孫琳

摘 要：公安院校作為公安民警培養(yǎng)和成長的搖籃，是公安隊伍建設(shè)的關(guān)鍵所在。歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，公安教育取得了非常大的成績。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，傳統(tǒng)公安教育模式與新時期公安隊伍建設(shè)之間的不適應(yīng)日益凸顯，公安教育改革勢在必行。主要是在分析當前公安教育發(fā)展存在問題的基礎(chǔ)上，提出了深化公安教育體制改革的幾點對策，以期能夠為公安教育事業(yè)的深入發(fā)展注入活力。

關(guān)鍵詞：公安教育；體制改革；模式

中圖分類號：G42 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）36-0138-02

引言

公安院校作為公安教育的主陣地，它擔(dān)負著培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型公安專門人才的重要任務(wù)。幾十年來，公安院校在發(fā)展中逐步聚集了高素質(zhì)的科研學(xué)術(shù)人才，形成了別具特色的教育風(fēng)格，對推動我國教育事業(yè)的深入發(fā)展提供了重要的動力之源。隨著我國人事政策的深入調(diào)整，尤其是公務(wù)員招考工作的推進，傳統(tǒng)的公安教育模式已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢的發(fā)展步伐，改革勢在必行。

一、當前我國公安教育發(fā)展中存在的問題

1.課程設(shè)置不合理，學(xué)生綜合素質(zhì)不高

公安學(xué)作為一門融合了社會科學(xué)和自然科學(xué)的邊緣性學(xué)科，涉及的內(nèi)容非常廣泛，對學(xué)生的要求相對較高。然而，傳統(tǒng)公安教育體制下形成的課程設(shè)置對學(xué)生的全面發(fā)展起到了非常大的阻礙作用。首先，公安教育相關(guān)課程設(shè)置不合理。受到普通高校課程模式的影響，公安教育課程設(shè)置分類過于繁多，理論課程較多，而專業(yè)實踐課程則遠遠不足，這樣就不利于公安學(xué)院實踐能力的有效提升；其次，學(xué)生生源渠道單一。通常情況下，公安院校學(xué)生的生源較為單一，有些學(xué)生的文化知識水平不高，知識面相對狹窄，阻礙了學(xué)生的全面發(fā)展；再次，學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性不高。公安院校實行的警務(wù)化管理模式，在一定程度上限制了學(xué)生的個性化發(fā)展，影響了學(xué)生的長遠發(fā)展。

2.學(xué)校經(jīng)費投入不足，師資配備不完善

為了適應(yīng)高校擴招的形勢，一些公安院校在經(jīng)費緊張的情況下擴大招生規(guī)模。學(xué)校規(guī)模在不斷擴大的同時，也在一定程度上影響了公安教育水平的穩(wěn)步提高。首先，經(jīng)費不足引起負債運轉(zhuǎn)。有些學(xué)校為了跟上“時代步伐”，盲目擴招，加大建設(shè)規(guī)模，造成了學(xué)校的負債運轉(zhuǎn)，影響了其他環(huán)節(jié)的有序運行；其次，師資力量不足。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，公安教育雖然在層次和規(guī)模上有了很大的提高，但是辦學(xué)水平卻進步不大。國家沒有特殊的政策給予公安院校相應(yīng)的支持，公安院校師資隊伍建設(shè)、實驗室建設(shè)等沒有經(jīng)費保障，成為制約公安教育發(fā)展的桎梏，影響了公安教育的深入發(fā)展；再次，經(jīng)費周轉(zhuǎn)困難，其他配套設(shè)施的投入更困難，不能保證現(xiàn)代化的公安科技設(shè)備進入課堂教學(xué)。有的實驗設(shè)備數(shù)量上難以滿足教學(xué)需要，看得見，摸不著，根本不能保證學(xué)生實驗，這樣就很難提高公安院校學(xué)生的實際動手能力。

3.理論與實踐相脫節(jié)，實踐能力培養(yǎng)困難

公安工作不僅需要強大的理論支撐，同時也需要熟練的專業(yè)技能和技巧。隨著當前新技術(shù)手段在公安工作和刑事犯罪的運用，公安工作人員必須在充實理論的基礎(chǔ)上提升自身的實踐能力。但是，由于受到傳統(tǒng)教育理論的影響，當前公安教育也存在理論和實踐相脫節(jié)的情況。一方面，公安院校教師的實踐能力缺乏。很多從事公安教育的老師都是剛剛畢業(yè)的學(xué)生，有些雖然有多年的教學(xué)經(jīng)驗，但是還是缺乏一定的實踐經(jīng)驗，這樣一來，在教學(xué)過程中過多的教授理論知識，而忽視了對學(xué)生專業(yè)實踐能力的指導(dǎo)；另一方面，公安院校實踐基地建設(shè)不完善。作為未來公安專業(yè)人才培養(yǎng)的搖籃，公安院校應(yīng)該不斷完善實踐基地建設(shè)，為公安專業(yè)學(xué)生提供實踐機會，但是，由于受到各種因素的影響，很多公安院校在實踐基地建設(shè)方面還有所欠缺，影響了學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)。為了更好地適應(yīng)社會發(fā)展的契合度，公安院校必須不斷建立實踐基地，讓學(xué)生去實習(xí)實踐，提高自己的實踐能力。

4.招生與入警脫節(jié)，就業(yè)難度不斷增大

隨著當前就業(yè)形勢的日益嚴峻，公安院校畢業(yè)生的就業(yè)情況也不容忽視。近幾年，由于受到公安機關(guān)自然減員情況的影響，再加上公務(wù)員錄用政策的變化，公安機關(guān)都是通過公開招考的方式對人民警察進行錄用。以往“按需招生、計劃分配”的目標就很難實現(xiàn)了。一方面，招生與入警人數(shù)的脫節(jié)，在一定程度上增加了畢業(yè)生的就業(yè)難度，另一方面，畢業(yè)生自身素質(zhì)的不完善也影響了就業(yè)的深入推進。在畢業(yè)生就業(yè)難已經(jīng)成為困擾公安院校的突出問題，給學(xué)校的生存和發(fā)展帶來了危機。特別是掌握了刑事偵查、刑事技術(shù)等公安機關(guān)核心機密手段的畢業(yè)生，如果長期滯留在社會上，勢必對社會形成安全隱患。

二、深化公安教育體制改革的對策分析

在充分考慮我國國情的前提下，在適應(yīng)公安工作政治性的背景下，筆者結(jié)合多年來公安教育實踐認為當前公安教育應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的教育體制，逐步強化理論與實踐的有機融合，以公安學(xué)學(xué)科發(fā)展為契機，采取學(xué)歷精英教育，實行高層次辦學(xué)，不斷提高學(xué)員的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)公安理論和實踐的有機統(tǒng)一，從而培養(yǎng)更多的公安業(yè)務(wù)型人才和高級人才。

1.堅持制度創(chuàng)新，推進公安教育發(fā)展

為了更好推進公安教育事業(yè)的深入發(fā)展，必須不斷堅持制度創(chuàng)新，實現(xiàn)公安教育發(fā)展的新臺階。一方面，要打造品牌，發(fā)展具備地方特色的公安院校。針對犯罪問題，不同的國家情況不同，不同的地區(qū)特點不同，單單依靠公安教育培訓(xùn)是遠遠不夠的。各個地區(qū)應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的實際特點，辦出公安教育的特色，為我國公安教育事業(yè)的發(fā)展增磚添瓦；另一方面，不斷創(chuàng)新公安院校職稱考評機制。由于受到傳統(tǒng)考評模式的影響，公安院校的考評機制缺乏有效性，有些學(xué)校通過每學(xué)期進行打分界定，有些學(xué)校通過學(xué)評教界定，很難有個統(tǒng)一的標準。所以說，公安院校應(yīng)該在充分為任課教師考慮的基礎(chǔ)上，建立以警銜為依托，以晉升為主線的考評細則，擴大考評的深度和廣度，實行淘汰制，提高公安院校教師的競爭意識，不斷提高自身的能力和水平，為培養(yǎng)更多優(yōu)秀的人才提供強大動力和支持。

2.積極引入人才，構(gòu)建“雙師型”教學(xué)團隊

隨著當前就業(yè)形勢的日益嚴峻，積極引入教學(xué)人才，構(gòu)建雙師型教學(xué)團隊尤為重要。所謂的“雙師”就是指既有扎實的專業(yè)理論知識和較高的教學(xué)水平，又有相關(guān)技能的實際操作經(jīng)驗和實踐教學(xué)的能力，為了適應(yīng)公安專業(yè)學(xué)生的就業(yè)導(dǎo)向，必須建立“雙師型”教師團隊。一方面，要積極引進具有豐富教學(xué)經(jīng)驗的研究機構(gòu)人員到學(xué)校任教，例如：公安局、監(jiān)獄、檢察院、法院等。他們不僅具備豐富的理論知識，同時也具備豐富的實踐經(jīng)驗；另一方面，要加大對本校公安任課教師的培訓(xùn)力度。加大對師資培訓(xùn)的投入力度，鼓勵任課教師走出去，深入到公檢法等部門進行調(diào)研和學(xué)習(xí)，及時了解這些單位對人才的需求和社會發(fā)展的動向，保證學(xué)生更好地就業(yè)，更好地適應(yīng)社會。

3.完善課程結(jié)構(gòu)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)

公安院校應(yīng)該從當前公安教育的發(fā)展實際出發(fā)，加強以能力為本位的課程體系建設(shè)，提高課程結(jié)構(gòu)的可行性和有效性。第一，強化公安實習(xí)基地的建設(shè)。作為未來公安專業(yè)人才培養(yǎng)的搖籃，公安院校應(yīng)該不斷完善實踐基地建設(shè)，為公安專業(yè)學(xué)生提供實踐機會。因此，公安院校必須集中主要資金，強化投入力度，購置器材和設(shè)備，滿足實踐教學(xué)需求。同時，學(xué)校還應(yīng)該積極開拓校外實習(xí)基地，保證學(xué)生實習(xí)能夠順利進行。第二，加強公安院校的師資隊伍建設(shè)，打造一支精英隊伍。教師更新觀念、轉(zhuǎn)變思想，從重視知識教育轉(zhuǎn)變到重視能力教育上來。同時教師要努力提高自身素養(yǎng)，拓寬知識面、增加知識儲備，提高教育教學(xué)能力。不斷加強教師實踐能力的培養(yǎng)，建設(shè)“雙師型”教師隊伍，讓專業(yè)教師到公檢法系統(tǒng)等對口崗位中去掛職鍛煉，了解需求，以便更好地指導(dǎo)學(xué)生實踐。第三，教材編寫和課程指導(dǎo)方面，要按照學(xué)科建設(shè)的主線進行課程體系開發(fā)，刪除重復(fù)的、陳舊的教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)新的公安教育課程需要增加課程內(nèi)容。第四，應(yīng)該建立實踐教學(xué)過程的監(jiān)管，制定以公安專業(yè)能力為內(nèi)容的技能考試標準，探索產(chǎn)學(xué)合作的教學(xué)方式，提倡“訂單式”的人才培養(yǎng)，不斷提升公安專業(yè)學(xué)生的綜合素質(zhì)。

4.逐步縮減規(guī)模，實現(xiàn)和諧發(fā)展

首先，要堅持正確的辦學(xué)指導(dǎo)思想和定位。要堅定不移地堅持服從服務(wù)于公安工作，服從服務(wù)于公安隊伍建設(shè)，把學(xué)校建設(shè)成為公安人才的培養(yǎng)基地、在職民警的培訓(xùn)基地和公安理論與公安科學(xué)技術(shù)的研究基地。其次，要堅定不移地堅持政治建校和警務(wù)化管理，教師和管理人員作為授銜的人民警察必須納入公務(wù)員管理。要強化警務(wù)化意識的教育和培養(yǎng)，牢記公安教育的核心是鑄就忠誠警魂；再次，要根據(jù)公安院校的發(fā)展實際，優(yōu)化招生流程，合理控制招生規(guī)模，把招生環(huán)節(jié)與入警環(huán)節(jié)融合起來，實現(xiàn)兩者的有序統(tǒng)一。

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