，濕地公園在旅游保護過程當(dāng)中的配套法律法規(guī)并不健全，國際上對于濕地公園的保護已經(jīng)形成了比較成熟的法律法規(guī)體系，不過中國的濕地公園管理起步上相對較晚，所以在濕地公園保護方面的法律規(guī)范，特別是在旅游開發(fā)和旅游消費過程當(dāng)中所產(chǎn)生的一系列問題解決上，并沒有進一步完善。所以在濕地公園的旅游保護方面缺乏法理上的依據(jù)，針對濕地公園保護相關(guān)的生態(tài)補償機制并沒有建設(shè)起來，濕地公園的建設(shè)積極性也正是因為這一原因沒有進一步的提升，所以導(dǎo)致當(dāng)前濕地公園的保護陷入困境。

而且，針對濕地公園生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)其存在的專業(yè)性和復(fù)雜性，很多地區(qū)對于濕地公園在旅游開發(fā)過程當(dāng)中所產(chǎn)生的問題，并沒有相關(guān)的技術(shù)支持加以配合。特別是濕地公園當(dāng)中的生態(tài)系統(tǒng)，如對需水量的技術(shù)支持，以及濕地公園當(dāng)中生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)性管理等，都需要專業(yè)性技術(shù)的配套支持，一旦沒有進行系統(tǒng)科學(xué)地管養(yǎng)，則很大程度上會影響濕地公園在旅游行為之后造成的恢復(fù)性保護行為的順利開展。

針對當(dāng)前濕地公園的宣傳力度明顯不足。很多社會上的人對于濕地公園的概念并沒有清晰的認(rèn)知，這樣并不利于濕地公園的建設(shè)和發(fā)展，當(dāng)前社會各界對于濕地公園的保護意識，遠遠低于對濕地公園的開墾意識，很多農(nóng)民和牧民對濕地造成了一定的破壞，也是基于濕地公園在宣傳上沒有進行科學(xué)和有序的推進，造成了濕地公園中生態(tài)資源的浪費。

當(dāng)前對于濕地公園的旅游開發(fā)方式上相對較為單一，推廣的旅游消費活動也缺乏新意，很多濕地公園及開發(fā)的景點數(shù)量相對較少，而且也更為孤立，沒有形成有特色的濕地公園景點。濕地公園的旅游主題并不突出，并且旅游中消費內(nèi)容較為單一，體驗濕地公園的活動相對零碎，缺乏系統(tǒng)整合性。因此，濕地公園在旅游路線中對于旅客的吸引能力相對較差，沒有形成更好的生態(tài)人文氛圍。

三、加強城市濕地公園旅游開發(fā)管理的對策

在解決當(dāng)前城市濕地公園管理問題和旅游開發(fā)過程當(dāng)中的問題，應(yīng)該從多個方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，保障對濕地公園旅游開發(fā)過程當(dāng)中的合理性和科學(xué)性，進一步的規(guī)劃濕地公園的管理區(qū)域，提供更多的管理措施，出臺相關(guān)的法律法規(guī)，并且重點保護和宣傳濕地公園，協(xié)調(diào)行政機關(guān)社會以及廣大人民群眾形成共管共治局面，促進城市濕地公園健康可持續(xù)發(fā)展。

首先，從統(tǒng)籌規(guī)劃方面，應(yīng)該重點突出濕地公園的核心區(qū)和功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。濕地公園的核心及功能區(qū)域配備相應(yīng)的管理辦公室，對濕地公園各個功能區(qū)域當(dāng)中的景觀以及生態(tài)資源進行管理，濕地公園的配套管理辦公室應(yīng)該有充足的人力資源進行配合，促進濕地公園日常管理的科學(xué)化。濕地公園在宣傳的過程當(dāng)中，其管理辦公室起到重要的核心和資料整合作用。濕地公園的管理機構(gòu)應(yīng)該根據(jù)各個區(qū)域的濕地公園特色進行有針對性的宣傳，樹立各個區(qū)域的濕地公園品牌，將管理機構(gòu)打造成為濕地公園旅游當(dāng)中的中堅力量[5]。在統(tǒng)籌規(guī)劃方面，濕地公園的文化以及生態(tài)價值要得到進一步的進行宣傳和推廣，在容易遭受到游客破壞的濕地公園區(qū)域應(yīng)該構(gòu)建一些新的保護區(qū)，如野生生物的保育區(qū)或鳥類的繁殖區(qū)域等，對于一部分可能存在危險的區(qū)域，管理機構(gòu)應(yīng)該豎立警示標(biāo)志和警示措施，防止游客群眾誤入到這個區(qū)域。在規(guī)劃的過程當(dāng)中，管理機構(gòu)要統(tǒng)籌兼顧各個不同的功能區(qū)域在濕地公園當(dāng)中的旅游價值，并且協(xié)調(diào)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，避免過度的旅游開發(fā)對整個濕地公園的生態(tài)資源或者是水源資源造成嚴(yán)重的影響。對于出現(xiàn)相關(guān)的水源或生態(tài)污染問題時，管理辦公室應(yīng)該立即采取有效措施，對整個濕地公園區(qū)域當(dāng)中的生態(tài)資源、水源資源等進行及時性補救保護。

其次，在濕地公園當(dāng)中的管理機構(gòu)，應(yīng)該采取垂直管理的模式，由省級部門牽頭設(shè)立專門性的管理機構(gòu)對本區(qū)域內(nèi)的濕地公園進行管理。濕地公園的管理部門，應(yīng)該聚集濕地管理方方面面的專家，其具備相對應(yīng)的專業(yè)知識能夠?qū)竦毓珗@的生態(tài)系統(tǒng)、水資源等進行及時的監(jiān)控，出現(xiàn)問題的時候，立即匯報省級的濕地公園管理機關(guān)，由主管機關(guān)馬上作出相對應(yīng)的措施，這樣能夠更具備效率的管理濕地公園中的資源，避免層層管理出現(xiàn)的管理效率低下的狀況，也更好避免了濕地公園在短時間內(nèi)造成的破壞無法及時搶救性恢復(fù)的問題。對于濕地公園的管理也可以嘗試一些新的模式，比如，當(dāng)?shù)卣褪〖墮C關(guān)互相之間的協(xié)調(diào)機制，或者是采取政府購買服務(wù)的形式，由企業(yè)或者是人民群眾出資建設(shè)濕地公園。這樣濕地公園在旅游開發(fā)的過程當(dāng)中，企業(yè)、政府、人民群眾，三個方面都可以按照其各自的出資比例，承擔(dān)相對應(yīng)的管理責(zé)任，對于生態(tài)資源在濕地公園當(dāng)中的旅游價值，應(yīng)該由共同投資方一起研究探討形成有效的開發(fā)和管理機制，促進濕地公園的旅游開發(fā)健康有序進展。

社區(qū)是濕地公園旅游管理方面中的重要一環(huán)，社區(qū)就在濕地公園周邊，對于濕地公園的管理和監(jiān)測能夠起到及時性的作用。但是大部分社區(qū)的人民群眾，對于濕地公園的認(rèn)識仍然不夠全面，他們對于濕地公園的保護意識并沒有充分建立起來。所以，行政機關(guān)要積極協(xié)調(diào)社區(qū)和濕地公園開發(fā)過程當(dāng)中存在的利益矛盾，要及時分析和疏導(dǎo)，只有讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的居民充分認(rèn)識到濕地公園價值的條件下，才能夠促進他們在日常的行為當(dāng)中，有意識地保護好濕地資源中的生態(tài)資源。此外，對社區(qū)在濕地公園旅游開發(fā)過程當(dāng)中所扮演的重要作用，應(yīng)該得以重視，行政機關(guān)和投資建設(shè)濕地公園的企業(yè)，可以在濕地的范圍內(nèi)開展綠色的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，比如養(yǎng)殖或種植業(yè)當(dāng)中和濕地自然資源能夠共存的生產(chǎn)模式，從而讓社區(qū)的利益和濕地公園的保護效益緊密結(jié)合在一起。通過循環(huán)經(jīng)濟的作用，提高產(chǎn)業(yè)在濕地公園當(dāng)中的發(fā)展，繁榮社區(qū)的經(jīng)濟，也能夠為濕地公園的維護提供后續(xù)的費用，并且為濕地公園營造更多的旅游資源。

在濕地公園的旅游資源開發(fā)過程當(dāng)中，宣傳模式的創(chuàng)新是值得注意的。傳統(tǒng)的濕地公園旅游資源宣傳行為，主要是在傳統(tǒng)的媒體上進行宣傳，并不能夠形成非常好的宣傳的效果。所以應(yīng)該讓濕地公園的管理部門通過世界濕地日，或者是一些相關(guān)的自然環(huán)境保護特別活動當(dāng)中加以宣傳。在日常的過程當(dāng)中，通過在社區(qū)當(dāng)中的科學(xué)普及行為等，讓社區(qū)當(dāng)中的人民群眾更進一步地認(rèn)識到濕地公園對于整個地球生態(tài)的重要作用，讓群眾意識到濕地公園與社區(qū)人民群眾的利益是緊密相關(guān)的。所以對于管理部門的宣傳而言，還要配合濕地公園在旅游過程當(dāng)中存在的生態(tài)問題，以及在旅游過程當(dāng)中可能造成的破壞等，對生態(tài)資源的保護方式進行宣傳，讓濕地公園在旅游開發(fā)的過程當(dāng)中能夠接納更多文明游客的觀光旅游，形成品牌效應(yīng)，并且鼓勵游客在濕地公園當(dāng)中的旅游行為更文明更和諧，配合濕地公園管理方的科學(xué)管理有效管理。

濕地公園的作用不僅僅在于生態(tài)上面的維護，更在于對自然資源的保護以及對旅游資源的開發(fā)等。所以在開展?jié)竦毓珗@旅游開發(fā)的過程當(dāng)中，不僅僅要重視濕地公園的生態(tài)自然價值，更要重視濕地公園及本身的旅游資源作用，為廣大的人民群眾提供更多的休息以及游覽的場所。當(dāng)前對于濕地公園的旅游開發(fā)已經(jīng)在很多城市當(dāng)中受到了重視，然而對于濕地公園的保護，以及在旅游過程當(dāng)中維護好經(jīng)濟利益與生態(tài)效益之間的平衡，則很多城市仍然需要提升這一方面的能力，保護以及合理地利用濕地公園的資源對于人類的經(jīng)濟生態(tài)文明都有著密切的關(guān)系。所以，積極探究濕地公園旅游開發(fā)過程當(dāng)中客觀存在的問題以及解決對策，對于順利地推廣濕地公園旅游開發(fā)有著重要的意義。

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[5]殷 菲,柏智勇,何洪城.基于濕地植物群落的游客景觀偏好研究——以洋湖濕地公園為例[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版), 2013, 7(2)：37-41.

Analysis of Wetland Tourism Problems and Countermeasures

LI Zhuo-jun1, YANG Dong-xu1,2
(1.Zhejiang Tourism College, Hangzhou 311231, Zhejiang, China; 2.Central South University of Forestry and Technology, Changsha 410004, Hunan, China)

Wetland Park has both ecological protection function and tourism development value because of its natural resources.It is a real problem to effectively balance the interactive relationship between ecological value and economic value, to get maximum value, and to promote the sustainable development of Wetland Park.Through the comprehensive analysis of the tourism development process of Urban Wetland Park, it finds that there are two core issues which restrict wetland park’s development：first, lack of scientific management, mainly manifested as the lack of systematic and standardized management approach, hierarchical management structure, professional and reliable management personnel,efficient and scientific management tools.Second, lack of marketing innovation, mainly manifested as the single mode and the lack of publicity.Problem oriented, this paper puts forward some suggestions to promote the orderly development and management of Wetland Park：paying more attention to scientific planning and functional layout, setting a well de fined management mechanism, and using a vertical management mode, promoting the integration between community and Wetland Park, exploring new means of propaganda and pattern.

Wetland Park; tourism; problem; countermeasure

F592

A

1673-9272(2016)03-0087-04

10.14067/j.cnki.1673-9272.2016.03.017 http：//qks.csuft.edu.cn

2016-03-01

浙江省科技廳公益類國際科技合作項目（2016C34003）； 國家旅游局2015年度“萬名旅游英才計劃”（WMYC20151113）；浙江省教育廳一般科研項目（Y201431045）。

李卓君，碩士，助教；E-mail：656741676@qq.com。

李卓君，楊東旭.城市濕地公園旅游中存在的問題與對策研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2016,10(3)：87-90.

[本文編校：徐保風(fēng)]