尹薇王凱

（廣州市國家稅務局東區(qū)稽查局，廣東 廣州 510080）

黨的作風建設關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡。黨的十八大以來，習近平總書記發(fā)表一系列關于作風建設的重要論述，強調(diào)要建立一整套科學合理的制度，建立作風建設常態(tài)化長效機制。國家稅務總局王軍局長在全國稅務系統(tǒng)黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上也明確提出要“以作風建設新常態(tài)推動稅收事業(yè)新發(fā)展”。當前，黨的群眾路線教育實踐活動已基本結束，如何鞏固作風建設成果、構建作風建設長效機制必將成為各級稅務部門今后一段時期關注的焦點問題。本文結合廣州國家稅務局東區(qū)稽查局在作風建設方面的探索和實踐，探討基層稅務機關建立作風建設長效機制的實現(xiàn)路徑和有效方法。

一、作風建設長效機制“三分法”的科學構成

長效機制，是指按照設定的程序和模式持久運行并發(fā)揮預期作用的制度體系。長效機制要發(fā)揮作用，需具備三個基本條件：一是有規(guī)范、穩(wěn)定、配套的運行機制；二是有推動制度長效運作的動力機制；三是有監(jiān)督制度執(zhí)行落地的約束機制。因此，作風建設長效機制由運行機制、動力機制和約束機制三方面構成，簡稱作風建設“三分法”。其中，運行機制是主體，包括品牌引領機制和實踐養(yǎng)成機制；動力機制是引導，包括學習動員機制和先進激勵機制；約束機制是保障，包括行為規(guī)范機制和廉政監(jiān)督機制。三大機制各司其職、互相補充，將作風建設各項制度的內(nèi)容和要求打通，進而使各項制度產(chǎn)生聯(lián)系，循環(huán)往復，構成嚴密、有效的制度體系，最終形成長效機制。

二、東區(qū)稽查局運用“三分法”構建作風建設長效機制的實踐

近年來，尤其是黨的群眾路線教育實踐活動以來，東區(qū)稽查局將“三分法”運用到作風建設長效機制的實踐中，努力探索一條行之有效的作風建設新路子。

1.“三大品牌”領航、“四診法”把脈，搭建作風建設長效運行機制

1.1 品牌引領機制──創(chuàng)建“三大品牌”

結合本局實際，從局領導、干部群眾和納稅人三個層面分別創(chuàng)建作風建設品牌，初步搭建起作風建設的運行機制。

（1）開設“局長課堂”。領導班子成員開展專題領學，為干部授專題黨課，聚焦作風建設，理論聯(lián)系指導實際，實現(xiàn)“同進步、共提升”。

（2）建立經(jīng)常性溝通懇談機制。定期召開“局領導溝通例會”，研究協(xié)調(diào)跨部門、跨業(yè)務重點事項，確保全局步調(diào)一致、政令暢通；每季度召開“局領導懇談會”，針對不同年齡段干部，先后開展多場專場懇談會，將作風建設融入懇談溝通，及時掌握群眾思想動態(tài)，建立限時反饋和處理公示制度，切實解決群眾反映問題。

（3）創(chuàng)建“服務筑基旗手護航”品牌。以查后輔導、回訪服務、風險提醒等措施，著力提升納稅服務水平，納稅服務滿意度連讀多年保持較高水平；以“春風行動服務快遞”形式向被查企業(yè)發(fā)出《稅務稽查查后服務建議書》，使納稅人足不出戶享受針對性、便捷化、個性化的涉稅服務。

1.2 實踐養(yǎng)成機制——運用“四診法”把脈問診

局領導帶頭深入基層，觀風貌、聽呼聲、問需求、理問題，將作風建設長效機制引向深入。

（1）“望”，細觀風貌。局領導深入各科室開展“與群眾面對面”活動，了解干部職工思想工作動態(tài)，傾聽心聲訴求，帶領黨員群眾深入企業(yè)，征求收集改進納稅服務的意見建議。

（2）“聞”，聆聽呼聲。通過征集意見箱、專線電話、局長專用郵箱、調(diào)查問卷、門戶網(wǎng)站等多種渠道，聞民聲、察民意、聽需求，落實人文關懷。

（3）“問”，查問需求。開展局長接待日、談心談話、干部代表座談會、稅企廉政共建示范點交流會和公共服務廉潔化等活動51場次，與80多名干部、500多名納稅人進行了面對面交流，累計談心、談話、座談、交流2587人次。

（4）“切”，摸清問題。摸清“積結”和“暗礁”，找準問題關鍵點，使該局各項決策和部署更加集中民智、體現(xiàn)民意、反映民情。

2.全員學習動員、先進示范激勵，健全作風建設動力保障機制

2.1 學習動員機制──全員學習動員形成新風氣

以黨組中心組、部門、支部集中學習政治理論、稅收稽查現(xiàn)代化知識，拓展思維寬度；全體干部在局黨組率先垂范下，主動鉆研學習，并通過“東區(qū)學堂”等平臺分享交流，全員綜合素質(zhì)得到提升；我局某干部作為全國稅務系統(tǒng)首批領軍人才，參與總局虛開發(fā)票專題工作調(diào)研，積極為稅收工作獻言獻策。

2.2 先進激勵機制──樹立模范典型形成新風氣

精心打造“思政天地”、“黨建視窗”等網(wǎng)絡宣傳陣地，評選多名“最美東區(qū)人”，營造立足崗位、比學趕超的良好氛圍；開展文化采風活動，組建“東區(qū)文化宣講團”，打造青年“旗手文化”，發(fā)揮青年先鋒作用，展現(xiàn)干部隊伍的活力和風采；與增城市國稅局聯(lián)合開展“稅愛學子”志愿服務基地共建，黨員干部與少數(shù)民族學生“一對一”或“多對一”結對共建，培育扶貧濟困、奉獻社會的良好作風。

3.嚴明組織紀律、強化黨風廉政，完善作風建設監(jiān)督約束機制

3.1 健全行為規(guī)范機制，嚴格執(zhí)行組織紀律

建立各科室“工作人員考勤情況欄”，內(nèi)網(wǎng)公布考勤情況，實時公開工作狀態(tài)，全局干部組織紀律和精神面貌煥然一新；進一步規(guī)范稅收執(zhí)法管理，嚴明紀律、優(yōu)化服務，推進“服務筑基旗手護航”納稅服務、“稅務稽查執(zhí)法講堂”稅法宣傳、“稅企廉政共建示范點”廉政教育、“稅企支部結對共建”黨建創(chuàng)新等品牌，獲得納稅人的充分肯定和廣泛贊譽。在群眾路線教育實踐活動群眾測評中，納稅人測評滿意度達100%，并獲贈多面錦旗和感謝信。

3.2 健全廉政監(jiān)督機制，強化黨風廉政建設

開展對內(nèi)控制度執(zhí)行情況的常態(tài)化檢查，組織執(zhí)法復查、一案雙查，落實紀檢監(jiān)察建議制度；承接“推進RED系統(tǒng)全面深化應用”創(chuàng)新項目，提升執(zhí)法準確率；與開發(fā)區(qū)國稅局聯(lián)合開展近五年“廉荷薈”教育品牌活動，打造“廉政沙龍”，開設公共服務廉潔化課堂，深入開展“常態(tài)化、長期性”學廉活動，我局連續(xù)三年保持“零信訪”、“零投訴”，實現(xiàn)干部隊伍平安穩(wěn)定。

三、基層稅務稽查部門作風建設長效機制存在問題

1.思想認識不完全到位，運行機制出現(xiàn)“一邊熱一邊冷”現(xiàn)象

對作風建設的思想認識不到位，導致上級要求和下級執(zhí)行冷熱不均。基層一線個別部門還是存在等待觀望，順著走、跟著走、看著走，認為只要按上級要求完成任務就可以了，工作比較被動。個別稅務人員認為作風建設是一陣風，經(jīng)過“四風”問題專項整治，主要問題已經(jīng)基本解決，思想松懈；有的認為稅務部門相對于其他執(zhí)法部門，納稅人滿意度較高，政風行風評價較好，驕傲自滿；有的認為作風建設一抓再抓，持續(xù)時間長，擠占了稅收本職業(yè)務，顯現(xiàn)疲態(tài)；有的認為作風問題主要來自客觀原因，是機制、體制導致的，單靠自身力量難以有所作為，得過且過。

2.教育管理效果未完全顯現(xiàn)，動力機制出現(xiàn)“一頭重一頭輕”現(xiàn)象

對作風問題教育管理有時缺乏針對性存在“雷聲大雨點小”的現(xiàn)象。一是個別制度形式大于內(nèi)容。雖然基層稅務機關在作風建設方面制定了不少制度，并建立臺帳督辦執(zhí)行，但從實際操作來看，個別制度存在水土不服、實施繁瑣的問題；個別制度缺乏配套操作指引，也存在不易執(zhí)行的問題。二是“好人主義”思想尚未完全根除。個別領導干部管理責任意識淡薄，不敢動真碰硬，對于小問題、小毛病睜一只眼、閉一只眼，缺乏較真意識。

3.監(jiān)督考核缺乏常態(tài)，約束機制出現(xiàn)“一陣風一陣雨”現(xiàn)象

教育實踐活動開展以來，基層稅務機關能通過定期績效考核、曝光通報、明察暗訪等形式加大對作風建設的督查力度，但是仍呈現(xiàn)出“緊一陣、松一陣”的階段性特點。一是監(jiān)督形式缺乏常態(tài)。突擊式、集中式檢查仍是作風檢查的主要形式，明察暗訪比較集中在每年的紀律教育學習月、稅收宣傳月等特定時段開展，反映問題存在偶然性、片面性；上級高度重視時時，能維持一段時間高壓態(tài)勢，當上級不著重強調(diào)時，有時存在執(zhí)行不嚴的現(xiàn)象。二是考核方式有待改進。各基層稅務機關雖然將作風建設納入績效考核的重要內(nèi)容，但是考核指標設置方面，描述性指標偏多，可量化指標偏少，干部開展作風建設的積極性和主動性沒有充分調(diào)動起來。

四、進一步健全基層稅務稽查部門作風建設長效機制的思考

1.提升站位，緊扣服務大局這一中心

作風建設的最終落腳點，在于將作風建設成效匯聚成推動改革發(fā)展的正能量。稅務部門作為重要的執(zhí)法服務部門和經(jīng)濟管理部門，要充分發(fā)揮稅收職能作用，主動提升站位，轉(zhuǎn)變工作作風，善于從稅收工作中分析宏觀經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，加強對重大經(jīng)濟稅收問題的前瞻性研究?；鶎佣悇栈槿藛T要進一步增強大局意識，以提高案件質(zhì)效為出發(fā)點，加強稽查四環(huán)節(jié)溝通，消除各自為政、互相推諉現(xiàn)象；進一步增強全局觀念，完善稽征聯(lián)動機制，加強稽征部門在稅源管理、風險處置、案件查辦等方面合作，充分發(fā)揮以查促管、以管助查作用；進一步增強改革精神，積極承擔稽查標準化管理、金稅三期上線、營改增擴圍等稅收改革任務，確保各項改革工作順利推進。

2.優(yōu)化服務，抓住職能轉(zhuǎn)變這一關鍵

以建設服務型稅務機關為目標，認真落實總局“三個三”具體措施，積極推動稅務部門職能轉(zhuǎn)變。對外，要正確處理執(zhí)法與服務的關系，堅持依法行政、規(guī)范執(zhí)法，認真執(zhí)行稽查案件限時辦結制度，落實首問責任制管理辦法，以案件提速為納稅人減負；不斷優(yōu)化納稅服務質(zhì)量，通過“便民辦稅春風行動”、“納稅服務年”等主題活動以及推行《全國縣級稅務機關納稅服務規(guī)范》，貼近納稅人掌握服務訴求，以實際行動解決納稅人辦稅難處，做好稅收政策的解釋宣傳工作，最大程度爭取理解和支持。對內(nèi)，資源投入要向一線傾斜，加強對一線稽查干部的理解和關愛，及時化解基層各種矛盾，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

3.強化保障，把握制度建設這一重點

作風建設離不開制度保障。要在中央和上級稅務機關作風建設的制度框架內(nèi)，制定具體詳盡、符合實際的標準和程序，使各項制度制訂時更具針對性，運用時更具操作性，執(zhí)行時更具約束力。要進一步健全作風建設的教育機制，強化組織紀律，做到令行禁止，確保政令暢通；健全管理機制，鐵面執(zhí)紀，嚴格問責，增強制度的權威性；健全監(jiān)督機制，將作風建設真正融入黨風廉政建設責任制和黨員干部廉潔自律的各項規(guī)定中，推動黨風黨紀督查常態(tài)化、長效化；健全考核機制，構建符合稅務稽查部門實際、反映稅收職能、便于操作的作風績效考評體系，強化考核結果運用，創(chuàng)新作風考評改進機制，有效激發(fā)干部隊伍的活力。

4.以人為本，堅持群眾參與這一法寶

不同時期的作風建設必須有階段重點、恰當載體，要突出群眾參與這一開展群眾工作的法寶，針對作風問題強化措施、突出實效。一是讓群眾“全面參與”。充分發(fā)揮黨建“三聯(lián)系”載體作用，特別是重視黨員與群眾聯(lián)系工作，堅持開門搞活動，深入調(diào)研察實情，完善群眾全面參與作風建設的有效機制，讓群眾參與討論、接受群眾監(jiān)督、聽取群眾批判，讓群眾成為作風建設的裁判員、評價者。對于群眾反映的可行經(jīng)驗建議，要第一時間向黨組織反映，立行立改，取信于民。二是讓群眾“全心參與”。繼續(xù)開展一批群眾基礎好、示范效應強的評先評優(yōu)活動，如“五好黨支部”、“最美稅務人”等，樹立一批作風過硬、業(yè)務過硬、愛崗敬業(yè)、群眾認同度高的先進集體和個人，發(fā)揮作風引領示范作用，春風化雨、潤心無聲，進一步引導黨員群眾踐行良好作風。

5.注重實效，狠抓執(zhí)行落實這一根本

作風建設在不同的歷史時期有不同的具體要求，要緊跟黨中央作風建設要求，把握好具體措施和階段側重，力促各項制度和措施在本局落地生根。定期研究本局作風實際情況和動態(tài)變化，針對一段時期各類座談會、談心談話、科室調(diào)研、納稅人走訪等收集的意見建議，進行全面梳理匯總、深入研究分析，并結合當前和今后一個時期的工作重點，明確一段時期內(nèi)作風建設的工作定位和具體目標，集中精力抓好作風問題專項整治。同時，把群教活動整改的責任制、督辦制、公示制、銷號制和通報制作為長效手段堅持下去，使作風建設更具長期性、針對性和實效性，讓作風建設的成效體現(xiàn)在推動事業(yè)發(fā)展的實際成果上。

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