葉維海

摘要：隨著城市化建設腳步的不斷加快，城市內(nèi)澇對城市健康和安全造成的威脅越來越大，甚至出現(xiàn)嚴重的人員傷亡與經(jīng)濟損失。我國當前存在城市雨水排水、防洪法規(guī)建設滯后、基礎管網(wǎng)設施建設滯后及維護管理工作不善等現(xiàn)象，因此優(yōu)化城市雨水排水專業(yè)規(guī)劃、靈活選擇體制、加強政策扶持及基礎設施的改建和維護等成為解決城市內(nèi)澇的必要手段。

關鍵詞：城市給排水；城市雨水排水；防洪法規(guī)建設；基礎管網(wǎng)設施建設；排水基礎建設 文獻標識碼：A

中圖分類號：TU984 文章編號：1009-2374（2016）02-0124-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.02.060

受到全球氣候變化的影響，我國暴雨災害頻發(fā)，同時由于城市雨水排水系統(tǒng)本身存在的問題，城市內(nèi)澇現(xiàn)象非常嚴重，一旦出現(xiàn)強降雨天氣，城市的雨水排水系統(tǒng)負擔過重，道路和立交嚴重積水，尤其是涵洞積水過深的情況下可能造成嚴重事故，暴雨期間城市的交通幾乎癱瘓，對市民的安全和城市健康發(fā)展造成極大的負面影響。

城市發(fā)生內(nèi)澇積水的原因并不是簡單的某一要素造成的，其中涉及到快速城市化建設、極端天氣及基礎設施力量薄弱等因素，主要原因還是遠調(diào)蓄能力較弱、應急管理水平不高。采取針對性的措施解決這些問題，還市民一個安全、健康的城市是城市發(fā)展中非常重要的環(huán)節(jié)。本文首先對我國城市雨水排水基礎設施現(xiàn)狀及存在的問題進行分析，在此基礎上提出了針對性的規(guī)劃、設計、管理及綜合利用方面的建議，希望能夠為城市建設管理者的決策提供一定的參考依據(jù)。

1 城市雨水排水基礎建設中存在的主要問題

1.1 城市雨水排水管網(wǎng)建設滯后

主要表現(xiàn)為兩個方面：

1.1.1 基礎排水管網(wǎng)的建設力度不足，城市排水防澇主要依靠排水系統(tǒng)，排水系統(tǒng)可以說是保障城市運行的生命線，隨著城市內(nèi)澇現(xiàn)象的加劇，管理者普遍開始重視汛期的防澇工作，但是對舊排水管網(wǎng)的建設仍然缺乏重視?；诔鞘姓w規(guī)劃來說，大部分城市都缺乏雨水排水防澇專項規(guī)劃，單純將雨水排水作為城市排水的一部分，還有少部分城市沒有設置排水專項規(guī)劃，很多城市將雨水排水設施建設附屬于道路建設工程，也沒有單獨分離出來，在道路建設的同時進行雨水排水管道的建設。此外，政府對于雨水排水基礎建設投入的資金少，排水設施建設在財政投入中所占的比重小。

1.1.2 新老城區(qū)雨水排水合流的難度大，通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多城市的舊城區(qū)中采用合流制排水體系，雨季出現(xiàn)后發(fā)生內(nèi)澇，雨水和污水共存，對環(huán)境造成較大的污染。而舊城區(qū)的道路相對狹窄、建筑物密集，整體規(guī)劃較差，因此難以實施改造。同時雨水管線大多老化、管徑小，不能夠滿足當前的排水需要。因此，城市中解決內(nèi)澇的主要措施就是應急機制，導致汛期的防澇和排澇工作任務異常繁重。

1.2 城市雨水排水基礎設施的維護管理不善

盡管城市中建設有排水系統(tǒng)，但是后期維護工作較弱，由于管理不善造成的局部排水能力不強現(xiàn)象非常普遍，容易導致局部內(nèi)澇的發(fā)生。如使用過程中各類垃圾沉淀進入到雨水排水管中，將會很大程度上降低系統(tǒng)的排水性能；或者是明裝雨水口嚴重堵塞，導致集水的能力變?nèi)?。系統(tǒng)維護管理過程期間，在治理污水的過程中存在著對原有排水系統(tǒng)進行損壞的現(xiàn)象；對舊的雨水排水管網(wǎng)實施改造期間出現(xiàn)亂接，造成排水不暢。除此之外，市政工程與道路工程在改造過程中也會造成雨水管損壞或是匯入其他管道來水的現(xiàn)象，這一系列現(xiàn)象都會造成嚴重的城市內(nèi)澇。

1.3 城市排水與防洪法律規(guī)范的建設不完善

通過建立城市排水防洪標準，加強對各個部門的約束是減少城市內(nèi)澇的重要舉措之一。盡管我國城市建設速度不斷加快，但是城市防洪工程建設進度較慢，與發(fā)展速度非常不平衡，相關法規(guī)標準的缺乏是重要原因之一。某些發(fā)達國家城市防洪方面的制度建設相對完善，法規(guī)也更為健全，法律條文的制定能夠很好地保障城市防洪相關舉措的落實。如英國議會在2010年通過的《洪水雨水管理法案》，規(guī)定了城市內(nèi)澇預防和治理的具體做法及各級負責單位；美國各大洲都分別制定了《雨水利用條例》，不但指出城市雨水調(diào)蓄與利用的措施，還詳細地制定了城市內(nèi)澇的防治、解決對策及問責制度。日本可以說是世界范圍內(nèi)城市防洪標準最為嚴格的國家，對城市排水中污水種類的限制非常嚴格，下水道排水各項技術(shù)指標均有明確的規(guī)定?？梢钥闯?，從立法的角度對城市雨水排水建設及城市內(nèi)澇預防與治理進行強制性約束產(chǎn)生很大的積極意義，實現(xiàn)從決策到實施的全方位的管理，但是我國當前這方面的建設顯得非常滯后。

2 加強城市雨水排水基礎建設的建議

2.1 優(yōu)化城市雨水排水規(guī)劃

提高城市雨水排水規(guī)劃設計水平，通過科學合理的規(guī)劃設計促進城市雨水排水基礎建設的發(fā)展。針對城市的特點，氣候環(huán)境的變化規(guī)劃設計、科學設置排水管網(wǎng)，并做好雨污分流、管道建設與改造、雨水調(diào)蓄設施、行洪設施、泄洪設施、水系清淤和治理設施的建設與改造。優(yōu)化城市排水專項規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域總體規(guī)劃、排水設施用地控制規(guī)劃和區(qū)域控制性規(guī)劃，加強相互之間的對接與聯(lián)系，促進道路新建工程與排水管道建設的同步，實現(xiàn)城市建設和垮臺水設施建設的同步，促使城市雨水排水基礎設施與實際的發(fā)展需求相適應。

2.2 優(yōu)化排水基礎設施設計參數(shù)與工程設計

2.2.1 在建設排水基礎設施之前，應綜合考慮各方面因素選擇設計參數(shù)。例如：在考慮水位影響的過程中應將多年一遇的歷史最高洪水位納入?yún)?shù)范圍，并分析最高水位對排水系統(tǒng)水利坡降產(chǎn)生的影響，根據(jù)結(jié)果對排水系統(tǒng)的性能進行調(diào)整；根據(jù)建設項目的重要程度及建設區(qū)域往年的內(nèi)澇情況，增加徑流系數(shù)的取值，保證設計的雨水排水系統(tǒng)具有較高的排水能力。

2.2.2 提高暴雨重現(xiàn)期，而且系統(tǒng)建設中是暴雨計算公式非常重要的標準與參數(shù)，合理地對重現(xiàn)期參數(shù)進行確定是排水工程規(guī)劃的關鍵步驟?；谙到y(tǒng)的經(jīng)濟性而言，重現(xiàn)期的選擇應當根據(jù)不同類型的匯水區(qū)域進行針對性的挑選，才能夠做到技術(shù)經(jīng)濟指標的統(tǒng)一。隨著技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟實力的增強，基礎設施的建設要求具有一定的前瞻性，所以提高設計標準是必然的。排水系統(tǒng)設計的首要條件是滿足一年一遇的標準，在財政條件允許的情況下可將標準提高。有資料顯示暴雨重現(xiàn)期每提高一年，用于排水管網(wǎng)的財政投入增加15%，根據(jù)我國當前的資金扶持比例，城市雨水排水系統(tǒng)建設期間可以適當將一年一遇提高到兩年或三年一遇。

2.3 根據(jù)城市的實際情況合理選擇排水體制

排水體制涉及到城市雨水污水的收集與排放、排水系統(tǒng)的經(jīng)濟效益等，更與環(huán)境保護的要求相關，只有合理的排水體制能夠控制城市點源和非點源污染總量，才能夠?qū)崿F(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)我國城市污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃相關要求，新建的城區(qū)應用與雨污分流制度，老城區(qū)則進行改造。但是由于改造工程的范圍較廣，具有一定的難度，甚至可能進一步造成浪費和污染，所以在排水體制的選擇上應當更具有針對性。對于暫時不具備改造條件的舊城區(qū)允許不采用分流制，通過截流干管增加截流倍數(shù)，從而提高排水能力。

3 關于城市內(nèi)澇的解決措施

3.1 加強雨水生態(tài)化處理系統(tǒng)建設

隨著科技的發(fā)展，雨水入滲與調(diào)蓄系統(tǒng)在城市建設中的應用越來越廣泛，很多城市開始鼓勵應用雨水生態(tài)化處理系統(tǒng)，倡導低影響開發(fā)理念。雨水入滲與調(diào)蓄系統(tǒng)主要是指通過分散的、小規(guī)模的設施控制雨水徑流，降低雨水徑流的峰值量，常見的手段有植物過濾帶、透水性材料及滲透性排水溝等。

3.1.1 在廣場和道路等面積較大的鋪裝上選擇透水性材料，促進雨水深入地下，將短期徑流變化為長期徑流。

3.1.2 在道路兩側(cè)可以應用滲透性排水溝，滲入大部分的雨水，同時可以將其中的污染物過濾，削弱暴雨期的徑流量；草地等植被的根系有很好的水土涵養(yǎng)作用，在大面積的綠化草坪上輔以雨水滲透技術(shù)，也能夠促進雨水滲入地下、降低暴雨的徑流量，在我國北京和天津等地區(qū)已經(jīng)取得了較好的應用效果。

3.2 完善對雨水排水設施的維護和管理手段

對于已經(jīng)建成的雨水排水設置應當根據(jù)城市建設發(fā)展實際需要進行擴容和改造處理，增強城市的排水能力；同時加強對系統(tǒng)的維護和管理，積極監(jiān)督各大單位的日常保養(yǎng)、巡查、清理、維修工作。實際建設中道路工程施工、污水截污治理及地下管網(wǎng)施工等行為都可能對排水系統(tǒng)造成損害，發(fā)生這樣的情況之后要及時督促責任單位予以修繕與整改，以免對城市排水造成影響。

3.3 加強城市管網(wǎng)排水與海河道排水之間的聯(lián)系

城市管網(wǎng)排水和海河道排水共同組成排水體系，只有將二者緊密結(jié)合在一起才能夠保證城市防汛安全。所以在制定海河道排水調(diào)度預案期間一定要減輕管網(wǎng)排水對其造成的影響，合理調(diào)節(jié)汛期運行水位，將海水潮位、河道水位受雨水排放的影響降到最低；城市防汛管理單位要加強和市政建設部門的聯(lián)系，根據(jù)指揮部門發(fā)布的預警信息做好相關準備，避免由于信息滯后或溝通不暢造成內(nèi)澇或其他災害。

4 結(jié)語

近年來城市中暴雨頻發(fā)，內(nèi)澇現(xiàn)象在全國各地屢見不鮮，受到多方的關注。造成城市內(nèi)澇的因素非常多，解決城市內(nèi)澇更是一項非常復雜的工程，城市建設管理者一定要根據(jù)城市的實際情況加強前瞻性的研究，首先應當從思想上開始轉(zhuǎn)變，在城市排水系統(tǒng)建設中應用低影響開發(fā)理念，由傳統(tǒng)的雨水棄流和排走雨水轉(zhuǎn)變?yōu)橛晁霛B及調(diào)蓄利用，從源頭上減少內(nèi)澇發(fā)生的可能性。在理念轉(zhuǎn)變之后采取合適的工程建設手段措施適當提高設計標準、調(diào)整設計參數(shù)，通過加強管網(wǎng)維護與管理，促進防汛管理部門與市政管理部門之間的聯(lián)動，促進城市雨水排水系統(tǒng)的完善，降低局部內(nèi)澇現(xiàn)象的發(fā)生頻率。

參考文獻

[1]楊焱明，王永磊.加強城市雨水排水基礎設施建設及城市內(nèi)澇解決措施探討[J].能源與環(huán)境，2015，（1）.

[2]黃杰.洪澇災害等氣候變化對城市道路排水的影響和治理措施[J].城市建設理論研究（電子版），2013，（28）.

[3]龔奇龍.城市排水與防澇專項規(guī)劃的相關問題研究——以羅山縣城市排水（雨水）防澇專項規(guī)劃為例[J].建筑工程技術(shù)與設計，2015，（12）.

[4]車潞.淺析城市排水系統(tǒng)與城市生態(tài)景觀可持續(xù)化的關系——以青島老城區(qū)排水系統(tǒng)為例[D].青島理工大學，2013.

（責任編輯：黃銀芳）